Дело № 12-120/2019

Решение

24 июня 2019 г. г. Вышний Волочёк

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 7.2-Пс/00480170пл-2019 о назначении административного наказания от 18 апреля 2019 г., вынесенное заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица-главного инженера ОАО «Вышневолоцкий орден «Знак почета» Мебельно-деревообрабатывающий комбинат» ФИО1, 

установил:

постановлением заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 18 апреля 2019 г. должностное лицо - главный инженер Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий орден «Знак почета» Мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (далее ОАО «Вышневолоцкий МДОК») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе заявитель ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить. 

В обосновании жалобы указано, что на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11 марта 2019 года №Т-170-пр «О проведении плановой выездной проверки» ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (ИНН 

<

***>) была проведена плановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (далее ОАО «Вышневолоцкий МДОК», Общество) в период с 01 апреля 2019 года по 12 апреля 2019 года.

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 12 апреля 2019 года №7.2-0170пл-А/0053-2019 (далее Акт проверки) и протокол №7.2-0170пл-Пр/0048-2019 от 12 апреля 2019 года.

Постановлением №7.2-Пс/0048-0170пл-2019 о назначении административного наказания от 18 апреля 2019 года, главный инженер ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Обществу вменяются следующие нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

При проведении идентификации опасных производственных объектов, с целью регистрации их в государственном реестре опасных производственных объектов, не учтены технические устройства, обладающие признаками опасности, а именно: в сведениях от 06.06.2016, характеризующих опасные производственные объекты, не указаны фактически используемые технические устройства: наружный надземный газопровод к ГРПШ цеха ДСП №1; наружный надземный газопровод диам.159 мм к газифицированной котельной; внутренний газопровод цеха слоистых пластиков, чем нарушены: ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «т» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492.

При проведении идентификации опасного производственного объекта, ОПО Сеть газопотребления комбината, №А05-10290-0003, III класса опасности, с целью регистрации его в государственном реестре опасных производственных объектов, не учтены технические устройства, обладающие признаками опасности, а именно: трубопровод пара рег.№2119; трубопровод пара рег.№2120; паропровод РОУ рег.№21173; паровой коллектор рег.№2114, в сведениях от 06.06.2016, характеризующих опасные производственные объекты, указанные объекты внесены в ОПО Котельная peг. №А05-10290-0013, IV класса опасности, чем нарушены: ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «т» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492.

Не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте Сеть газопотребления комбината, №А05-10290-0003, III класса опасности, а именно: - не выполнены рекомендации по устранению дефектов (повреждений) котельной, указанные в приложении №2 заключения экспертизы промышленной безопасности per. №05-ЗС-00757-2019 от 23.01.2019, проведенной экспертной организацией, в установленный срок (отчет о выполнении мероприятий отсутствует), чем нарушены: п.п. «ф», «у» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492; ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538.

В помещении цеха ДСП №1, в котором установлено газоиспользующее оборудование (термомаслянный котел с газовой горелкой, узел учета газа) не установлен сигнализатор контроля загазованности по метану и оксиду углерода, чем нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «к» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492.

Ширина свободного прохода площадок для обслуживания арматуры, контрольно-измерительных приборов и другого оборудования паровых котлов и трубопроводов пара составляет менее 800 мм, чем нарушены: ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п. 15 ФНП Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (далее - ФНП ОРПД).

Имеющиеся площадки и лестницы для обслуживания, осмотра и ремонта сосудов высокой и средней температуры peг. №№89791, 89792, 90198 не имеют сплошную обшивку по низу на высоте не менее 100 мм, лестницы имеют угол наклона к горизонтали более 50°, ступени лестниц выполнены из прутковой стали, чем нарушены: ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.13, п.14 ФНП ОРПД.

Он не согласен, с постановлением, так как проверка незаконна, проведена без применения проверочных листов, указанные в нем нарушения отсутствуют, по следующим основаниям. 

Распоряжение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11 марта 2019 года №Т-170-пр «О проведении плановой выездной проверки» ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (далее Распоряжение) не соответствует пункту 6 Приложения 1 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку отсутствуют реквизиты проверочных листов (список контрольных вопросов), обязательных при проведении плановой проверки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2017 года № 930 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления обязанности использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок», пунктом 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункту 7.1 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2012 года № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности».

В соответствии с частями 11.1, 11.2, 11.3 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федерального закона №294-ФЗ) положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки. В соответствии с положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления вида государственного регионального контроля (надзора), муниципального контроля перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 11.5 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.

