Дело № 2а-811/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сломовой И.В., 

при секретаре Олейниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании решений, действий (бездействия) Администрации Аксайского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 200 кв.м, по адресу: .... Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской ЕГРН. Границы участка уточнены в Едином государственном реестре недвижимости. На принадлежащем административному истцу земельном участке расположено строение гараж. Кадастровый ... общей площадью 61.6 кв.м. Административный истец обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования - «ремонт автомобилей» на принадлежащем ему земельном участке. Административный ответчик отказал в обращении, мотивировав отказ тем, что вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует в перечне основных и условно разрешенных видах разрешенного использования, в состав которой входит данный земельный участок. При этом, в заявлении административный истец просил предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования - «ремонт автомобилей», данный же вид использования прямо предусмотрен выпиской из ПЗЗ.

Просил суд признать незаконным решение Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, выраженное в письме ... ... об отказе о внесении в иный государственный реестр недвижимости сведения об изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... площадью 200 кв.м., адрес: ... «Ремонт автомобилей».

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и принять, решение о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения об измерения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... площадью 200 кв.м., адрес: ..., «Ремонт автомобилей».

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

П. 1 ст. 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статьями 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). 

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

До 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Закона №171-ФЗ).

Кроме того, согласно ч. 13 ст. 34 Закона №171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из вышеприведённых положений нормативных правовых актов следует, что виды разрешённого использования земельных участков, установленные до дня вступления в силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признаются действительными, при этом, правообладатель земельного участка вправе их актуализировать путём направления в адрес уполномоченного органа власти соответствующего заявления об установлении тождественных видов разрешённого использования земельных участков, предусмотренным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 200 кв.м, по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается сведениями ЕГРН.

На указанном земельном участке расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое помещение: гараж с КН ..., площадью 61,6 кв.м.

... административный истец обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования - «ремонт автомобилей» на принадлежащем ему земельном участке.

Ответом Администрации Аксайского городского поселения от ... административному истцу было отказано в удовлетворении заявления, отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует в перечне основных и условно разрешенных видах разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков Градостроительного регламента зоны жилой застройки первого тип (Ж-1/1), в состав которой входит земельный участок с КН ....

Согласно схемы планировочной организации земельного участка с КН ... выезд на парковку для автотранспорта, расположен таким образом, что пересекает пешеходную зону ..., нарушает безопасность пешеходного потока данной улицы.

В соответствии с топографической съемкой, гараж с КН ... частично расположен в границах охранной зоны «Охранная зон поземного и надземного газопровода низкого давления расположенного по адресу: ..., что не соответствует ст.ст. 3,14-16 постановления Правительства РФ от 20.11.2000г. №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для принятия иного решения и не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании решений, действий (бездействия) Администрации Аксайского городского поселения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сломова 

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2024.