Полный текст решения изготовлен

дело №2-747/2017

г.

Гражданское

23 июня 2017

 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 20 июня 2017 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Рыжковой В.И.,

при секретаре Ярковой И.А.,

c участием представителя истца – адвоката Тозикова А.С., 

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) об отмене решения № от 13 марта 017г. в части отказа в установлении пенсии, обязании включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в должности учителя восьмилетней школы с 01 августа 1985г. по 28 августа 1987г., в должности учителя в средней школе с 01 ноября 1999г. по 21 июля 2013г., в должности заместителя директора по учебной части с преподаванием в средней школе с 22 июля 2013г. по 20 января 2014г., и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 01 марта 2017г., 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФ РФ в Макушинском районе). 

С учетом изменённых в ходе досудебном подготовки дела исковых требований, истец обосновывал их тем, что 01 марта 2017г. она обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В назначении досрочной пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работ связанных с осуществлением педагогической деятельностью. Решением об отказе в установлении пенсии № от 13 марта 2017г. не засчитаны в стаж периоды работы с 01 августа 1985г. по 28 августа 1987г. в должности учителя русского языка в восьмилетней школе №. г. Канибадам Согдийской области Республики Таджикистан, с 01 ноября 1999г. по 21 июля 2013г. в должности учителя русского языка средней школы № г. Канибадам Согдийской области Республики Таджикистан, с 22 июля 2013г по 20 января 2014г в должности заместителя директора по учебной части с преподаванием средней школы № г. Канибадам Согдийской области Республики Таджикистан, а также внутри указанных периодов исключены курсы повышения квалификации с 03 июня 2002г. по 22 июня 2002г., с 04 февраля 2008г. по 23 февраля 2008г., с 01 декабря 2009г. по 21 декабря 2009г. Работала она в школах, ее должность входила в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. В связи с принятием в 2013г. закона Таджикистана «Об образовании» школы были переименованы в учреждения. В период ее работы она направлялась на курсы повышения квалификации, за время которых за ней сохранялись место работы и заработная плата. Управлением Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в г. Канибадам ей была назначена пенсия за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности. Просит отменить решение УПФ РФ в Макушинском районе в части отказа в назначении ей пенсии, обязать УПФ РФ в Макушинском районе включить в педагогический стаж не зачтенные этим решением периоды ее работы и назначить ей пенсию со дня обращения, то есть с 1 марта 2017г.

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования поддерживает.

С учетом мнения участников процесса суд рассмотрел дело в отсутствии истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Тозиков А.С. исковые требования поддержал, дав пояснения в соответствии с заявленными исковыми требованиями. Также пояснил, что ФИО2 работала в образовательных учреждениях для детей, занималась педагогической деятельностью. В соответствии с заключенным Соглашением стран СНГ от 13.03.1999г., работа, выполняемая на территории одного государства СНГ, подлежит включению в стаж при обращении гражданина за назначением пенсии в другое государство СНГ с учетом пенсионного законодательства этого государства. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО2 неоднократно обращалась в УПФР с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.19 п.1 ст.30 ФЗ-400, получала отказы в назначении такой пенсии. Управлением Агентства государственного социального страхования и пенсий в г. Канибадаме Республики Таджикистан ей была назначена пенсия по выслуге лет, которая выплачена по 31 декабря 2016г. 01 марта 2017г. ФИО2 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР от 13 марта 2017г. № ей было отказано в зачете в специальный стаж следующих периодов: с 01 августа 1985г. по 28 августа 1987г. – учитель ВШ №38, т.к. необходимо документально подтвердить, что обозначает аббревиатура «ВШ»; с 01 ноября 1999г. по 21 июля 2013г. – учитель русского языка, заместитель директора по учебной части с преподаванием, необходимо подтвердить тип образовательного учреждения. Кроме того лишь с 23 января 2013г. ФИО2 назначена на должность заместителя директора по учебной части с дальнейшим преподаванием. Требование истца включить работу заместителя директора по учебной части с преподаванием в полном объеме с 01 ноября 1999г. является недостоверным сведением. Истица проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства, которые не подлежат включению в педагогический стаж. Период с 23 июля 2013г. по 20 января 2014г. работы истицы заместителем директора по учебной части с преподаванием не зачтен, так как наименование учреждения не соответствует списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, также у нее норма учебной нагрузки менее 18 часов в неделю. Период с 23 января 2013г. по 20 января 2014г. по должности заместитель директора нельзя рассмотреть как работу в должности учитель, часы педагогической нагрузки не учитываются при определении право на досрочное пенсионное обеспечение при работе в качестве заместителя директора, не занимала штатную должность учитель. Истица не осуществляла трудовую деятельность на территории РФ, в Пенсионный Фонд РФ не уплачивались страховые взносы. ФИО2 зачтено в педагогический стаж 9 лет 2 месяца 2 дня. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 1 января 2015г. вступил в законную силу Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с этого дня Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает право на страховую пенсию граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 указанного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 22 данного закона страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Российская Федерация и Республика Таджикистан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из бывших республик СССР, урегулированы данным Соглашением, в соответствии со ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу положений ст. 7 этого Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 этого закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30 этого закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Согласно ч. 4 ст. 30 этого закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положению п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» аналогично положение, содержащееся в пп. 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства РФ, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Перечень списков работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также правила их применения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое также подлежит применению с 01 января 2015г.

Согласно пп. "м" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.091991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В указанных Списках предусмотрены должности учителя, заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, общеобразовательные учреждения – школы всех наименований.

ФИО2 является гражданской Российской Федерации (л.д.25).

В 1985г. она получила высшее педагогическое образование (л.д.26).

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно архивной справки Межведомственного архива по документации личного состава исполнительного органа государственной власти г. Канибадам от 30.12.2013г. №634 в фонде отдела образования г. Канибадам имеются приказ №95 пар. 18 от 20.08.1985г. - ФИО2 назначить учителем русского языка в ВШ №38 с 01 августа 1985г.; приказ №92 пар. 24 от 28.08.1987г. - ФИО2 - учительницу ВШ № переводом назначить учителем русского языка в СШ № (л.д.77-79).

Согласно записям трудовой книжки истицы 01 сентября 1987г. она назначена учителем русского языка в СШ № (Приказ №92 пар.24 от 28.08.1987г.); 01 сентября 2005г. – на основании решения аттестационной комиссии гороно №4 от 20.08.2004г. присвоена высшая категория с соответствующей заработной платой (приказ №85 от 24.09.2004г.); 23 января 2013г. – назначена на должность заместителя директора по учебной части с дальнейшим преподаванием (приказ №10-3 от 23.01.2013г.); 20.01.2014г. – освобождена от занимаемой должности по инициативе работника (приказ №18 от 20.01.2014) (л.д.67-71). 

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. являлась получателем пенсии по выслуге лет в республике Таджикистан. С 1 января 2017г. выплата пенсии ей прекращена (л.д.100-126). 

01 марта 2017г. ФИО2 обратилась в УПФ РФ в Макушинском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.60-64).

Решением УПФ РФ в Макушинском районе от 13 марта 2017г. № ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа работ (необходимо не менее 25 лет педагогической деятельности, в наличии 9 лет 9 месяцев 2 дня). Отказаны в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 01 августа 1985г. по 28 августа 1987г. в должности учителя ВШ № - необходимо документально подтвердить, что наименование «ВШ» это аббревиатура от наименования «вечерняя школа» или «восьмилетняя школа»; с 23 января 2013г. по 20 января 2014г. в должности заместителя директора по учебной части «СШ» № - не указана выполняемая продолжительность рабочего времени; с 01 ноября 1999г. по 21 июля 2013г. – необходимо дополнительно подтвердить тип образовательного учреждения; внутри периода: курсы повышения квалификации с 03 июня 2002г по 22 июня 2002г, с 04 февраля 2008г по 23 февраля 2008г., с 01 декабря 2009г. по 21 декабря 2009г.; с 22 июля 2013г. по 20 января 2014г. наименование учреждения не соответствует Списку №781, а норма нагрузки на ставку заработной платы 16 часов в неделю (л.д. 28-30, 57-59).

Критерием для определения права на досрочную пенсию, является осуществление определенных видов общественно-полезной деятельности, а не организационно-правовая форма такой деятельности с учетом наименования должности и наличие регистрации в качестве юридического лица у организации или учреждения, с которыми работник состоял в трудовых отношениях, поскольку данные обстоятельства не зависят от воли конкретного работника.

Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 марта 2004г. N 81-О, согласно которой, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии но старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, установление тождественности должностей и учреждений с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, не препятствует и положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку исключение такой возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Это же относится и к педагогической деятельности.

Законом Республики Таджикистан «Об образовании» от 22.07.2013г. №1004 школы переименованы в учреждения. Переименование школ в учреждении не изменило цели и задачи учебных заведений – выполнение в сфере образования реализации прав человека на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В СССР школы подразделялись на начальные (1-4 классы), восьмилетние (5-8 классы) и средние (9-10 классы). После распада СССР бывшие республики СССР, как и РСФСР, перешли на 11-летнее обучение: начальные (1-4 классы), средние основные (5-9 классы), общие средние (10-11 классы).

Из архивной справки Главного управления архивов при Правительстве Республики Таджикистан – Филиал государственного архива Согдийской области в городе Канибадаме имени Ш. Зохидова от 11.11.2014г. №1462 следует, что постановлением исполнительного комитета Совета народных депутатов г. Канибадама от 17.04.1990г. №78 «О преобразовании основной (9-летней) школы №38 в среднюю общеобразовательную школу» в 1990-1991 учебном году основная (9-летняя) школа преобразована в среднюю общеобразовательную (Х1-летнюю) школу (л.д.80-82).

Из справки №125 от 19.09.2014г., выданной Средним общеобразовательным учреждением № г. Канибадам Республики Таджикистан следует, что ФИО2 работала в восьмилетней школе № в должности учителя русского языка на 1,5 ставки (приказ о зачислении №95/18 от 1.08.1985г.). С 1 сентября 1987г. ФИО2 – переводом назначена учителем русского языка в средней школе № (основанием выдачи справки – книги приказов за период с 01.08.1985г. по 28.08.1987г. г. Канибадама) (л.д. 31). 

Из уточняющей справки Среднего образовательного учреждения №38 от 06.12.2014г. №191 следует, что ФИО2 работала в средней основной школе № в должности учителя русского языка с 20 августа 1985г. по 01 сентября 1987г., (л.д. 33-34). Это же подтверждается уточняющей справкой этого же учреждения от 26.02.2016г. №39 (л.д.72-76). 

Анализируя представленные документы о работе истицы учителем с 20 августа 1985г. по 31 августа 1987г. суд приходит к выводу, что данный период подлежит включению в педагогический стаж, так как работала она в должности учителя в восьмилетней школе. Должность и учебное заведение включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшем в тот период.

Из справки СОШ № Министерства образования и науки Республики Таджикистан Согдийской области г. Канибадам №217 от 20.09.2014г. следует, что ФИО2 с 01 сентября 1987г. по 20 января 2014г. работала в средней общеобразовательной школе № г. Канибадам, в 2001г. школе присвоено имя Ходжи ФИО3 (л.д.32).

Средняя общеобразовательная школа относится к учебным заведениям, подпадающим под действие Списков должностей и учреждений, действовавших в период работы истицы, работа в которых подлежит включению в педагогический стаж. 

Из уточняющих справок среднего общеобразовательного учреждения № имени Ходжи ФИО3 Управления образования г. Канибадам Министерства образования и науки Республики Таджикистан от 14.11.2014г. №328 и от 26.02.2016г. №41 следует, что ФИО2 с 01 сентября 2000г. по 31 августа 2013г. работала на полную ставку в должности учителя с недельной нагрузкой от 18 до 27 часов. С 1 сентября 2013г. учебная нагрузка в должности учителя составила 16 часов (л.д.35-38, 86-90).

В соответствии с пунктом 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" для учителей 5-11 классов общеобразовательных учреждений установлено педагогическая нагрузка 18 часов в неделю. 

Следовательно, работа истицы в должности учителя русского языка за период с 01 ноября 1999г. по 22 января 2013г. подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, так как ею за этот период была выработана норма педагогической нагрузки.

В этот период истица работодателем направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с 03 июня 2002г. по 22 июня 2002г., с 04 февраля 2008г. по 23 февраля 2008г., с 01 декабря 2009г. по 21 декабря 2009г., что подтверждается вышеуказанными уточняющими справками, а также приказами о направлении ее на курсы повышения квалификации и удостоверениями, подтверждающими прохождение таких курсов (л.д.150-159).

Согласно п. 2 Правил N 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее Правила N 516).

