Дело № 5-202/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 12 декабря 2017 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 г. Вельска», находящегося по адресу: Архангельская область, г. Вельск, уд. Дзержинского, д. 3, 

установил:

МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

Так, 30 ноября 2017 года в 16 часов 00 минут МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» по адресу: 

<

...>, допустило следующие нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 

- в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) потолок и стены помещений не гладкие, со щелями, трещинами и деформациями не допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств в кабинетах основного здания (по техническому паспорту литер А (1 этаж) основное строение 1917 года постройки и литер А-1 (2 этаж) основное строение 1957 года постройки) № 15, № 14, № 11, № 32, № 31, № 29, № 27, № 26, № 25, № 16, № 14, № 29, № 27, № 25. В помещениях на 1 этаже основного здания в кабинете № 32, № 26, в коридоре на 1 и 2 этажах имеются на потолке дефекты, образовавшиеся вследствие отслаивания штукатурки, закрытые фанерой. В пристройке (по техническому паспорту литер А-3 основное строение 1995 года постройки) в вестибюле на 1 этаже трещины между стеной и потолком, на 2 этаже в пристройке в рекреации на стене имеется трещина, которая переходит на потолок, а затем на другую стену шириной 2-3 мм. В пристройке в кабинетах № 33, № 37, № 40, химия, информатика, имеются трещины на стыке между потолком и стеной, на потолке между швами плит;

- в нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы со щелями, дефектами и механическими повреждениями на 2 этаже в пристройке около лестницы, в переходе из основного здания в пристройку в новом здании на 1 и 2 этажах в коридоре, в основном здании на 1 этаже в рекреации;

- в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в помещениях МБОУ «СШ №2 г. Вельска» (кабинет физики, кабинеты № 31, № 25, № 35, № 43, кабинет ОБЖ № 43) не соответствуют гигиеническим требованиям (измеренный уровень 33-37%, при норме 40-60%);

- в нарушение п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-140 уровень искусственной освещенности в рекреациях на 1 и 2 этажа, измеренный в 10 точках, не соответствует гигиеническим требованиям (измеренный уровень 46-134 Лк, при норме 150 Лк), что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 4.28, п. 4.29, п. 6.4, п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Директор МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, указав при этом, что выявленные нарушения, за исключением нарушений в основном строении помещений первого и второго этажей (литер А1) и помещений второго этажа (литер А), частично устранены, образовательному процессу, жизни и здоровью учащихся и иных лиц, в пристройках к основному зданию ничего не угрожает. Устранение же нарушений в указанных основных строениях требует значительных финансовых вложений и большого объема работ, которые необходимо проводить вне учебного процесса. Просила суд назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку приостановление деятельности влечет нарушение образовательного процесса в школе. В настоящее время организовано обучение детей в пристройке основного строения двумя сменами, а также дистанционно. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании указала, что выявленные в ходе проверки нарушения действительно частично устранены учебным заведением, что подтверждается актом от 12 декабря 2017 года. Однако, просила суд назначить наказание юридическому лицу в виде приостановления деятельности помещений основного строения первого и второго этажей (Литер А1) и части помещений второго этажа основного строения (Литер А), поскольку выявленные нарушения в них не устранены, они создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что недопустимо. 

Рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Закона, при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Пунктом 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что в помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%.

В соответствии с п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, на основании коллективного обращения родителей учеников ведущим специалистом – экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 28 ноября 2017 года возбуждено дело № 25/02-4 об административном правонарушении по признакам нарушений ч. 1 ст. 6.7 и ст. 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска».

Согласно Уставу МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» является юридическим лицом. 

В силу п. 7.1 Устава имущество образовательного учреждения находится у него на праве оперативного управления. Образовательное учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных федеральными законами, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. 

В соответствии с пп. 2, 3 п. 5.3 Устава образовательное учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества образовательного учреждения; содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у образовательного учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества.

