Отметка об исполнении по делу № 2-1263/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Беляевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района, третье лицо Садоводческое товарищество «Энергетик» о признании права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, третье лицо СТ «Энергетик» о признании права собственности на земельные участки, указав, что он является членом СТ «Энергетик» на основании решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ. Ему предоставлены в пользование земельные участки № каждый площадью 

<

данные изъяты> кв. метров по адресу: 

<

адрес> для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства.

Указанные земельные участки принадлежат истцу, у него имеются членские книжки садовода, оплачен вступительный взнос, выплачиваются ежегодные членские взносы за каждый участок, участки используются им по назначению для ведения дачного хозяйства.

Истец обратился к ответчику с заявлением о признании за ним права собственности на указанные участки, что бы зарегистрировать их в ЕГРН, платить налоги на землю и законно заниматься садоводством, представив весь перечень, имеющихся у него документов согласно ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ ( ред. от 08.03.2015) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Ответчиком истцу было отказано в признании права собственности истца на спорные земельные участки со ссылкой на абз. 6 п. 1 ст. 26 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Правопритязания, а также заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) в отношении спорных земельных участков отсутствуют.

На основании ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 5 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ФИО1 просит признать за ним право на земельные участки: № с кадастровым номером №, улица 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров; № с кадастровым номером №, улица 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров; № с кадастровым номером №, улица 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров; № с кадастровым номером №, улица 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, расположенные по адресу: 

<

адрес>; обязать ответчика зарегистрировать право собственности истца в отношении указанных земельных участков.

При принятии иска к производству судом в порядке абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК РФ была привлечена Администрация Романовского сельского поселения.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования. Пояснил, что никаких требований к Администрации Романовского сельского поселения он не имеет, полагает, что она не является надлежащим ответчиком по делу. Не согласен с решениями отдела Росреестра по г. Волгодонску и Волгодонскому району, которыми ему отказано в регистрации права собственности на спорные участки в упрощенном порядке. На удовлетворении требований в заявленной редакции настаивает. Полагает, что все необходимые документы для регистрации права собственности им были представлены. Такими документами являются членские книжки на спорные участки, справки председателя СТ «Энергетик» об отсутствии протоколов общего собрания о принятии истца в члены СТ по причине пожара, составленные истцом самостоятельно описания местоположения границ каждого земельного участка. В Администрацию Романовского сельского поселения с требованием о передаче ему спорных земельных участков он не обращался, так как считает, что она не имеет отношения к данным участкам. Истец считает, что он является единственным законным собственником спорных земельных участков на основании решения общего собрания членов СТ «Энергетик».

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 66 от 09.01.2017 года ( л.д. 36), в судебном заседании иск не признала. Поддержала доводы. изложенные в письменных возражениях на иск, согласно которым Управление Росреестра не является субъектом материальных правоотношений, связанных с правами на недвижимое имущество и сделками с ними, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом. Требования к федеральному органу исполнительной власти могут быть заявлены исключительно по правилам КАС РФ. В данном случае Управлением нормы действующего законодательства не нарушены. При обращении истца для регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: 

<

адрес> истцом не были представлены документы, подтверждающие возникновение у него права собственности в отношении указанных участков, в связи с чем государственная регистрация прав по его заявлениям сначала была приостановлена, а затем ему было отказано в регистрации права по причине неустранения указанных в решении о приостановлении регистрации, недостатков. Дополнительно представитель Управления Росреестра пояснила, что, заявленный истцом в качестве ответчика Волгодонской отдел Управления Росреестра по Ростовской области не является юридическим лицом, вследствие чего не может быть привлечено к участию в деле в качестве ответчика. Кроме того, заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на спорные земельные участки, а также имеются разночтения в кадастровых номерах земельных участков, в отношении которых заявлены требования со сведениями об участках в ГКН. В иске ФИО1 просит отказать в полном объеме.

Представитель Администрации Романовского сельского поселения Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Романовского сельского поселения Ростовской области, в том числе и с учетом отсутствия у истца требований к указанному органу местного самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, да им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СТ «Энергетик», расположенному по адресу: 

<

адрес>, исполнительным комитетом Волгодонского районного Совета народных депутатов выдан государственный акт о закреплении за указанным землепользователем в бессрочное и бесплатное пользование 

<

данные изъяты> гектаров земли в границах согласно плану землепользования ( л.д. 7).

Из содержания искового заявления, пояснений истца в судебном заседании следует, что в ДД.ММ.ГГГГ он был принят в члены СТ. Энергетик», в подтверждение чего ему были выданы членские книжки с указанием участков № площадью 

<

данные изъяты> кв. метров ( членская книжка от ДД.ММ.ГГГГ), № площадью 

<

данные изъяты> кв. метров (членская книжка от ДД.ММ.ГГГГ) ( л.д. 11); № площадью 

<

данные изъяты> кв. метров ( членская книжка от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел по г. Волгодонску Управления Росреестра по Ростовской области с заявлениями о государственной регистрации прав собственности на земельные участки : №, расположенные по адресу: 

<

адрес> с приложениями к ним копий членских книжек и чеков-ордеров.

Управлением Росреестра по Ростовской области ФИО1 было отказано в государственной регистрации прав, в связи с тем, что заявителем на государственную регистрацию права собственности на земельные участки не были представлены документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на спорные объекты ( л.д. 13-16).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на наличие у него права на упрощенный порядок регистрации права собственности на земельные участки, предоставляемые для дачного хозяйства, садоводства, огородничества.

Согласно положениям п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на указанные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является один из документов, в том числе:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Из доводов истца, изложенных в исковом заявлении, и его пояснениях в судебном заседании следует, что, по его мнению, выданные ему членские книжки подтверждают его право на спорные земельные участки, однако, в силу вышеприведенных правовых норм членские книжки не являются правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами, подтверждающими права истца на спорные земельные участки по следующим основаниям.

Так, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно статье 1 указанного Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 18 ФЗ РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3 статьи 14 указанного Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом N 171-ФЗ от 01 марта 2015 года « О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» признаны утратившими силу ряд положений действовавшего законодательства в сфере предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В частности, признаны утратившими силу статьи 28 - 34, 36, 38 - 39 Земельного кодекса РФ, регламентирующие приобретение (сохранение) прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, Земельный кодекс РФ дополнен соответствующей главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", также признана утратившей силу глава VI "Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков" Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в том числе ст. 28 данной главы.

Со вступлением в силу ФЗ № 171-ФЗ предоставление земельных участков после 1 марта 2015 года осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

ФЗ № 171-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно положения ст. 3 дополнены пунктами 2.7 - 2.10.

Предусмотрено, что предоставление земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. 

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела усматривается, что истцом не представлены документы, удостоверяющие его право на земельный участок, поскольку в уполномоченный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о предоставлении в собственность земельных участков он не обращался.

Заявленное им в качестве ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не является субъектом спорных материальных правоотношений, поскольку не имеет материально-правового интереса к предмету спора, так как осуществляет только регистрационные действия в отношении объектов недвижимости в пределах своей компетенции, соответственно, не может быть признано надлежащим ответчиком по делу.

Решения Управления Росреестра об отказе истцу в государственной регистрации прав на спорные земельные участки в порядке, предусмотренном Кодексом Административного Судопроизводства РФ, истцом не обжаловались, незаконными не признаны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, требования предъявлены им к ненадлежащему ответчику, в связи с чем считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района, третье лицо Садоводческое товарищество «Энергетик» о признании права собственности на земельные участки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 апреля 2017 года.

Судья Л.В. Савельева