В силу п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определённых видов деятельности (п. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ), при этом место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы сохраняются за работником, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы (ст. 187 Трудового кодекса РФ).

Направление истицы для прохождения курсов повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки, за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, с которой страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателем производились.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

С 23 января 2013г. по 20 января 2014г. ФИО2 работала заместителем директора по учебной части с дальнейшем преподаванием в школе №10, а после принятия закона Республики Таджикистан – в учреждении №10. 

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию имеют в числе прочих заместители директора, деятельность которого связана с образовательным, воспитательным процессом общеобразовательных учреждений, в том числе школ всех наименований.

В соответствии с пунктом 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п. 8-б этих Правил засчитывается в педагогический стаж выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в учреждениях указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы;

Согласно постановлению Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" педагогическая работа в одном и том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих работников образовательных учреждений не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ совмещение профессий (должностей) - это дополнительная работа по другой или той же профессии (должности), выполняемой в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с работой, определенной трудовым договором. При совмещении профессий (должностей) работнику производится доплата (статьи 60.2, 151).

Следовательно, заместитель директора по учебной и воспитательной работе вправе заниматься и учебной деятельностью, однако за осуществление этой деятельности заработная плата начисляется отдельно, исходя из часов учебной нагрузки, оплата же по должности заместителя осуществляется из ставки должностного оклада. Таким образом, работа в должности заместителя директора в школе подлежит включению в специальный педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, соответствующей полной ставке должностного оклада.

Выполняя работу заместителя директора по учебной части с 23 января 2013г. истец совмещала указанную работу с должностью учителя русского языка и в период с 23 января 2013г. по 31 августа 2013г. ею выполнялась учебная нагрузка в 18час. в неделю, в связи с чем, этот период подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Однако, с 01 сентября 2013г. по 20 января 2014г. работая учителем, она не вырабатывала полную учебную нагрузку, установленную за ставку заработной платы, так как представленные документы подтверждают, что в этот период она работала учителем с недельной учебной нагрузкой 16 часов, что само по себе не дает права на включение этого периода в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Также истцом не представлено доказательств, что в этот период она работала на полную ставку в должности заместителя директора по учебной части школы №10, так как в уточняющих справках, выданных этим учебным учреждением, не указано, что истица работала в этой должности и работа осуществлялась на полную ставку, а указано, что она работала на полную ставку учителем (л.д. 35-36, 86-90). Следовательно, данный период не подлежит включению в педагогический стаж.

В соответствии с Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994г. N 1-369-18, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Из Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004г. N 99-Р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" следует, что признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников СНГ после 13 марта 1992 года при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из справки ГАСП РТ №274 от 28.09.2014г. Агенства социального страхования и пенсии при Хукумате Республики Таджикистан в г. Канабадаме следует, что за ФИО2, работающую учителем русского языка в средней школе №10 г. Канибадам Согдийской области Республики Таджикистан с 01 января 2002г. по 20 января 2014г. производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Республики Таджикистан (л.д. 97-99).

Из решения комиссии УПФ РФ в Макушинском районе №110/271 от 13.03.2017г. следует, что в бесспорном порядке зачтен ответчиком в стаж педагогической деятельности ФИО2 9 лет 9 месяцев 2 дня (л.д.28-30). 

С учетом периодов трудовой деятельности истца, которые суд считает подлежащими включению в педагогический стаж, специальный стаж ФИО2 на дату обращения 01 марта 2017г. к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости составил более требуемых 25 лет, следовательно, досрочная страховая пенсия по старости должна быть ей назначена с даты обращения с заявлением в пенсионный орган.

С учетом вышеизложенного, решение ГУ УПФ РФ в Макушинском районе от 13 марта 2016г. № в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» является незаконным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) о признании решения от 13 марта 2017г. № недействительным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж ФИО2 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ее учителем: 

- с 01 августа 1985г. по 28 августа 1987г. в восьмилетней школе № г. Канибадам Согдийской области Республики Таджикистан; 

- с 01 ноября 1999г. по 31 августа 2013г. в средней школы № г. Канибадам Согдийской области Республики Таджикистан.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01 марта 2017г. со дня обращения ее с заявлением о назначении такой пенсии.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) в пользу ФИО2 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины при подаче искового заявления 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: В.И. Рыжкова