Дело № 12-428/2019

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 08 августа 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов № 1 УФССП России по Волгоградской области № 34003/19/384720 от 24 июня 2019 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2 № 34003/19/384720 от 24 июня 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области № 34003/19/384720 от 24 июня 2019 года отменить, указав в обоснование, что в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения, кроме того, протокол об административном правонарушении по делу составлен с нарушениями действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства заявитель ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области № 34003/19/384720 от 24 июня 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения; пояснила, что в период с момента вступления решения 

<

...> по делу 

<

номер> в законную силу с 19 сентября 2018 года по настоящее время никаких препятствий в исполнении решения суда она не чинила, должностные лица ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по поводу проведения в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес> работ по установке прибора учета газа с ней не связывались, никакого извещения в ее адрес по указанному поводу не поступало; напротив, взыскателем по исполнительному производству проводились работы в ее домовладении, в том числе по замене газового оборудования, технические характеристики которого свидетельствуют об отсутствии необходимости в установке прибора учета, что подтверждается представленными ею документами. 

Судебный пристав-исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Волгоградской области ФИО3, составившая протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в ходе судебного разбирательства пояснила, что считает безосновательными приведенные в жалобе и судебном заседании доводы, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным, поскольку в действиях ФИО1 имеется состав вмененного административного правонарушения, пояснила, что первоначально постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника ФИО1 простым почтовым отправлением ввиду отсутствия почтовых марок, впоследствии копии этого постановления ФИО1 были неоднократно вручены и направлены заказными почтовыми обращениями; в материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие, что ФИО1 извещалась судебным приставом-исполнителем или ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о времени проведения работ по установке прибора учета на газовом оборудовании и акты об отказе ФИО1 в обеспечении доступа представителей ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в домовладение 

<

адрес> для выполнения работ по установке прибора учета газа во исполнение решения суда от 07 июня 2018 года.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, опросив должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В силу статьи 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП № 1 УФССП по Волгоградской области 26 октября 2018 года за 

<

номер> на основании исполнительного листа 

<

номер>, выданного 23 октября 2018 года 

<

...> на основании решения суда от 

<

дата>, вступившего в законную силу 19 сентября 2018 года, которым на ФИО1 возложена обязанность обеспечить доступ представителей ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для выполнения работ по установке прибора учета газа, а также с ФИО1 в пользу ООО «Газпром газораспределение Волгоград» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 

<

...> рублей (л.д. 73-75, 72, 70-71, 53, 120, 54-55, 121-122, 56, 123, 118, 127, 131, 134-135, 124). 

Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, судебный пристав-исполнитель 29 января 2019 года вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которое было направлено в адрес ФИО1 и возвращено в адрес отправителя, ввиду истечения срока хранения (л.д. 65-66, 115-116).

29 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника ФИО1 было вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, в котором содержалось требование в срок до 28 мая 2019 года исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство, предоставив подтверждающие исполнение решения суда документы до 28 мая 2019 года. Кроме того, в требовании содержалось предупреждение о том, что в случае неисполнения требований, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего требования, и не представления информации судебному приставу-исполнителю в 09 часов 00 минут 29 мая 2019 года в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ. Данное требование было направлено в адрес должника заказной почтой 29 апреля 2019 года и получено ею 02 мая 2019 года (л.д. 22, 155, 153-154, 152). 

29 мая 2019 года за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 28 мая 2019 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем Волжского городского отдела № 1 судебных приставов г. Волжского ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, который был направлен в адрес ФИО1 через организацию почтовой связи 30 мая 2019 года (л.д. 20-21, 150-151, 19, 149, 146-147, 148, 18, 145, 146-147, 148, 149, 150-151).

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов № 1 УФССП России по Волгоградской области от 24 июня 2019 года должник ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей (л.д. 15-16, 143-144). 

Однако, с выводами должностного лица административного органа в приведенном постановлении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В требовании об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера судебного пристава-исполнителя от 29 апреля 2019 года, за невыполнение которого ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, последняя в срок до 28 мая 2019 года должна исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство, и предоставить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие его исполнение.

При этом в исполнительном документе 

<

номер>, выданном 23 октября 2018 года 

<

...> на основании вступившего в законную силу решения суда от 

<

дата>, суд обязал ФИО1 обеспечить доступ представителей ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для выполнения работ по установке прибора учета газа.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении и материалах исполнительного производства 

<

номер> отсутствуют доказательства того, что представители ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в период со 02 мая 2019 года (даты получения ФИО1 требования судебного пристава-исполнителя) по 28 мая 2019 года пытались во исполнение решения суда установить прибор учета газа в домовладении ФИО1 по вышеуказанному адресу, а последняя не обеспечила им доступ в это домовладение. 

Из объяснений судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Волгоградской области ФИО3, составившей протокол об административном правонарушении, и ответа и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Волгоградской области №34003/19/613302-ПР от 24 июля 2019 года на запрос суда также следует, что документы, подтверждающие извещение ФИО1 судебным приставом-исполнителем или ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о времени проведения работ по установке прибора учета на газовом оборудовании, и акты об отказе ФИО1 в обеспечении доступа представителей ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в домовладение 

<

адрес> для выполнения работ по установке прибора учета газа во исполнение решения суда от 

<

дата>, в материалах исполнительного производства 

<

номер>, возбужденного 26 октября 2018 года, отсутствуют.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 последовательно утверждала, что в период с момента вступления решения 

<

...> по делу 

<

номер> в законную силу с 19 сентября 2018 года по настоящее время никаких препятствий в исполнении решения суда она не чинила, должностные лица ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по поводу проведения в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес> работ по установке прибора учета газа с ней не связывались, никакого извещения в ее адрес по указанному поводу не поступало; напротив, ООО «Газпром газораспределение Волгоград», являющимся взыскателем по исполнительному производству 

<

номер>, после вынесения 

<

дата> судебного решения неоднократно проводились работы в ее домовладении 

<

адрес>, в том числе по замене газового оборудования, что подтверждается копиями акта обследования ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (л.д. 159), счетов-квитанций (л.д. 160-161, 163), заявления о производстве сборки и наладки УГОП ИГН (л.д. 162), копиями иных приобщенных заявителем к делу документов.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных данных, достоверно подтверждающих факт неисполнения ФИО1 содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и совершения ею правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, таких доказательств не было добыто и в ходе судебного разбирательства по жалобе ФИО1, что свидетельствует о недоказанности совершения ФИО1 вмененного ей правонарушения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области № 34003/19/384720 от 24 июня 2019 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2 № 34003/19/384720 от 24 июня 2019 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.