УИД № 26RS0029-01-2024-005698-55

Дело № 2-2944/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 г. г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Живодеровой Н.В., 

с участием:

истца - ФИО1 ,

представителя администрации г. ФИО4, (действующего на основании доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

адрес> об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов и по встречному исковому заявлению администрации 

<

адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка и изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с иском к администрации 

<

адрес> об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. 

Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» и Пирого был заключен договор №Д аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Данный договор был зарегистрирован, что подтверждается соответствующей записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Пирого и ФИО2 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Д, в связи, с чем арендатором земельного участка стал ФИО2

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и им был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Д, в связи, с чем арендатором земельного участка стал он, ФИО1 

Данный договор переуступки прав также не был зарегистрирован в установленном законном порядке.

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, до настоящего времени находиться объект незавершенного строительства (фундамент), что подтверждается п. 1.5. договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также техническим планом объекта незавершенного строительства.

Также из содержания п. 2.1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка следует, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленный на тех же условиях неопределенный срок.

Ни в адрес бывшего арендатора ФИО2 ни в его адрес претензии от администрации 

<

адрес> не поступали.

Он обратился в администрации 

<

адрес> с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако ДД.ММ.ГГГГ получил постановление администрации 

<

адрес> об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Просит суд обязать администрацию 

<

адрес> заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора аренды на три года.

Определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству Пятигорского городского суда принято встречное исковое заявление администрации 

<

адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка и изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов. 

Свои встречные исковые требования администрация 

<

адрес> мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, между МУ городом-курортом Пятигорском, от имени и в интересах которого действует Администрация 

<

адрес> и Пирого был заключен договор аренды земельного участка №Д. 

В соответствии с договором арендодатель предоставил арендатору за плату земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью - 950 кв.м., с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, и расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Срок аренды участка устанавливался в соответствии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Участок является объектом муниципальной собственности 

<

адрес> на основании ФЗ от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов Федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 610 ГК РФ и положениями ЗК РФ, МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» в адрес Пирого было направлено уведомление об отказе от исполнения договора аренды земельного участка и об освобождении земельного участка в течение 1 месяца с момента получения уведомления, приведении земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Так как требования указанные в уведомлении не были исполнены, администрацией 

<

адрес> было подано исковое заявление об освобождении и возврате земельного участка к Пирого

Однако, на основании определения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Пирого умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией 

<

адрес> до подачи искового заявления ФИО1 не было известно кто пользуется вышеуказанным земельным участком, так как договоры уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы в установленном порядке.

Специалистом Отдела муниципального контроля администрации 

<

адрес> был совершен выезд на место обследования земельного участка с кадастровым номером 26:33:340301:55, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе визуального осмотра установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка размещены объект незавершенного строительства и павильон. Кроме того, на территории находятся гранитно-мраморные изделия. По периметру участка имеется ограждение забором, доступ третьих лиц на территорию ограничен.

Результаты осмотра участка подтверждены фототаблицей.

В результате чего самовольно занят и незаконно используется земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

В силу п. 4.4.4 договора, арендатор обязан в случае предоставления земельного участка для целей строительства, в течение срока действия настоящего договора завершить строительство объекта, сдать в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на завершенный строительством объект.

Однако на указанном земельном участке до сих пор не окончено строительство индивидуального жилого дома, а также не зарегистрирован объект незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 239.1 ГК РФ требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Названные нормы не предусматривают ограничений по времени заявления уполномоченным органом требования в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. При этом представляется, что рациональное и эффективное распоряжение земельными участками является приоритетной задачей соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 622 ГК РФ).

Просит суд изъять объект незавершенного строительства, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, путём продажи с публичных торгов.

Обязать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: 

<

адрес> Грузия, паспорт: 75 09 №, выдан 05.03.2010 г., Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, адрес регистрации: 

<

адрес> течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, освободить земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью - 950 кв.м., с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа самовольно установленного павильона и вывоза гранитно-мраморных изделий с территории вышеуказанного земельного участка.

В случае неисполнения ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: 

<

адрес> Грузия, паспорт: № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, адрес регистрации: 

<

адрес> указанный судом срок обязанности по освобождению земельного участка, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью - 950 кв.м., с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа самовольно установленного павильона и вывоза гранитно-мраморных изделий с территории вышеуказанного земельного участка, возложить на ФИО1 в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ обязанность внесения в пользу администрации 

<

адрес> за неисполнение решения суда денежной суммы в размере - 100.000 рублей в месяц по истечении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда до дня фактического исполнения решения суда.

Уплату судебной неустойки возложить на Ответчика в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с 40№ в отделение Ставрополь, 

<

адрес>, БИК 040702001, ИНН 

<

***>, КПП 263201001. КБК 60№.

В судебном заседании истец ФИО1 , уточнив свои исковые требования, просил суд обязать администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть его заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на три года, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по основаниям, изложенным в иске, а в удовлетворении встречных исковых требований администрации 

<

адрес>, отказать за необоснованностью. 

В судебном заседании представитель администрации г. ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, просил суд в иске отказать, а встречные исковые требования к ФИО1 удовлетворить по основаниям, изложенным во встречном иске. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» правовое регулирование земельных отношений в пределах полномочий, отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, осуществляется законами Ставропольского края, а также принимаемыми на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Ставропольского края нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> (далее - органы местного самоуправления), принятыми в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные объекты, здания, сооружения. 

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ. 

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 11 ст. 1 ФЗ от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок под строительство жилого дома, сроком на 3 года площадью - 950 кв.м., в районе «Сельхозтехники», III очередь, участок №.

Постановлением главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Пирого срок аренды земельного участка по 

<

адрес>, продлен на 3 года. П. 2 данного постановления Пирого обязана заключить договор аренды земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» и Пирого был заключен договор №Д аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанный договор был зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается соответствующей записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Пирого и ФИО2 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Д, в связи, с чем права арендатора земельного участка перешли ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Д, в связи, с чем права арендатора земельного участка перешли ФИО1 

Данный договор переуступки прав не был зарегистрирован в установленном законном порядке.

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, до настоящего времени находиться объект незавершенного строительства (фундамент), что подтверждается п. 1.5. договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также техническим планом объекта незавершенного строительства.

Также из содержания п. 2.1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка следует, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленный на тех же условиях неопределенный срок.

ФИО1 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Однако постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Участок является объектом муниципальной собственности г. Пятигорска на основании ФЗ от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов Федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с положениями ст. 610 ГК РФ и положениями ЗК РФ, МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» в адрес Пирого было направлено уведомление об отказе от исполнения договора аренды земельного участка и об освобождении земельного участка в течение 1 месяца с момента получения уведомления, приведении земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Из доводов стороны ответчика следует, что администрацией 

<

адрес> было подано исковое заявление об освобождении и возврате земельного участка к Пирого Между тем, было установлено, что Пирого умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2015 г., был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с п. 14 ст. 1 ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, с 01.03.2015 г. утратил силу п. 3 ст. 22 ЗК РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды при прочих равных условиях, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 ЗК РФ.

Так, согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 г. не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. 

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

В соответствии с п. 2 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в п.п. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ действующей с 01.03.2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

В обоснование заявленных встречных исковых требований представитель администрации 

<

адрес> ссылается на те обстоятельства, что, в соответствии с п.2.1 договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью - 950 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, истек.

В ходе проверки специалистами муниципального контроля администрации 

<

адрес> был совершен выезд на место обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе визуального осмотра установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка размещены объект незавершенного строительства и павильон. Кроме того, на территории находятся гранитно-мраморные изделия. По периметру участка имеется ограждение забором, доступ третьих лиц на территорию ограничен.

Приведенные обстоятельства подтверждены представленными суду актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей. 

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, требования администрации 

<

адрес> основаны на положениях ст. 239.1 ГК РФ, в соответствии с которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов (пункт 1 и 6).

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Предусмотренные п. 3,4 ст. 39.6 ЗК РФ случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов носят исчерпывающий характер и не могут быть распространены на данные арендные отношения по причине отсутствия основания для предоставления земельного участка без торгов, указанные в п.п. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Также, в силу п. 4.4.4 договора, арендатор обязан в случае предоставления земельного участка для целей строительства, в течение срока действия настоящего договора завершить строительство объекта, сдать в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на завершенный строительством объект.

Вместе с тем, как следует из положений п.п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

По смыслу приведенных норм только собственник объектов незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду, занятого таким объектом и необходимого для завершения его строительства.

Согласно разъяснению, содержащегося в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

Доказательств, подтверждающих, что арендодатель уведомил арендатора о том, что земельный участок не будет предоставляться в аренду по истечении срока действия договора, материалы дела не содержат.

Материалами дела установлено, что ФИО1 добросовестно и беспрепятственно в течение длительного времени пользовался спорным земельным участком по целевому назначению, продолжал осуществлять строительные работы.

Действующим законодательством закреплено, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Доводы представителя администрации 

<

адрес> о том, что в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, должны быть изъяты у собственника, суд считает несостоятельными и преждевременными. 

Наличие административного порядка изъятия законом не предусмотрено, что в полной мере соответствует ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, устанавливающей, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 

Изымаемый земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, должен быть первоначально предоставлен на аукционе, что обусловлено п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ. При этом по общему правилу первоначально земельные участки для целей строительства предоставляются только по результатам торгов и только на праве аренды (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). 

Спорный земельный участок на торгах не предоставлялся, доказательств обратного суду, в условиях состязательности процесса, не представлено.

Статья 239.1 ГК РФ закрепляет, что если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

При этом сам порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства»).

Заявляя требование об изъятии путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства, представитель администрации 

<

адрес> не представил отчет оценки начальной рыночной стоимости спорного объекта незавершенного строительства, в то время как вышеуказанные Правила требуют оценки объекта.

Таким образом, предъявляя в суд встречные исковые требования об изъятии имущества и продажи его с торгов, администрация 

<

адрес> изначально лишила ФИО1 права на оспаривание начальной продажной цены.

Кроме того, на момент вступления в законную силу Федерального закона от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» арендодатель не обращался к арендатору о расторжении договора аренды земельного участка либо об освобождении данного земельного участка и у суда отсутствуют сведения о том, что арендатор ФИО1 использует спорный земельный участок не по назначению, либо имеются сведения выявленных в рамках государственного земельного надзора о не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, в том числе и положения ст. 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных администрацией 

<

адрес> к ФИО1 исковых требований и считает необходимым в удовлетворении данных требований отказать в полном объеме. 

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п.п. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.п. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2000 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в п.п. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. 

Судом достоверно установлено, что основанием предоставления земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №Д, не являлся п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

Таким образом, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства, предусмотренное п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ФИО1 не утрачено, поскольку предоставление земельного участка по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Д, является первичным. Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление ему в аренду указанного земельного участка без проведения торгов однократно на срок три года для завершения строительства. (Правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КА19-2).

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду однократно для завершения строительства без проведения торгов, сроком аренды на три года, не имелось.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования ФИО1 , суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении»). 

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию 

<

адрес> обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) ФИО1 путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однократно для завершения строительства без проведения торгов, сроком аренды на три года, с учетом доводов, изложенных в данном решении суда. 

При этом суд находит необходимым отметить, что по настоящему делу суд не подменяет собой орган местного самоуправления, поскольку административная процедура для заключения договора аренды земельного участка истцом соблюдена, пакет требуемых по закону документов им предоставлен, и заявление ФИО1 рассмотрено по существу с принятием соответствующего решения, которое противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, речь идет о понуждении органа местного самоуправления совершить действие (принять решение), которое он обязан совершить (принять) в силу закона, но не делает этого. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на три года, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Администрации 

<

адрес> в удовлетворении встречных исковых требований к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:340301:55, по адресу: 

<

адрес>, путём продажи с публичных торгов; обязании ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, освободить земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью - 950 кв.м., с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа самовольно установленного павильона и вывоза гранитно-мраморных изделий с территории вышеуказанного земельного участка, а также требований о взыскании с ФИО1 в случае неисполнения им в указанный судом срок обязанности по освобождению указанного земельного участка, возложить на ФИО1 обязанности внесения в пользу администрации 

<

адрес> за неисполнение решения суда денежной суммы в размере - 100.000 рублей в месяц по истечении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда до дня фактического исполнения решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.07.2024 г. 

Судья Ф Н. Бегиашвили