37RS0010-01-2020-002237-48

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2020 года

Решение

 в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года

Дело № 2-1601/2020 14 сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В. 

при секретаре Гарине С.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Иванова, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании лицом оставшимся без попечения родителей, возложении обязанности включить с списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади, 

У с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации города Иванова о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, возложении обязанности включить в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади.

Исковые требования мотивированы тем. что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в д. 

<

адрес>, родителями его являются: ФИО2 и ФИО3, о чем в книге регистрации актов о рождении в городском ЗАГСе произведена запись за № от ДД.ММ.ГГГГ. Своего отца ФИО4 никогда не видел, не общался с ним, сведениями о нем не располагает, о матери также ничего не известно, так как сразу же после его рождения ДД.ММ.ГГГГ, она отдала его в дом малютки и уехала в неизвестном направлении.

30 сентября 1975 года ФИО4 был переведен в Петровский детский дом № 3, а 30 марта 1982 года был направлен под надзор в Ивановский детский дом № 1, где воспитывался до 1983 года.

01 сентября 1983 года приказом № 1 был зачислен на 1 курс в среднее городское профтехучилище № 27 для обучения по профессии «Арматурщик электросварщик» со сроком обучения 3 года. 19 мая 1986 года был отчислен из состава учащихся в связи с выполнением учебного плана и завершением обучения. С момента рождения до совершеннолетия обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении. 

Согласно справки выданной Тейковским районным судом Ивановской области от 13 апреля 2016 года № 33/7366 гражданское дело по лишению родительских прав ФИО3 не рассматривалось. Биологических родителей истец не знал, они его судьбой не интересовались, о их судьбе истцу также ничего не известно.

Истец обращался с заявлением в Департамент социальной защиты населения Ивановской области о включении его в списки лиц на получение жилой площади в соответствии со ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке, однако получил отказ, в связи с отсутствием у истца статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. ФИО4 указывает, что он фактически являлся ребенком – сиротой, определить правовой статус необходимо ему для получения жилья.

Согласно ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

Согласно ч. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ч. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Ссылаясь на вышеуказанные требования законодательства, истец полагает, что его нахождение в доме ребенка, является подтверждением факта оставления без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», введены дополнительные гарантии по социальной защите детей- сирот, которые состоят в праве на внеочередное обеспечение жилой площадью. 

Для получения льгот и помощи, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другими нормативными актами истцу необходимо установить статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец указал, что действующим законодательством не предусмотрен внесудебный порядок установления подобного факта, на сегодня он является совершеннолетним гражданином, поэтому обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Просит суд: признать себя - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, оставшимся без попечения родителей; обязать муниципальное учреждение Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить его - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново 31 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент социальной защиты населения по Ивановской области. 

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО5 исковые требования не признала, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых указала, что не установлен факт утраты лицом попечения родителей, само по себе пребывание ФИО4 в государственных детских учреждениях при наличии не лишенных родительских прав и не ограниченных в родительских правах родителей еще не свидетельствует о невыполнении ими родительских обязанностей, а также не является основанием для отнесения его к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, обращает внимание, что на момент подачи ФИО4 искового заявления о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец достиг 52 -летнего возраста, поэтому положения ФЗ от 21.11.21996 № 159-ФЗ на истца не распространяются.

Ответчик начальник Управления социальной защиты населения Администрации города Иванова ФИО6 указала, что до 1997 года вопросы опеки над несовершеннолетними гражданами входили в компетенцию районных отделов образования г. Иваново, с 1997 года после их ликвидации до 2007 года полномочия были делегированы управлению социальной защиты населения г. Иваново, в архив Администрации города Иванова в 2006 году при реорганизации управления никаких документов в отношении ФИО4 не передавалось, с 2007 года по данным регистрации обращений граждан в управление факта обращения ФИО4 по включению его в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей, не зарегистрировано. Полномочия у управления по включению граждан в список лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей согласно Положению об управлении социальной защиты населения администрации города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 28.03.2007 № 398, отсутствуют. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. 

Его матерью является – ФИО3, отцом – ФИО2.

Бюро ЗАГС Ильинского района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении № 10, что подтверждается справкой о рождении № 1 и свидетельством о рождении I-ФО № №.

Согласно материалам дела ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлен 16 августа 1968 года в Ивановский дом ребёнка № №, в архивной справке № Г-355т от 04 мая 2010 года, выданной Архивным отделом Ильинского муниципального района Ивановской области также указано, что 01 сентября 1968 года ФИО4 определен матерью ФИО3 в Дом малютки.

Впоследствии, ФИО4 был определен в Петровский Детский дом № № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, где находился с 30 сентября 1975 года по 01 апреля 1982 года на полном государственном обеспечении, как оставшийся без попечения родителей.

Согласно справке № 1 от 12 января 2016 года Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО1 в период с 30 марта 1982 года по 31 августа 1983 года являлся воспитанником Ивановского детского дома № №, где находился на полном государственном обеспечении.

Приказом № 1 от 01 сентября 1983 ФИО4 зачислен на 1 курс в среднее городское профтехучилище № 27 для обучения по профессии «Арматурщик электросварщик» со сроком обучения 3 года, 19 мая 1986 года был отчислен из состава учащихся в связи с выполнением учебного плана и завершением обучения.

Согласно, материалам личного дела ФИО4 по пребыванию его в Петровском детском доме, мать ребенка - ФИО3 является «одиночкой», ребенка не навещает, ребенком не интересуется, своего дома для проживания не имеет, проживает на частной квартире, хозяйство материально слабое.

На основании пункта 1 статьи 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (пункт 1 статьи 145 СК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что к числу детей, оставшиеся без попечения родителей относятся - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из содержания приведенных норм во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 31 ГК РФ следует, что основаниями, позволяющими отнести ребенка к категории детей, оставшихся без попечения родителей, служат такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость в связи с этим осуществления государством защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке. 

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая, что ФИО4 с 16 августа 1968 года и до своего совершеннолетия а именно до 19 мая 1986 года (окончание учеты в профтехучилище), вследствие уклонения родителей от воспитания ребенка и от защиты его прав и интересов находился в государственных учреждениях на полном государственном обеспечении, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, в силу чего суд отклоняет, как необоснованный довод представителя Департамента социальной защиты населения о том, что у истца отсутствовал статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. В связи с чем, требования истца в части признания его лицом, оставшимся без попечения родителей в период с 16 августа 1968 года по 19 мая 1986 года подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 названного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещений признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные нормы содержит Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

В силу положения статьи 8.7 Закона Ивановской области от 14.03.1997 №7-ОЗ с 01 января 2013 года список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует Департамент социальной защиты населения Ивановской области. 

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

Таким образом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, по сведениям УМВД России по Ивановской области ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден: 11.10.1988 Ивановским народным судом Ивановской области по статье 211 ч. 1 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на 2 года; 16.03.1989 осужден Ленинским народным судом г. Иваново по статье 218 ч. 2, 41 УК РСФСР к 2 годам 6 месяцем лишения свободы, освобожден 23.05.1991 условно с направлением на СНХ; 28.04.1993 осужден Фрунзенским народным судом г. Иваново по статье 117 ч. 2 УК РСФСР к 6 годам лишения свободы, освобожден 30.05.1998 по отбытии срока; 01.04.2013 осужден Октябрьским районным судом г. Иваново по статье 111 ч. 1 УК РФ к 3 годам лишении свободы, освобожден 22.12.2015 по отбытии срока.

Согласно материалам дела, ФИО4 недвижимого имущества в собственности не имеет, зарегистрирован по месту пребывания: в период с 05.04.2016 по 04.07.2016, с 21.07.2016 по 20.10.2016, с 21.10.2016 по 20.01.2017 по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, в период с 16.02.2019 по 07.02.2020 по адресу: 

<

адрес>, в период с 04.02.2020 по 01.02.2021 по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела, 08 апреля 2016 года ФИО1 обратился к начальнику Департамента социальной защиты населения Ивановской области с заявлением о предоставлении ему временного жилья и постановке его на очередь, как воспитанника детского дома, живущего без родителей.

В ответ на данное заявление письмом от 27.04.2016 № исх. 1624-023/18-23 ФИО4 было сообщено, что если до 01.01.2013 года гражданин в возрасте старше 23 лет состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как сирота, оставшийся без попечения родителей в органе местного самоуправления, он сохраняет право на включение в льготный список детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, если не состоял – законодательством включение его в список детей – сирот не предусмотрено, и поскольку на момент подачи заявления ФИО4 исполнилось 48 лет, ему было отказано во включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

В письме также разъяснено, что граждане, относящиеся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 23 лет, признанные в установленном порядке малоимущими, могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в органах местного самоуправления.

Доказательства других обращений ФИО4 в органы местного самоуправления с целью решения спорного вопроса материалы дела не содержат.

В суд с исковым заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец обратился лишь 2020 году.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь. 

Вместе с тем, закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания. 

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. 

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 N 1037-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивлевой Екатерины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечение их жильем в целях социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, без выяснения причины, по которой истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).

К числу уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, и как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет до даты первого и единственного его обращения в органы местного самоуправления (08 апреля 2016 года), материалы дела не содержат. На момент обращения в суд истцу исполнилось 52 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ достоверно подтверждено, что ФИО4 остался в малолетнем возрасте без попечения родителей, в связи с чем, соответствует статусу лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, определенному в ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако, при отсутствии уважительных причин пропустил срок для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обратившись в компетентный орган с указанным заявлением по достижении возраста 48 лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения истца ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО4 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Иванова, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании лицом оставшимся без попечения родителей, возложении обязанности включить в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади удовлетворить частично. 

Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, оставшимся без попечения родителей с 16 августа 1968 года по 19 мая 1986 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья Пластова Т.В.