Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2024 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-917/2024 по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения по Кимовскому району, филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение льгот и возложении обязанности производства соответствующих выплат,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском отделу социальной защиты населения по Кимовскому району, филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение льгот и возложении обязанности производства соответствующих выплат и просит обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и осуществлять ей ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года №493-ЗТО, как ветерану труда, с 25.06.2024 года.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение «Ветеран труда», серии ВТ №, выданное 25.06.2024 года ГУ ТО «УСЗН Тульской области». В целях реализации своего права на меры социальной поддержки, она обратилась с заявлением о предоставлении указанных мер в Кимовский филиал, отдел социальной защиты населения ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу назначения ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, однако получила отказ. Согласно полученному решению от 27.06.2024 года №, ей отказано в назначении ежемесячных выплат, т.к. она не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 55 лет. Полагает данный отказ необоснованным и противоречащим Федеральным Законам Российской Федерации, а также Закону Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-3TO. Считает, что порядок предоставления такой льготы ветеранам труда, предусмотренный законодательством Тульской области, не предусматривает ограничений по возрасту. Учитывая тот факт, что она не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между ней и ответчиком правоотношения, полагает, что приобрела право на предоставление ей меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-3TO. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Указывает, что днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами, следовательно, указанная выплата должна быть ей назначена с 25.06.2024 года.

Истица ФИО1 извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. При этом, представитель ответчика - отдела социальной защиты населения по Кимовскому району, филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ранее представил в адрес суда возражения относительно удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений представитель сослался на то, что согласно п.1 ст.3 Закона Тульской области от 03.12.2012 года №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется ветеранам труда Тульской области при достижении возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). В соответствии с действующим законодательством мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ФИО1 может быть предоставлена только при достижении указанного возраста. Истец, являясь ветераном труда Тульской области, ссылается на нормативно-правовую базу, регламентирующую правоотношения по назначению ЕДВ ветеранам труда федерального значения. Указывает, что звания ветеран труда и ветеран труда Тульской области - два различных и самостоятельных звания, условия присвоения и предусмотренные меры социальной поддержки для каждого статуса определены самостоятельно. Для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона ветераны труда, а также граждане, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в Порядке, установленном администрацией Тульской области. В соответствии с п.2 ст.8 Закона Тульской области №493-ЗTO основанием для предоставления мер социальной поддержки, является удостоверение либо свидетельство о праве на льготы установленного образца, выданное в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 льготный статус «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не присваивался, в отдел за выдачей удостоверения, присвоением звания «Ветеран труда», а также предоставлением государственной услуги о назначении ежемесячной денежной выплаты как «Ветерану труда» не обращалась. Таким образом, считает, что поскольку истица не является ветераном труда федерального значения, а имеет статус ветерана труда Тульской области, просил ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-его лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил. 

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, изучив возражения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 11.06.2024 года, отдел социальной защиты населения по Кимовскому району, филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» принял решение № от 19.06.2024 года о предоставлении ФИО1 государственной услуги «Присвоение звание «Ветеран труда Тульской области» при наличии трудового стажа продолжительностью 32 года и удостоверения к медали «Трудовая доблесть» III степени № (Указ Губернатора Тульской области от 23.05.2024г.) (л.д.22, 24-28, 48, 49, 50, 51-55).

25.06.2024 года ФИО1 было выдано соответствующее удостоверение серии ВТ №, согласно которому предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меру социальной поддержки, установленную законодательством Тульской области для ветеранов труда Тульской области (л.д.22, 44).

Обращение ФИО1 25.06.2024 года в отдел социальной защиты населения по Кимовскому району, филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с целью реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области от 03.12.2012 года №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» подтверждено ее заявлением и решением учреждения № от 27.06.2024 года, содержащим отказ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, в связи с недостижением ей возраста 55 лет (л.д.20, 21, 34-39, 33).

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-Ф3 «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ, федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, условия в соответствии с которыми они предоставляются.

В целях реализации федерального закона «О ветеранах» в Тульской области был принят закон от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в статье 1 определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Закон Тульской области от 03.12.2012 №1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области» определяет условия, порядок признания граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области и награжденных медалями «За особый вклад в развитие Тульской области», «Трудовая доблесть», «Честь и мужество», почетным знаком Тульской области «Материнская слава», то есть учрежденных именно субъектом Российской Федерации, ветеранами труда Тульской области. Звание ветеран труда Тульской области по своим правовым последствиям федерального значения не имеет. Соответственно и меры социальной поддержки, условия и порядок их предоставления для такой категории лиц определяются законом Тульской области «О ветеранах труда Тульской области».

В силу статьи 3 указанного закона Тульской области ветеранам труда Тульской области при достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, субъектом Российской Федерации установлено условие, достижение возраста 55 или 60 лет, при соблюдении которого лицам, имеющим звание ветеран труда Тульской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда Тульской области и имеет соответствующее удостоверение серии ВТ № от 25.06.2024 года.

ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты и на момент рассмотрения дела в суде, не исполнилось 55 лет, следовательно, право на предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области от 03.12.2012 года №1835-ЗTO «О ветеранах труда Тульской области» у нее отсутствует.

В настоящее время правовых оснований для удовлетворения искового требования ФИО1 о предоставлении ей мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не имеется, поскольку она является «Ветераном труда Тульской области» и не имеет звания федерального значения.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 2, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») и установил, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах").

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Тульской области определил условия для присвоения звания «Ветеран труда Тульской области", в частности предусмотрев условия и порядок присвоения данного звания (Закон Тульской области от 03.12.2012 №1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области»).

Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам мер социальной поддержки, исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, распространяется в равной мере на всех лиц, проживающих на территории Тульской области, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы.

Разрешение же вопроса об изменении условий присвоения звания «Ветеран труда Тульской области» с определением других условий его присвоения с расширением круга лиц, является прерогативой законодателя и к компетенции суда общей юрисдикции не относится.

ФИО1, обращаясь в суд, обосновывая свою позицию, ошибочно, субъективно рассуждая, перепутала меры социальной поддержки, предоставляемые по двум разным законодательным актам. 

Правовые последствия присвоения звания федерального значения ветеран труда в соответствии Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», и Законом Тульской области от 03.12.2012 №1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области» абсолютно разные. Сами по себе звания ветеран труда и ветеран труда Тульской области не идентичны, ветеран труда Тульской области это дополнительная мера социальной поддержки граждан, введенная субъектом Российской Федерации (Тульской областью) в дополнение к иным мерам социальной защиты. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания за истицей права на получение льгот и возложении обязанности производства соответствующих выплат.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к отделу социальной защиты населения по Кимовскому району, филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение льгот и возложении обязанности производства соответствующих выплат, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: