Дело № 2а-547/2025

УИД 89RS0002-01-2025-000434-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата города Лабытнанги и Шурышкарского района ЯНАО о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

установил:

ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд с административным иском к Призывной комиссии г.Лабытнанги и Шурышкарского района ЯНАО о признании незаконным решение (заключение) призывной комиссии от 15 ноября 2024 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз. 6 п.1 ст.52 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета. 

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Лабытнанги и Шурышкарского района ЯНАО (далее - военный комиссариат). С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, кроме того, всегда был официально трудоустроен в организации на территории г.о. г. Лабытнанги. Организации представляют в военкоматы отчетность по установленным формам, включающую, в частности, сведения о поступлении на работу или увольнении с работы граждан, подлежащих воинскому учету, сведения о работниках, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и некоторые другие сведения. От призыва на военную службу не уклонялся, место проживания и регистрации военному комиссариату было известно, мероприятия по организации призыва в военную службу в отношении истца не осуществлялись, повесток о явке на заседания призывной комиссии не получал. С 2008 года имел проблемы со здоровьем. В сентябре 2023 года, лично явился в военный комиссариат, для прохождения медицинского освидетельствования для зачисления в запас. По заключению медицинской комиссии была присвоена категория «В» - ограниченно годен к военной службе. Спустя год, ДД/ММ/ГГ призывной комиссией в отношении истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований (далее - обжалуемое решение, решена призывной комиссии) и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления в государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям. Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключение призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии. Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к истцу применяются ограничения в правах. Как усматривается из материалов личного дела призывника, с 2008 года в отношении истца военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат г.Ухты, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми.

Административный истец ФИО1, участия в судебном заседании не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии военного комиссариата города Лабытнанги и Шурышкарского района ЯНАО ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, в удовлетворении заявленного иска просила отказать по основания изложенным в письменных возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат» ЯНАО ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № также полагал иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Военный комиссариат г.Ухты, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, участия в судебном заседании не принимал, извещен просил принять решения с учетом письменным возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решением Призывной комиссии г.Лабытнанги и Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ ФИО1 на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас Вооруженных сил Российской Федерации (л.д. 77-78).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Абзацем 4 пункта 1 статьи Федерального закона №53-ФЗ, подпункта «г» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ «Об утверждении положения о воинском учете» предусмотрено, что граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с ДД/ММ/ГГ, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 ст. 23, ст. 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД/ММ/ГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Таким образом, действующее законодательство прямо определяет в целях обеспечения воинского учета, что граждане, в том числе, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, то есть, обязаны явиться в военный комиссариат для первоначальной постановки на воинский учет и для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона №53-ФЗ, и имела ли место отмена призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, исключающих вынесение решения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, в связи с которыми ФИО1 в период с ДД/ММ/ГГ до достижения им возраста 27 лет не исполнил обязанность по прохождению военной службы с точки зрения их обоснованности и возникновения объективных причин, препятствующих для призыва на военную службу, при условии отсутствия действий самого ФИО1, препятствующих его призыву на военную службу, возлагается на истца.

Административным истцом таких доказательств в материалы дела представлено не было. 

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Пунктом 6 названной нормы установлено, что порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Согласно пункту 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления (подпункт «а»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из материалов дела ФИО1 был поставлен на воинский учет военным комиссариатом ... ДД/ММ/ГГ, по месту регистрации: ЯНАО, Приуральский р-он, пгт.Харп, кв-л Северный, ....

ДД/ММ/ГГ снят с воинского учета в военном комиссариате ... и поставлен на воинский учет в Ухтинский военкомат Коми ССР по месту фактического проживания в связи с поступлением в СПОУ ГОУ ВПО «Ухтинский государственный технический университет» (Далее университет).

В 2011 году ФИО1 отчислен из университета по собственному желанию.

ДД/ММ/ГГ Отделом военного комиссариата Республики Коми по ... направлено письмо в ВК ЯНАО по ... о проведении мероприятий по розыску ФИО1 ответом на который указывалось, что ФИО1 находится в ... (со слов родителей ФИО1 восстанавливается в университет).

В апреле 2012 года ФИО1 восстановился в университете и согласно выписки из приказа университета ФИО1 с ДД/ММ/ГГ отчислен в связи с окончанием срока обучения.

Отделом военного комиссариата Республики Коми по ... в период с 2012 по 2014 годы проводились мероприятия по розыску ФИО1 путем направления запросов в ОМВД с целью установления места жительства призывника и обеспечении его явки в ВК. (л.д. 54-55, 56-57, 58-60, 61, 62). При этом родственники ФИО1 знали о том, что он разыскивается ВК, сообщали о нем сведения, что он находится за пределами ЯНАО, однако призывник в ВК не обращался, тем самым уклоняясь от призыва. 

В периоды 2017-2018 гг. направлялись обращения в ОМВД России по ... Республики Коми, которые не дали положительного результата (л.д. 63,64, 65).

Выехав на иное место жительства ФИО1, являясь лицом, призывного возраста, не поставил в известность об этом военный комиссариат, по месту фактического проживания и трудоустройства, на регистрационный учет и воинский учет в военный комиссариат не встал, что является нарушением требований п. 1 ст.10 Закона № 53-ФЗ.

Как следует из сведений, представленных ОМВД России «Лабытнанги» от ДД/ММ/ГГ согласно оперативно-справочных учетов МВД России, на гр. ФИО1, ДД/ММ/ГГ г.р., за период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ имеются следующие сведения о передвижении на территории РФ:

1. Железнодорожным транспортом по маршруту:

- ФИО4/ММ/ГГ - Москва ФИО7/ММ/ГГ;

- Воркута ДД/ММ/ГГ - Лабытнанги ДД/ММ/ГГ;

- Лабытнанги ДД/ММ/ГГ - Воркута ДД/ММ/ГГ;

- Москва ФИО8/ММ/ГГ - Харп Северное Сияние ДД/ММ/ГГ;

- ФИО4/ММ/ГГ - Москва Киевская ДД/ММ/ГГ;

- ФИО4/ММ/ГГ - Москва Киевская ДД/ММ/ГГ;

- Москва ФИО9/ММ/ГГ - ФИО4/ММ/ГГ;

- Харп Северное Сияние ДД/ММ/ГГ- Платформа 134 Км ДД/ММ/ГГ;

- Харп Северное Сияние ДД/ММ/ГГ - Платформа 134 Км ДД/ММ/ГГ;

2. Авиатранспортом по маршруту:

- рейс ДД/ММ/ГГ Домодедово (Москва)- Салехард;

- рейс ДД/ММ/ГГ Домодедово (Москва)- Ростов-На-Дону;

- рейс ДД/ММ/ГГ Салехард-Домодедово (Москва);

- рейс ДД/ММ/ГГ Рощино (Тюмень)-Салехард;

- рейс ДД/ММ/ГГ Салехард-Рощино (Тюмень);

- рейс ДД/ММ/ГГ Рощино (Тюмень)-Салехард;

- рейс ДД/ММ/ГГ Салехард-Рощино (Тюмень);

- рейс ДД/ММ/ГГ Рощино (Тюмень)-Салехард.

Как следует из сведений представленных Военным комиссариатом Республики Коми от ДД/ММ/ГГ на основании п/п «а» п.1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1, снят с воинского учета призывников, в связи с достижением возраста 27 лет и его личное дело передано в отделение (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) для проведения дальнейших мероприятий по постановке на воинский учет, определению категории годности к военной службе (прохождение медицинского освидетельствования), и вызова на заседании призывной комиссии для вынесения заключения по зачислению в запас. Однако при этом указанные мероприятия в отношении ФИО1, проведены в вышеназванном военном комиссариате не были, в виду не явки последнего в военный комиссариат. В военный комиссариат ... и ... ЯНАО с заявлением на выдачу документа воинского учета обратился гр. ФИО1, в связи с чем, ДД/ММ/ГГ в военный комиссариат городов Ухта, ФИО2, ФИО2, ФИО3 и ...ов Республики Коми поступил запрос на личное дело и иной имеющейся документации в отношении ФИО1 По поступившему запросу из военного комиссариата ... и ... ЯНАО, личное дело направлено в военный комиссариат ... и ... ЯНАО, для проведения дальнейших мероприятий по зачислению в запас. На воинском учете в отделение (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата городов Ухта, ФИО2, ФИО2, ФИО3 и ...ов Республики Коми как гражданин пребывающий в запасе (ГПЗ) не состоял.

В 2023 году ФИО1 обратился в военный комиссариат г. ... с заявлением о прохождении медицинского освидетельствования для зачисления в запас.

Военным комиссариатом ... на основании указанного заявления ФИО1 направлен на прохождение медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запас, а так же направлены запросы в военные комиссариаты ... ЯНАО и ... о направлении личного дела ФИО1

ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратился с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 в двухнедельный срок сообщал в военный комиссариат о смене места жительства, места работы и иные сведения, предусмотренные абзацем 4 пункта 1 статьи Федерального закона №53-ФЗ, подпунктом «г» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ, в случае их изменения.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь призывником, не исполнил возложенные на него статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ обязанности, а именно - уведомлять военный комиссариат в двухнедельный срок об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства, временного пребывания, а именно: не сообщил сведения об изменении места жительства, работы, на воинский учет до достижения 27 не встал, в связи с чем административным истцом не была выполнена возложенная на него законом обязанность об уведомлении органа о смене места жительства, мета работы, чем были созданы препятствия к проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Доказательств того, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.

При таких обстоятельствах, Призывной комиссией военного комиссариата ... и ... ЯНАО принято законное и обоснованное решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Доводы административного истца о том, что обязанность по прохождению военной службы до достижения 27 лет не исполнена в связи с тем, что военные комиссариаты не призывали его на военную службу, поскольку он работал на территории ... по месту регистрации, однако доказательств того, что работодатели направляли сведения о нем в военные комиссариаты не представлено, кроме того данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принято решения призывной комиссии, поскольку как указано выше, бремя доказывания обстоятельств, по которым ФИО1 не исполнил обязанность по прохождению службы по призыву в значимый период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ лежит на истце.

Изменив место жительства после завершения обучения в ... ФИО1 был обязан встать на воинский учет по месту жительства, однако данную обязанность не исполнил, продолжая состоять на учете ВК ..., хотя там не проживал.

ФИО1 обязанности, возложенные на него статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ - уведомлять военный комиссариат в двухнедельный срок об изменении места работы, места жительства, не исполнены.

Кроме того, ФИО1 с иском в суд о признании незаконными бездействия военных комиссариатов по не проведению призывных мероприятий в отношении него, с иском к работодателям, не предоставившим сведения в военные комиссариаты об истце, не обращался.

Положениями Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ №719 от 27 ноября 2006 года «Об утверждении положения о воинском учете» не предусмотрена обязанность военных комиссариатов по розыску граждан, подлежащих воинскому учету.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что военными комиссариатами не выполнена обязанность по проведению призывных мероприятий в отношении ФИО1

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата города Лабытнанги и Шурышкарского района ЯНАО от 15 ноября 2024 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 марта 2025 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова