Дело № 12-27/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года г.Димитровград

пр. Автостроителей, 51А

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Тудиярова С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу некоммерческого партнерства «Писательская организация «Слово» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 12.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 12.01.2018 некоммерческое партнерство «Писательская организация «Слово» (далее НП «ПО «Слово») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Постановлением мирового судьи установлено, что НП «ПО «Слово», расположенное по адресу: 

<

...>, не устранило нарушения, выявленные управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области в срок до 30.11.2017, отраженные в предупреждении, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не соглашаясь с указанным постановлением мирового судьи от 12 января 2018 года, НП «ПО «Слово» обратилось с жалобой, указав, что с самим нарушением согласны, намерены устранить его в ближайшее время путем проведения собрания в январе 2018 года, внесения поправок в Устав НП «ПО «Слово» и согласование изменений в соответствующих организациях. В связи с отсутствием денежных средств в НП «ПО «Слово», просят изменить наказание со штрафа на предупреждение. Офиса в г.Димитровграде у них не имеется, почтовая корреспонденция приходит по адресу проживания члена актива ФИО1 Она перенаправила предыдущее письмо из судебной инстанции руководителю ФИО2 по почте, не читая. Поскольку его в городе не было, он не участвовал в судебном заседании при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей. 

В судебном заседании представитель НП «ПО «Слово» директор ФИО2, учредители ФИО1, ФИО3 жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней. Не отрицали, что юридическим адресом НП «ПО «Слово» является: 

<

...>, изменения в отношении адреса не вносились. 

ФИО2 дополнительно суду пояснил, что в августе – сентябре 2017 года управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области в отношении НП «ПО «Слово» проводилась проверка. По их запросу были представлены все необходимые документы, в том числе и устав НП «ПО «Слово». При направлении указанных документов в адрес управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области он указал свой адрес, также у них имелись адреса электронной почты. Акт проверки, предупреждение об устранении нарушений в адрес НП «ПО «Слово» не направлялось. Он не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, также не получал протокол об административном правонарушении. Узнал о данном правонарушении, когда получил постановление мирового судьи. В настоящее время изменения в Устав НП «ПО «Слово» не внесены, поскольку они решают как лучше это сделать. 

Учредитель юридического лица ФИО1 суду пояснила, что она получала почтовую корреспонденция, которая приходит по адресу ее проживания как бывшего директора партнерства. Адрес ее проживания является юридическим адресом НП «ПО «Слово». Она получила одно из писем, адресованное ФИО2, какое именно она не помнит. Впоследствии она его перенаправила в адрес ФИО2 по почте, не читая. У нее имеется доверенность на получение писем, адресованных директору ФИО2 

Представитель управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, также указав, что до настоящего времени документы, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в предупреждении по результатам плановой проверки, в адрес Управления не поступали. Предупреждение, вынесенное в адрес НП «ПО «Слово», не исполнено. Просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Заслушав представителей НП «ПО «Слово», исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Данное правонарушение считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным.

Санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела НП «ПО «Слово» не исполнено в срок до 30.11.2017 предупреждение от 26.09.2017, выданное управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, об устранении нарушений законодательства, выявленных в результате проведенной с 30.08.2017 по 26.09.2017 плановой документарной проверки, а именно: 

- в нарушение п.1 ст.54 ГК РФ и п.1 ст.4 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» наименование НП «ПО «Слово» не содержит указание на его организационно - правовую форму; 

- пункт 2.4 раздела 2 Устава НП «ПО «Слово», определяющий, что Партнерство имеет штампы, бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства визуальной идентификации, противоречит п.5 ст.3 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 

- пункт 7.3 раздела 7 Устава Партнерства определяющий вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания членов Партнерства, не соответствуют п.3 ст.29 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- в Уставе Партнерства используется аббревиатура «РФ», что противоречит ч.2 ст.1 Конституции РФ;

- в нарушение п.7.3, 7.5 раздела 7 Устава Партнерства Общие собрания проводятся нерегулярно, вопрос, относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания, рассматриваются не в полном объеме;

- в нарушение п.7.9 раздела 7 Устава директор не избран на новый срок полномочий;

- в нарушение п.8.1-8.3 раздела 8 Устава ревизионная комиссия не избрана, заседания ревизионной комиссии не проводятся, ревизия финансово-хозяйственной деятельности не осуществляется. 

Указанные действия НП «ПО «Слово» квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина НП «ПО «Слово» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №303 от 01.12.2017, в котором изложено существо правонарушения; предупреждением от 26.09.2017 об устранении выявленных нарушений законодательства; актом проверки управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области НП «ПО «Слово» №44 от 26.09.2017. 

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, является обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ст.19.5 КоАП РФ. 

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях НП «ПО «Слово» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство самим представителем НП «ПО «Слово» не оспаривается. 

Доводы представителя НП «ПО «Слово» ФИО2 о том, что акт проверки, предупреждение об устранении нарушений в адрес НП «ПО «Слово» не направлялось, он не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, также не получал протокол об административном правонарушении, данные документы не были направлены в его адрес, суд считает не состоятельными. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом НП «ПО «Слово» является ул.Западная, 15 -44, г.Димитровград, директором является ФИО2, учредителями ФИО1, ФИО4 

Представители НП «ПО «Слово» в судебном заседании не отрицали, что юридическим адресом НП «ПО «Слово» является указанный адрес, изменения в отношении адреса не вносились. 

Материалами дела подтверждается, что акт проверки №44 от 26.09.2017; предупреждение от 26.09.2017 об устранении нарушений в срок до 30.11.2017, в котором также сообщалось о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в случае не устранения выявленных нарушений; протокол об административном правонарушении №303 от 01.12.2017 направлялись в адрес ФИО2 по указанному адресу. Указанная корреспонденция возвращена за истечением срока хранения, в связи с ее неполучением адресатом. 

Протокол об административном правонарушении №303 от 01.12.2017 был получен адресатом 21.12.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. 

Из пояснений ФИО1 следует, что она получала одно из писем, адресованное ФИО2, какое именно она не помнит, поскольку его не читала.

Свидетель Г* суду пояснила, что она работает библиотекарем в центральной библиотеке, 05.01.2018 ФИО1 передала ей конверт для ФИО2, от кого именно было данное письмо, она не помнит, возможно, от управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области. Она его передала в 10 числах января 2018 года ФИО2 

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Таким образом, ФИО2 был наделен необходимыми полномочиями, дающими ему право участвовать в производстве по делу об административном правонарушении, следовательно, он является законным представителем НП «ПО «Слово». 

Несвоевременное получение почтовой корреспонденции, надлежащим образом отправленной в адрес НП «ПО «Слово», не освобождает последнего от устранения нарушений, указанных в предупреждении. 

До настоящего времени документы, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в предупреждении по результатам плановой проверки, в адрес управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области не поступили. Предупреждение, вынесенное в адрес НП «ПО «Слово», не исполнено, что также не отрицалось его представителями. 

В соответствии со ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27,статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в данном случае не имеется. 

Наказание НП «ПО «Слово» назначено в размере низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Ссылка на отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения НП «ПО «Слово» от административной ответственности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При решении вопроса о привлечении НП «ПО «Слово» к административной ответственности каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущено не было, а потому, при условии наличия в его действиях состава административного правонарушения, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу НП «ПО «Слово» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 12.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческого партнерства «Писательская организация «Слово» оставить без изменения, а жалобу некоммерческого партнерства «Писательская организация «Слово» - без удовлетворения.

Судья С.В. Тудиярова