По результатам проведения административного расследования в период с 30 ноября по 07 декабря 2017 года в отношении МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» 07 декабря 2017 года составлены протокол № 260/02-4 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, а также протокол № 5/02-4 о временном запрете деятельности основного здания (литер А основное строение и литер А-1 основное строение), кроме пищеблока и пристройки (литер А-3 основное строение) МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» по адресу: 

<

...>, с момента фактического прекращения деятельности с 8 часов 00 минут 08 декабря 2017 года.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и виновность МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» в его совершении, помимо признательных пояснений законного представителя юридического лица директора ФИО1 и протокола об административном правонарушении, также подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № 5/02-4 о временном запрете деятельности от 07 декабря 2017 года, протоколом осмотра от 30 ноября 2017 года, экспертным заключением от 04 декабря 2017 года № 4, протоколом № 335-изм/1 измерений искусственной освещенности от 04 декабря 2017 года, протоколом № 336-изм/1 измерений метеорологических факторов от 04 декабря 2017 года, заявлениями родителей учащихся и ответах на них, фотографическими снимками, ходатайствами учебного заведения, актами о выявлении нарушений, материалами служебной проверки, приказами МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» от 14 и 15 ноября 2017 года №№ 633, 647, локальной сметой, техническим паспортом здания, а также Уставом МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска». 

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, они полно и всесторонне исследованы судом, все они являются допустимыми доказательствами, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска». 

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, его копия вручена законному представителю юридического лица. События правонарушения и сведения о юридическом лице, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания юридическому лицу за совершенное правонарушение, не являющееся малозначительным. 

Санкцией ст. 6.4 КоАП РФ предусматривается наказание для юридического лица в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает частичное устранение выявленных нарушений юридическим лицом. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено. 

Наказание в виде административного приостановления эксплуатации здания применяется в случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств иными способами невозможно.

Судом установлено, что здание, в котором выявлены нарушения, используется юридическим лицом в ходе образовательного процесса, что предусматривает посещение данного объекта большим количеством несовершеннолетних детей и иных лиц, и что создает угрозу их жизни и здоровью и фактически является опасным. На момент судебного заседания нарушения, реально создающие угрозу жизни и здоровью граждан, не устранены юридическим лицом. 

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, обстоятельств совершения административного правонарушения, характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также финансовое состояние бюджетного учреждения, и иных имеющих значение для дела обстоятельств, а также необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МБОУ «Средняя школа № 2 г. Вельска» в части эксплуатации (согласно техническому паспорту) помещений основного строения 1 этажа (литер А1) №№ 14 (коридор), 16 (раздевалка), 15, 17, 18, 19, 20, 21 (кабинеты); помещений основного строения 2 этажа (Литер А 1) №№ 12 (коридор), 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 22 (кабинеты); помещений основного строения 2 этажа (Литер А) №№ 2, 3, 4, 5 (кабинеты), 1 (коридор), расположенных по адресу: 

<

...>, в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ и в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ на срок 35 суток, в связи с тем, чтобы образовательное учреждение имело реальную и максимальную возможность принять необходимые меры для устранения выявленных нарушений в отсутствие образовательного процесса и граждан в указанных помещениях в установленный срок и который, по мнению суда, является достаточным. 

При этом суд учитывает, что назначение более мягкого вида наказания в виде административного штрафа не обеспечит предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан на данном объекте и в данном случае является нецелесообразным и еще более ухудшит финансовое состояние бюджетного образовательного учреждения и в полной мере не обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2 г. Вельска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации (согласно техническому паспорту) помещений основного строения 1 этажа (литер А1) №№ 14 (коридор), 16 (раздевалка), 15, 17, 18, 19, 20, 21 (кабинеты); помещений основного строения 2 этажа (Литер А 1) №№ 12 (коридор), 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 22 (кабинеты); помещений основного строения 2 этажа (Литер А) №№ 2, 3, 4, 5 (кабинеты), 1 (коридор), расположенных по адресу: 

<

...>, на срок 35 суток.

На период действия административного наказания запретить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2 г. Вельска» эксплуатацию (согласно техническому паспорту) помещений основного строения 1 этажа (литер А1) №№ 14 (коридор), 16 (раздевалка), 15, 17, 18, 19, 20, 21 (кабинеты); помещений основного строения 2 этажа (Литер А 1) №№ 12 (коридор), 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 22 (кабинеты); помещений основного строения 2 этажа (Литер А) №№ 2, 3, 4, 5 (кабинеты), 1 (коридор), расположенных по адресу: 

<

...>.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 г. Вельска» по протоколу № 5/02-4 о временном запрете деятельности от 07 декабря 2017 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 г. Вельска», что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьёй по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ю.А. Смоленская