Согласно пункту 5.1 части 2 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов).

Как следует из пункта 6 Распоряжения, проверка проводится в целях выполнения Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2019 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Задачей настоящей проверки является контроль за соблюдением юридическими лицами лицензионных требований по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах: Сеть газопотребления комбината, peг. №А05- 10290-0003; Площадка насосно-аккумуляторной станции, peг. №А05-10290-005; Площадка станции нагрева-охлаждения, peг. №А05-10290-0012; в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности; государственного контроля и надзора за соблюдением требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».

Согласно пункту 7.1 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. №1170, в редакции постановления Правительства РФ от 04.08.2017 №930, вступившего в силу с 1 января 2018 года, должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие федеральный государственный надзор, при проведении плановой проверки обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

В Распоряжении от 11 марта 2019 №Т-170-пр не указаны проверочные листы (список контрольных вопросов), что противоречит пункту 5.1 части 2 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ.

При проведении плановой проверки проверочные листы проверяющими не использовались, к Акту проверки проверочные листы не приложены.

Таким образом, проверка проведена с грубым нарушением требований действующего законодательства, следовательно, проверка является незаконной.

Общество не допускало нарушений лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. 

Как указано в п. 1 Постановления при проведении идентификации опасных производственных объектов, с целью регистрации их в государственном реестре опасных производственных объектов, не учтены технические устройства, обладающие признаками опасности, а именно: в сведениях от 06.06.2016, характеризующих опасные производственные объекты, не указаны фактически используемые технические устройства: наружный надземный газопровод к ГРПШ цеха ДСП № 1; наружный надземный газопровод диам.159 мм к газифицированной котельной; внутренний газопровод цеха слоистых пластиков.

Он не согласен с данным выводом проверяющих, так как при проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Вышневолоцкий МДОК» проводимой на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 июля 2015 года №Т-588-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проверяющими была проверена сеть газопотребления комбината составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17 июля 2015 г. №7.2-0588вн-А0189-2015, все имеющиеся замечания Обществом были устранены и только после этого Ростехнадзор выдал ОАО «Вышневолоцкий МДОК» лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности от 18 мая 2016 года №ВХ-05-026408.

Он не согласен с п.2 Постановления, что при проведении идентификации опасного производственного объекта, ОПО Сеть газопотребления комбината, №А05-10290-0003, III класса опасности, с целью регистрации его в государственном реестре опасных производственных объектов, не учтены технические устройства, обладающие признаками опасности, а именно: трубопровод пара рег.№2119; трубопровод пара рег.№2120; паропровод РОУ рег.№21173; паровой коллектор рег.№№2114, в сведениях от 06.06.2016, характеризующих опасные производственные объекты, указанные объекты внесены в ОПО Котельная peг. №А05-10290-0013, IV класса опасности.

При проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Вышневолоцкий МДОК» проводимой на основании распоряжения Центрально управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 июля 2015 года №Т-588-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проверяющими были проверены трубопровод пара рег.№2119; трубопровод пара рег.№2120; паропровод РОУ рег.№21173; паровой коллектор рег.№№2114 составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17 июля 2015 г. №7.2-0588вн-А0189-2015, все имеющиеся замечания Обществом были устранены и только после этого Ростехнадзор выдал ОАО «Вышневолоцкий МДОК» лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности от 18 мая 2016 года №ВХ-05-026408.

Проверка ОПО Котельная peг. №А05-10290-0013, IV класса опасности проведена в отсутствие в распоряжении от 11 марта 2019 года №Т-170-пр «О проведении плановой выездной проверки» данного объекта, таким образом, проверка незаконна.

Незаконным является вменение не соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте Сеть газопотребления комбината, №А05-10290-0003, III класса опасности, а именно: - не выполнение рекомендации по устранению дефектов (повреждений) котельной, указанные в приложении №2 заключения экспертизы промышленной безопасности peг. №05-ЗС-00757-2019 от 23.01.2019, проведенной экспертной организацией, в установленный срок (отчет о выполнении мероприятий отсутствует).

В Заключение экспертизы промышленной безопасности peг. №05-ЗС- 00757-2019 от 23.01.2019, проведенной экспертной организацией, в установленный срок, на стр. 15 указано, что объект экспертизы в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения рекомендаций, указанных в Приложении 2.

В Приложении 2 к Заключению экспертизы промышленной безопасности peг. №05-ЗС-00757-2019 от 23.01.2019 указано восстановить отмостку, однако срок устранения не указан, а в связи с тем, что в зимнее время имеет место промерзание грунта и невозможно провести строительные работы по укладке бетона, то восстановление отмостки было проведено после оттаивания грунта в апреле 2019 года.

Не согласен с вменяемым нарушением о неустановлении сигнализатора контроля загазованности по метану и оксиду углерода, в помещении цеха ДСП №1, в котором установлено газоиспользующее оборудование (термомаслянный котел с газовой горелкой, узел учета газа), в связи с включением газопроводов и технических устройств в режим резерва, в соответствии с п.п. 11, 14 пункта 24, пунктом 40 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. №542 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» на основании Приказа 348 от 18 февраля 2019 года (Акт №3 от 28.02.2019).

На вводном газопроводе к газоиспользующему оборудованию в помещении цеха ДСП №1, установлена заглушка (Наряд-допуск №4 на производство газоопасных работ от 28.02.2019г., наряд-допуск №11 на производство газоопасных работ от 03.04.2019г., расчет межфлянцевой заглушки в цехе ДСП №1, журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ), в связи с чем эксплуатация вышеуказанного оборудования невозможна. Допуск лиц в помещение цеха ДСП №1 запрещен, цех ДСП №1 сдан под охрану ПСО.

Согласно ч.3 п. 15 ФНП Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 площадки и лестницы, смонтированные до вступления в силу настоящих ФНП, должны быть приведены в соответствие с требованиями пунктов 13-15 настоящих ФНП при ближайшем капитальном ремонте или реконструкции оборудования.

Ширина свободного прохода площадок для обслуживания арматуры, контрольно-измерительных приборов и другого оборудования паровых котлов и трубопроводов пара составляющая менее 800 мм, не является нарушением, так как газовая котельная 1972 года ввода в эксплуатацию, а ФНП в ступили в силу только 2014 году, то площадки и лестницы, будут приведены в соответствие с требованиями пунктов 13-15 ФНП при ближайшем капитальном ремонте или реконструкции оборудования.

Имеющиеся площадки и лестницы для обслуживания, осмотра и ремонта сосудов высокой и средней температуры peг. №№89791, 89792, 90198, не имеющие сплошную обшивку по низу на высоте не менее 100 мм, лестницы имеющие угол наклона к горизонтали более 50°, ступени лестниц выполнены из прутковой стали введены в эксплуатацию 31.08.2012 до вступления в силу ФНП ОРПД, таким образом, нарушений не имеется, а согласно ч.3 п. 15 ФНП ОРПД имеющиеся площадки и лестницы будут приведены в соответствие с требованиями пунктов 13-15 ФНП при ближайшем капитальном ремонте или реконструкции оборудования.

С момента получения Лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности от 18 мая 2016 года №ВХ-05-026408 новых технических устройств входящих в состав опасных производственных объектов, а также новых опасных производственных объектов не вводилось в эксплуатацию и какие либо технические, конструктивные изменения в имеющихся объектах, сооружениях и в технических устройствах не производились.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 не явился, о дате и времени извщен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным основаниям. 

Заместитель начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения административного дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья считает постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, протеста судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Законом.

Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Основанием для привлечения главного инженера Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий орден «Знак почета» Мебельно-деревообрабатывающий комбинат» ФИО1 к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что При проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 11.03.2019 года № T-170-пр «О проведении плановой выездной проверки» в период с 01 апреля 2019 года по 12 апреля 2019 года мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: Сеть газопотребления комбината, peг. № А05-10290-0003; Площадка станции нагрева-охлаждения, peг. № А05-10290-0012, по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, допущенные должностным лицом - главным инженером Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» ФИО1, Сергеем Михайловичем, а именно.

При проведении идентификации опасных производственных объектов, с целью регистрации их в государственном реестре опасных производственных объектов, не учтены технические устройства, обладающие признаками опасности, а именно: в сведениях от 06.06.2016, характеризующих опасные производственные объекты, не указаны фактически используемые технические устройства: наружный надземный газопровод к ГРПШ цеха ДСП №1; наружный надземный газопровод диам. 159 мм к газифицированной котельной; внутренний газопровод цеха слоистых пластиков, чем нарушены: ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «т» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

При проведении идентификации опасного производственного объекта, ОПО Сеть газопотребления комбината, № А05-10290-0003, III класс опасности, с целью регистрации его в государственном реестре опасных производственных объектов, не учтены технические устройства, обладающие признаками опасности, а именно: трубопровод пара peг. № 2119; трубопровод пара peг. № 2120; паропровод РОУ peг. № 21173; паровой коллектор peг. №№ 2114, в сведениях от 06.06.2016, характеризующих опасные производственные объекты, указанные объекты внесены в ОПО Котельная peг. № А05-10290-0013, IV класс опасности, чем нарушены: ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «т» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

Не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте Сеть газопотребления комбината, № А05-10290-0003, III класс опасности, а именно: - не выполнены рекомендации по устранению дефектов (повреждений) котельной, указанные в приложении №2 заключения экспертизы промышленной безопасности peг. № 05-3C-00757-2019 от 23.01.2019, проведенной экспертной организацией, в установленный срок (отчет о выполнении мероприятий отсутствует), чем нарушены: п.п. «ф», «у» пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 1 16-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

В помещении цеха ДСП № 1, в котором установлено газоиспользующее оборудование (термомасляный котел с газовой горелкой, узел учета газа) не установлен сигнализатор контроля загазованности по метану и оксиду углерода, чем нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «к» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

Ширина свободного прохода площадок для обслуживания арматуры, контрольно-измерительных приборов и другого оборудования паровых котлов и трубопроводов пара составляет менее 800 мм, чем нарушены: ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 15 ФНП Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее -ФНП ОРПД).

Имеющиеся площадки и лестницы для обслуживания, осмотра и ремонта сосудов высокой и средней температуры peг. №№ 89791, 89792, 90198 не имеют сплошную обшивку по низу на высоту не менее 100 мм, лестницы имеют угол наклона к горизонтали более 50°, ступени лестниц выполнены из прутковой стали, чем нарушены: ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 13, п. 14, ФНП ОРПД, в чем усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12.04.2019 №7.2-0170пл-ПР/0048-2019, Актом проверки от 12.04.2019 №7.2-0170пл-А/0053-2019.

Постановлением заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 18 апреля 2019 г. должностное лицо - главный инженер Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий орден «Знак почета» Мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (далее ОАО «Вышневолоцкий МДОК») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки; 10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пункту 7.1 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. №1170, в редакции постановления Правительства РФ от 04.08.2017 №930, вступившего в силу с 1 января 2018 года, должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие федеральный государственный надзор, при проведении плановой проверки обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Вместе с тем, судья приходит к выводу, что отсутствие перечня вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов) в Распоряжении Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11 марта 2019 года №Т-170-пр «О проведении плановой выездной проверки» ОАО «Вышневолоцкий МДОК» не повлекло за собой неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 и существенного нарушения прав и законных интересов заявителя, так как плановая проверка проводилась в рамках компетенции проверяющего органа и в рамках целей и задач, установленных в распоряжении о проведении проверки.

Проведение проверки и выдача 18 мая 2016 года органом Ростехнадзора лицензии ОАО «Вышневолоцкий МДОК» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности не освобождает главного инженера ОАО «Вышневолоцкий МДОК» от соблюдения норм Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997, Положений о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492.Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. №116. Указанные заявителем доводы жалобы не могут быть оценены судом как обстоятельства, по объективным причинам не давшие должностному лицу возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также то, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены: наличие события административного правонарушения, выразившееся в допущении должностным лицом ФИО1 нарушений требований промышленной безопасности или условий лицензий при осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд считает доказанным факт нарушения должностным лицом ФИО1 требований промышленной безопасности или условий лицензий при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные обстоятельства были проверены должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении о привлечении к административной ответственности им дана надлежащая правовая оценка, свидетельствующая об обоснованности и законности вынесенного постановления. 

Факт нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов должностным лицом ФИО1, документально не опровергнут.

Каких-либо доказательств о принятии всех возможных мер по недопущению вменяемого нарушения, при наличии такой возможности, заявителем представлено не было.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех обстоятельств дела, а также представленных по делу доказательств, основания для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не нарушен, процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, действия ФИО1 квалифицированы правильно.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление № 7.2-Пс/00480170пл-2019 о назначении административного наказания от 18 апреля 2019 г., вынесенное заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица-главного инженера ОАО «Вышневолоцкий орден «Знак почета» Мебельно-деревообрабатывающий комбинат» ФИО1 является законным и обоснованным и не подлежащим отмене, а жалоба ФИО1 не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 7.2-Пс/00480170пл-2019 о назначении административного наказания от 18 апреля 2019 г., вынесенное заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица-главного инженера ОАО «Вышневолоцкий орден «Знак почета» Мебельно-деревообрабатывающий комбинат» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов