Дело № 2а-462/2025

18RS0023-01-2024-003935-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

с участием

истца ФИО1, ее представителя - ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 

<

данные изъяты> к Отделу социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Управлению социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Министерству социальной политики и труда УР о признании незаконным решения об отказе во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики в лице Отдела социальной защиты населения в городе Сарапула Управления СЗН УР при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Заявленные требования мотивированы тем, что решением № от 19.09.2024 Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда УР (далее по тексту - Решение) ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано во включении в республиканский список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - Список), как не имеющей права на обеспечение жилым помещением.

Свое Решение ответчик мотивировал тем, что до достижения возраста 18 лет за ФИО1 

<

данные изъяты> было закреплено жилое помещение (1/3 доля в праве собственности на жилой дом с земельным участком, признанный в 2023 году непригодным для проживания и подлежащим сносу).

Указанное решение считает незаконным, нарушающим права административного истца, подлежащим отмене на основании следующего.

ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 9 декабря 2020 года осталась сиротой (без попечения обоих родителей).

ФИО2 (мать), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 29.01.2016.

ФИО3 (отец), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 09.12.2020. 

Согласно Постановлению Администрации г.Сарапула от 03.06.2021 № над ФИО1 установлена опека (попечительство) в лице ФИО4 

<

данные изъяты>; согласно свидетельству № 956 «О регистрации по месту пребывания», ФИО1 

<

данные изъяты> была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 18 июня 2021 по 15 августа 2023 года.

ФИО1 имеет в собственности 1/3 долю сборнощитового одноэтажного дома 1967 года постройки с земельным участком по адресу: 

<

адрес> (остальные доли принадлежат ее старшему брату и младшей сестре). По достижении возраста 18 лет ФИО1 (при этом сами компетентные органы своевременно не осуществили возложенные на них обязанности по принятию мер для защиты ее жилищных прав, и органы опеки и попечительства, и представители Администрации г.Сарапула уверяли ФИО1 и ее попечителя о том, что срок признания помещения непригодным для проживания - до достижения сиротой возраста 23 года) обратилась в ООО «СТРОЙ-ЭКСПЕРТ» об изготовлении технического заключения по оценке технического состояния жилого одноквартирного здания 

<

адрес> (далее по тексту - Заключение от 02.09.2023).

Заключением установлено: общий физический износ дома составляет 80%, проведение капитального ремонта и реконструкция здания экономически нецелесообразны, имеющиеся дефекты объясняются сверхнормативным использованием здания (щитовые дома имеют нормативный срок эксплуатации 25- 30 лет), дом подлежит сносу.

Согласно Постановлению Администрации г.Сарапула от 15 ноября 2023 года № «О признании помещения по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания», помещение по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания.

Как следует из Заключения: фактически указанный дом был непригоден для проживания более 25 лет. Таким образом, ФИО1 не была обеспечена жилым помещением до достижения ею возраста 18 лет и подлежит включению в Список.

Действующим законодательством на момент подачи заявления ФИО1 предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Исходя из того, что ФИО1 с момента смерти обоих родителей с декабря 2020 года находилась под попечительством ФИО4, следует вывод о наличии у неё статуса лица, оставшегося в возрасте до 18 лет без родительского попечения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд: 

- признать незаконным решение № от 19.09.2024 Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда УР об отказе во включении ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике; 

- возложить на Отдел социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда УР обязанность включить ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Определением суда от 16.12.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление социальной защиты населения УР, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (л.д.105-107). 

Из письменных возражений административного ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республике следует, что органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, осуществляющее свои полномочия лишь с 01.01.2020. До 2020 года органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 возникнет у Министерства лишь в том случае, если она будет включена в республиканский список детей-сирот. Исковые требования ФИО1 к ОСЗН в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о включении в список, предоставлении жилого помещения, считают неправомерными, просят суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. (л.д.117-118). 

Из письменных возражений ответчика Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерства социальной защиты политики и труда Удмуртской Республики следует, что ФИО1 относится к категории лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Место первичного выявления ФИО1 является г.Сарапул Удмуртской Республики, так как мать ФИО2 умерла 29.10.2016, отец ФИО3 умер 09.12.2020. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 05.09.2005. Постановлением Администрации г.Сарапула № от 25.12.2020 за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, поскольку она являлась его сособственником в 1/3 доли. Постановлением Администрации г.Сарапула № от 15.11.2023 жилой дом по адресу: 

<

адрес> был признан непригодным для проживания на основании Заключения межведомственной комиссии № от 25.10.2023, то есть после достижения истцом 18-ти летнего возраста. Таким образом, жилое помещение было сохранено за истцом до ее совершеннолетия, в связи с чем, ФИО1 не имеет права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. (л.д.133). 

