УИД 74RS0017-01-2024-001897-30

Дело № 2а-1962/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Коноваловой Т.С., 

при секретаре Терентьевой Е.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Златоустовского городского округа, в котором, уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа, утв. Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 31.12.2013 г. № 565-П, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; возложить на администрацию Златоустовского городского округа обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схему водоснабжения и водоотведения ЗГО, утвержденную Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 31.12.2013 № 565-П в соответствии требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; разработать электронную модель систем водоснабжения и водоотведения в Златоустовском городском округе в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.4-8, 214-219). 

В обоснование заявленного требования административный истец сослался на то, что прокуратурой города проведена проверка в отношении органа местного самоуправления по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения на территории Златоустовского городского округа. Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 31.12.2013 г. № 565-П утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанная схема разработана на основании СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНИП 2.04.02.-84*, утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/14; СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНИП 2.04.03-85* утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/11, которые утратили свою силу и в настоящий момент не действуют. В разделе 1 Водоотведение «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» схемы указано, что единая городская система сбора и отведения поверхностного стока отсутствует. Существующая дождевая канализация фрагментарна. Очистные сооружения поверхностного и дренажного стока отсутствуют. Между тем, в реестре муниципального имущества числятся 22 ливневые канализации, 7 ливневых канализаций, учтенных в составе автомобильных дорог. Также не учтены ливневые водостоки, расположенные вблизи многоквартирных жилых домов, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома. Схема водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа в нарушении ст.38 Закона № 416-ФЗ не содержит основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения с учетом создающих и имеющихся на территории систем водоотведения, предназначенных для отвода ливневых сточных и дождевых вод. В нарушение п. 1, ч. 5 ст. 38 Закона №416 схема в части учета результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения не актуализировалась. Органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом» выполнены кадастровые работы на следующие объекты с целью постановки на кадровый учет и учет в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшей регистрации права муниципальной собственности: в 2019 году - 8 сооружений водоснабжения и 7 сооружений водоотведения, укрупненные по районам, в которые вошли 725 сооружений водоснабжения и 1079 сооружений водоотведения; в 2022 году - 11 сооружений водоотведения и 5 сооружений водоснабжения. Обслуживающей организацией вышеуказанных сооружений является ООО «Златоустовский Водоканал» на основании договора аренды. В период действия Схемы водоснабжения и водоотведения ООО «Златоустовский «Водоканал», МУП ЗГО «Златоустовское водоснабжение» неоднократно проводились технические обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения, также мероприятия по реализации Схемы. В разделе 4 Схемы отсутствует оценка стоимости мероприятий по водоотведению, что является нарушением п. 6 ч. 5 ст. 38 Закона №416. В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Закона № 416-ФЗ схема не содержит границ планируемых зон размещения объектов централизованных систем водоотведения. Как следует из раздела 4.10 «Границы планируемых зон размещения объектов централизованной системы водоотведения» Схемы, границы будут определены проектами реконструкции, строительства и модернизации объектов системы водоотведения. В нарушение п. 11 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", электронная модель систем водоснабжения и (или) водоотведения" в Златоустовском городском округе при численности свыше 159 тыс. человек отсутствует. Кроме того, на основании распоряжения ОМС «КУП ЗГО» № от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение передано имущество (сети водоснабжения и водоотведения в районе Машиностроительного завода МУП ЗГО «Златоустовское Водоснабжение».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания (л.д.210), к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Златоустовский «Водоканал», МУП ЗГО «Златоустовское водоснабжение».

Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации ЗГО ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.204-205), имеющая высшее юридическое образование (л.д.206), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что актуализация схемы водоснабжения и водоотведения ЗГО запланирована на 2024, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между МКУ ЗГО «УЖКХ» и ООО «Центр теплоэнергосбережений» заключен муниципальный контракт. Срок окончания работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени произведен лишь обмен документами между сторонами. В установленный в контракте срок договор исполнен не будет. До ДД.ММ.ГГГГ работы по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения ЗГО не проводились в связи с отсутствием денежных средств. Вопрос о разработке электронной модели систем водоснабжения и водоотведения в ЗГО может быть решен только через публичные слушания. С учетом нахождения депутатов ЗГО на каникулах, первое заседание будет проведено только ДД.ММ.ГГГГ, а публичные слушания будут объявлены не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Просила установить срок выполнения работ не менее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.207), имеющая высшее юридическое образование (л.д.208,209), в судебном заседании мнение представителя административного ответчика поддержала. Просила установить срок выполнения работ не менее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц ООО «Златоустовский «Водоканал», МУП ЗГО «Златоустовское водоснабжение» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.212,213).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), статьей 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу части статьи 38 Закон N 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 31.12.2013 г. № 565-П с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации ЗГО №429-П от 29.09.2016 (л.д.123-125), №448-П от 18.10.2017 (л.д.56-114), №537-П/АДМ от 15.12.2020 (л.д.115-122) утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа (далее - Схема).

Согласно п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (далее - Правила), актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды;

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения));

ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

При проверке нормативно-правового акта, установлено, что схема водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа на период с 2018 г. по 2027 г. разработана на основании следующих документов: СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНИП 2.04.02.-84*, утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/14; СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНИП 2.04.03-85*, утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/11, которые утратили свою силу и в настоящий момент не действуют.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона №416 канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Согласно Государственному стандарту СССР ГОСТ 25150- 82 "Канализация. Термины и определения", канализационная сеть - это система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

В соответствии с ГОСТ Р 70277-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Поверхностные воды. Контроль качества вод, сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

Вместе с тем в разделе 1 Водоотведение «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» Схемы указано, что единая городская система сбора и отведения поверхностного стока отсутствует. Существующая дождевая канализация фрагментарна. Очистные сооружения поверхностного и дренажного стока отсутствуют (л.д.57-74).

Между тем в реестре муниципального имущества числятся 22 ливневые канализации, 7 ливневых канализаций, учтенных, в составе автомобильных дорог (л.д.15-17,18-19). 

Кроме того, в схеме не учтены ливневые водостоки, расположенные вблизи многоквартирных жилых домов, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома в силу ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Схема водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа, в нарушение ст.38 Закона № 416-ФЗ, не содержит основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения с учетом создающих и имеющихся на территории систем водоотведения, предназначенных для отвода ливневых сточных и дождевых вод.

В нарушение п. 1, ч. 5 ст. 38 Закона №416-ФЗ схема в части учета результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения не актуализировалась.

Из материалов дела следует, что Органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом» выполнены кадастровые работы на следующие объекты с целью постановки на кадровый учет и учет в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшей регистрации права муниципальной собственности: в 2019 году - 8 сооружений водоснабжения и 7 сооружений водоотведения, укрупненные по районам, в которые вошли 725 сооружений водоснабжения и 1079 сооружений водоотведения; в 2022 году - 11 сооружений водоотведения и 5 сооружений водоснабжения (л.д.14).

Обслуживающей организацией вышеуказанных сооружений является ООО «Златоустовский Водоканал» на основании договора аренды, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества в отношении объектов водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17).

Распоряжением ОМС «КУИ ЗГО» № от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЗГО «Златоустовское Водоснабжение» переданы в хозяйственное ведение сети водоснабжения и водоотведения в районе Машиностроительного завода.

В период действия Схемы водоснабжения и водоотведения ООО «Златоустовский «Водоканал», МУП ЗГО «Златоустовское водоснабжение» неоднократно проводились технические обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения, также мероприятия по реализации Схемы (л.д.20-30, 31-55, 124-125, 126-177, 178-194).

В разделе 4 Схемы отсутствует оценка стоимости мероприятий по водоотведению, что является нарушением п. 6 ч. 5 ст. 38 Закона №416.

В нарушение п. 5 ч. 5 ст. 38 Закона № 416-ФЗ схема не содержит границ планируемых зон размещения объектов централизованных систем водоотведения.

Как следует из раздела 4.10 «Границы планируемых зон размещения объектов централизованной системы водоотведения» Схемы, границы будут определены проектами реконструкции, строительства и модернизации объектов системы водоотведения.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" электронная модель систем водоснабжения и (или) водоотведения разрабатывается для поселений, муниципальных округов, городских округов с населением 150 тыс. человек и более, а также для централизованных систем водоснабжения и водоотведения Республики Крым, обеспечивающих 2 и более муниципальных образования Республики Крым с суммарным населением 150 тыс. человек и более.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение п. 11 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", электронная модель систем водоснабжения и (или) водоотведения" в Златоустовском городском округе при численности свыше 159 тыс. человек отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г.Златоуста направил представление в адрес Главы ЗГО с требованием принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, привести Схему водоснабжения и водоотведения ЗГО в соответствии с требованиями законодательства о водоснабжении (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление зам.Главы ЗГО ФИО1 сообщил, что приведение схемы водоснабжения и водоотведения ЗГО в соответствии с действующим законодательством запланировано на 2024 год (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ ЗГО «УЖКХ» и ООО «Центр Теплоэнергосбережений» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ЗГО в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к контракту). Срок начала оказания услуг – в течение 1 рабочего дня с даты заключения контракта. Срок окончания оказания услуг – до ДД.ММ.ГГГГ. Контракт подписан ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1-36). 

Учитывая, что до настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа не актуализирована, что создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, бездействие администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа, утв. Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 31.12.2013 № 565-П, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует признать незаконным, а на администрацию ЗГО возложить обязанность актуализировать схему водоснабжения и водоотведения ЗГО, утвержденную Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 31.12.2013 № 565-П, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разработать электронную модель систем водоснабжения и водоотведения в Златоустовском городском округе.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает десятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разумным для актуализации схемы водоснабжения и водоотведения ЗГО в соответствии требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и разработки электронной модели систем водоснабжения и водоотведения в ЗГО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа, утв. Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 31.12.2013 г. № 565-П, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Возложить на администрацию Златоустовского городского округа обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схему водоснабжения и водоотведения ЗГО, утвержденную Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 31.12.2013 г. № 565-П, в соответствии требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Возложить на администрацию Златоустовского городского округа обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать электронную модель систем водоснабжения и водоотведения в Златоустовском городском округе.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.С. Коновалова

Мотивированное решение составлено 23.05.2024