В судебное заседание представители административных ответчиков Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Управлению социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Министерства социальной политики и труда УР не явились, извещены надлежащим образом. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заявлении административный истец ФИО1 поддержала требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала. В ходе рассмотрения дела поясняла, что ФИО1 живет на съемном жилье. Проживает с молодым человеком, дом в собственности его бабушки и дедушки. 

Представитель административных ответчиков Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР ФИО5 в ходе рассмотрения дела поясняла, что с иском не согласна, если жилое помещение не было признано непригодным для проживания, нет оснований для включения истца в список. Жилье признано непригодным после достижения истцом 18 лет. Опекуну давали рекомендации по признанию дома аварийным. Дом требовал значительного вложения. Состояние жилья оценивалось визуально. Был акт обследования. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом 28.06.2024 ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения в г.Сарапуле с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и собственником жилого помещения и ее проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (л.д.85, 148 оборот-149).

Решением Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР от 19.09.2024 № ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР (на территории г.Сарапула и Сарапульского района), как не имеющей права на обеспечение жилым помещением, поскольку до достижения возраста 18 лет имела закрепленное жилое помещение (л.д.13, 83, 146).

Указанное решение принято на основании протокола № от 19.09.2024 заседания Комиссии по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР (на территории г.Сарапула и Сарапульского района), сформированной отделом социальной защиты населения в г.Сарапуле (л.д.84, 121, 122-123, 147), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной политики и труда УР от 21.04.2021 № 81. 

Из письма Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР от 23.09.2024 № в адрес ФИО1 следует, что отказ мотивирован тем, что до достижения возраста 18 лет за ФИО1 было закреплено жилое помещение. (л.д.14, 100).

Решение получено ФИО1 03.10.2024 (л.д.100, 172 оборот), следовательно, срок для обращения в суд (21.10.2024) административным истцом не пропущен.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п.1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими. (п.2)

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. (п.3)

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство. (п.4).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.(п.5)

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (п.9).

Как следует из материалов дела ФИО1 

<

данные изъяты> родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, отцом указан ФИО3, матерью – ФИО2 (л.д.15, 16, 88, 137, 151).

В связи с заключением брака ФИО2 присвоена фамилия «ФИО2» (л.д.19).

Мать ФИО1 ФИО2 умерла 29.01.2016 (л.д.17, 90, 139 оборот, 153).

Отец ФИО1 ФИО3 умер 09.12.2020 (л.д.18, 89, 139, 152).

Постановлением Администрации г.Сарапула от 21.12.2020 № над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена предварительная опека (попечительство) с момента выхода постановления. Опекуном (попечителем) назначена ФИО4 

<

данные изъяты> (л.д.134).

Постановлением Администрации г.Сарапула от 25.12.2020 № за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 40 кв.м. Обязанность по обеспечению сохранности жилого помещения возложена на его законного представителя. Срок действия закрепления жилого помещения определен ч.1 ст.5 Закона УР от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.22, 120, 136

Постановлением Администрации г.Сарапула от 03.06.2021 № над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека (попечительство) с момента выхода постановления. Опекуном (попечителем) назначена ФИО4 

<

данные изъяты> (л.д.20, 132).

В период с 18.06.2021 по 15.08.2023 ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д.21).

Постановлением Администрации г.Сарапула от 15.11.2023 № помещение по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживание. Управлению жилищно-коммунального хозяйство Администрации г.Сарапула постановлено направить требование о сносе, либо приведении жилого помещения в состояние, пригодное для проживания в шестимесячный срок. (л.д.23, 98, 171).

Решением Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР от 02.02.2024 № в связи с тем, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии № от 25.10.2023 и приложенных документов, подтверждающих факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении установлен факт невозможности проживания ФИО1 Д,В. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. (л.д.24, 97, 171 оборот-172).

Из технического заключения по оценке технического состояния жилого одноквартирного здания 

<

адрес>, составленного ООО «Строй-эксперт» 05.09.2023 следует, что установлена аварийная категория технического состояния жилого одноквартирного дома. Износ здания, рассчитанный по конструктивным элементам, составляет 80%. Проведение капитального ремонта и реконструкция здания экономически нецелесообразны. Большинство имеющихся дефектов в доме объясняется сверхнормативным сроком эксплуатации здания, без проведения текущих и капитальных ремонтов, избыточной влажностью в помещениях, нарушением микроклимата в доме. Система вентиляции в доме отсутствует. Качественное создание микроклимата согласно ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» и СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» невозможно. От избыточной влажности и замачивания конструкций ускоряется и нарастает износ. Дальнейшая эксплуатация жилого дома противоречит ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2022 «О техническом регулировании» в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. По мнению эксперта дом подлежит сносу.

Кроме того, из заключения следует, что дата постройки дома – 1967 год, период эксплуатации дома составляет более 55 лет, тогда как нормативный срок эксплуатации указанного дома составляет 25-30 лет. (л.д.28-62). 

Из акта обследования жилого помещения от 15.12.2020, составленного специалистами Администрации г.Сарапула, следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> находится в удовлетворительном состоянии, в доме никто не проживает. (л.д.140).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 05.09.2005 (л.д.25, 87, 92, 157 оборот).

28.06.2024 ФИО1 выдан диплом БПОУ УР «СТМиИТ» о среднем профессиональном образовании по специальности «документационное обеспечение управления и архивоведение» с присвоением квалификации «специалист по документационному обеспечению управления, архивист». (л.д.181-183). 

ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: 

<

адрес> (л.д.93-95, 141-142, 158-161, 166-167).

Из письма Администрации г.Сарапула от 05.07.2024 № ФИО1 не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет права пользования жилым помещением. (л.д.99, 171 оборот).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ к вышеуказанной категории лиц, имеющих право на социальную поддержку, относятся:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; 

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; 

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к лицу из числа детей-сирот, поскольку, когда она находилась в возрасте до 18 лет, у нее умерли оба родителя, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, является собственником доли в жилом помещении, проживание в котором признано невозможным.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что за ФИО1 до достижения возраста 18 лет было закреплено жилое помещение.

Вместе с тем, указанные доводы суд находит несостоятельными.

Как указано выше, решением Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР от 02.02.2024 № в связи с тем, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан непригодным для проживания.

Учитывая техническое заключение по оценке технического состояния жилого одноквартирного здания 

<

адрес>, составленного ООО «Строй-эксперт» суд приходит к выводу, что на момент закрепления жилого помещения за ФИО1 оно уже находилось в ветхом состоянии, непригодном для проживания. 

Так, жилое помещение было закреплено за ФИО1 Постановлением Администрации г.Сарапула от 25.12.2020 №.

Год постройки дома – 1967. Срок эксплуатации здания, исходя из его характеристик, составляет 25-30 лет, учитывая дату постройки дома срок его эксплуатации истек в 1997 году. Таким образом, на дату закрепления дома за истцом срок его эксплуатации превысил максимально допустимый на 13 лет. 

Акт обследования жилого помещения от 15.12.2020, составленный специалистами Администрации г.Сарапула, не может быть принят во внимание, поскольку составлен специалистами Администрации г.Сарапула на основе визуального осмотра, без проведения необходимых исследований. В акте отсутствует указание на наличие у специалистов, составивших акт, соответствующего образования, позволяющего оценивать техническое состояние недвижимого имущества, включая жилые помещения.

Кроме того, суд не может принять во внимание указанный акт обследования, поскольку он содержит противоречия относительно состава членов комиссии, проводивших осмотр указанного жилого дома.

Так, в начале акта указана комиссия в составе специалистов Администрации г.Сарапула ФИО10, ФИО9, тогда как в разделе «подписи членов комиссии» рядом с подписями указаны фамилии «ФИО10» и «ФИО11». Таким образом, указанные противоречия ставят под сомнение как содержание указанного акта, так и реальное проведение осмотра указанного жилого дома, учитывая, что иных доказательств, подтверждающих состояние жилого дома на дату составления акта обследования (в том числе, фотографий), материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, поскольку суду не представлено доказательств надлежащего состояния жилого дома на момент его закрепления за ФИО1, доказательства ветхости жилого дома на момент его закрепления за ФИО1 какими-либо доказательствами не опровергнуты, суд приходит к выводу, что закрепленное за ФИО1 жилое помещение являлось непригодным для проживания на дату его закрепления за ФИО1 

Таким образом, закрепление жилого помещения за ФИО1 носило формальный характер и не свидетельствовало о возможности последующего проживания в нем ФИО1 

Кроме того, принимая во внимание выводы, содержащиеся в техническом заключении, составленном ООО «Строй-эксперт», о нецелесообразности проведения капитального ремонта и реконструкции здания и необходимости его сноса, суд полагает, что факт признания дома непригодным для проживания после достижения ФИО1 совершеннолетия, не может свидетельствовать о наличии оснований для отказа во включении ее в список, учитывая, что факт невозможности проживания был установлен до истечения полугода с даты совершеннолетия ФИО1, а техническое заключение ООО «Строй-эксперт» составлено до истечения месяца с даты совершеннолетия ФИО1 

Таким образом, истец фактически не имеет закрепленного жилого помещения.

Изложенные обстоятельства по настоящему делу в своей совокупности свидетельствуют об обоснованности доводов истца. 

Согласно ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики: 1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно ст.4 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ проживание детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственниками жилых помещений в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (для жилых помещений, находящихся в социальном найме);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается Правительством Удмуртской Республики.

В соответствии со ст.5 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений (далее - закрепленные жилые помещения), сохраняют на них право на весь период пребывания под опекой (попечительством), в приемных и патронатных семьях, в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на период прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях. (ч.1)

Орган опеки и попечительства направляет законному представителю лица, указанного в части 1 настоящей статьи, а также лицам, проживающим в жилом помещении, закрепленном за лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, уведомление об ответственности за сохранность жилого помещения. (ч.2).

Законные представители лица, указанного в части 1 настоящей статьи, а также лица, проживающие в закрепленном жилом помещении, обязаны обеспечивать надлежащее состояние и сохранность закрепленного жилого помещения и уведомлять орган опеки и попечительства обо всех фактах, влияющих на сохранность закрепленного жилого помещения, в том числе о проведении ремонта, изменениях технического состояния жилого помещения, несвоевременной или неполной оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. При предоставлении закрепленного жилого помещения во временное пользование третьим лицам в договор о найме подлежат включению в соответствии с настоящим Законом положения об обеспечении надлежащего состояния и сохранности указанного жилого помещения. (ч.3).

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за использованием и сохранностью закрепленных жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния закрепленных жилых помещений, а также осуществляют контроль за распоряжением ими. (ч.4).

Орган местного самоуправления в Удмуртской Республике по месту нахождения закрепленного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики, не реже двух раз в год проводит проверки использования, сохранности, надлежащего санитарного и технического состояния закрепленных жилых помещений с участием специалистов органа опеки и попечительства и иных органов и организаций, по результатам которых составляет акт, в котором в том числе должен содержаться вывод о возможности или невозможности проживания лица, указанного в части 1 настоящей статьи, в ранее занимаемом жилом помещении.(ч.5).

Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выявлении фактов, влияющих на сохранность закрепленного жилого помещения, или его использования вопреки интересам подопечных обязаны в этот же день уведомлять об этом орган опеки и попечительства.(ч.6).

За год до исполнения ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, 18 лет, а также за год до окончания срока его пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также до завершения получения им профессионального образования, профессионального обучения либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях орган опеки и попечительства уведомляет собственника и нанимателя (в случае его наличия) закрепленного жилого помещения о необходимости подготовки жилого помещения для возвращения в него лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (ч.7)

Органы опеки и попечительства при осуществлении контроля, предусмотренного частью 4 настоящей статьи:

1) принимают меры к предотвращению незаконных сделок по обмену, отчуждению жилых помещений;

2) принимают меры к недопущению вселения в жилое помещение посторонних лиц с нарушением прав детей;

3) устанавливают (признают) статус несовершеннолетнего как члена (бывшего члена) семьи нанимателя по договору социального найма, имеющего право пользования жилым помещением;

4) обеспечивают выселение из жилых помещений бывших членов семьи, лиц, утративших право пользования жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования жилым помещением;

5) обеспечивают проведение ремонта жилых помещений, внутриквартирного оборудования;

6) принимают в случае необходимости меры по признанию в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания; 

6.1) принимают меры в установленном законом порядке по признанию права собственности на бесхозяйные жилые помещения, в которых зарегистрированы по месту жительства дети-сироты, в соответствии со статьями 225, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключению договоров социального найма, внесению изменений в договоры социального найма, вступлению в права наследования, признанию права пользования жилым помещением за детьми-сиротами;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством. (ч.8).

Контроль за использованием, сохранностью, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния закрепленных жилых помещений, а также за распоряжением ими осуществляется органами опеки и попечительства до исполнения ребенку-сироте 18 лет либо приобретения им дееспособности в полном объеме ранее этого возраста, либо до момента признания закрепленного жилого помещения непригодным для проживания. При достижении ребенком-сиротой возраста 18 лет либо приобретения им дееспособности в полном объеме ранее этого возраста орган опеки и попечительства обращается к нему с предложением о заключении договора на обеспечение сохранности жилого помещения на весь период его пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получения им профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В случае установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 4 настоящего Закона, контроль за сохранностью жилого помещения осуществляется в соответствии с настоящей частью до предоставления ребенку-сироте иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. (ч.9).

Таким образом, именно на орган опеки и попечительства возлагается обязанность контроля за состоянием закрепленного жилого помещения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее в тексте – Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список. В список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, решение № от 19 сентября 2024 года Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об отказе во включении ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (на территории города Сарапула и Сарапульского района) подлежит признанию незаконным с возложением на Отдел социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанности включить ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 

<

данные изъяты> к Отделу социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Управлению социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству социальной политики и труда УР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями удовлетворить.

Признать незаконным решение № от 19 сентября 2024 года Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об отказе во включении ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (на территории города Сарапула и Сарапульского района).

Возложить на Отдел социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанность включить ФИО1 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Судья В.Ю.Голубев