Дело № 2а-1756/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г. Копейск Челябинской области

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Муратова С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имуществу, градостроительству и жилищной политике Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, об отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по имуществу, градостроительству и жилищной политике Администрации Копейского городского округа Челябинской области и, где просит признать незаконным решение, об отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать такое разрешение.

В обосновании исковых требований ФИО1 указал, что он является собственником четырех земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, расположенных по адресу: АДРЕС

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилых домов на указанных выше земельных участках. Согласно ответу административного ответчика, в выдаче разрешения отказано, в связи с тем, что земельные участки административного истца с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, расположенные по адресу: АДРЕС находится в границах зоны особо охраняемых территорий (А.1.2.1 – озелененные территории санитарно-защитных зон), где строительство индивидуального жилого дома не предполагается.

С решением об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО1 не согласен, поскольку ФИО1 является собственником земельных участков, и разрешенный вид использования допускает строительство индивидуальных жилых домов. Ограничений и обременений на земельные участки не зарегистрировано. При этом земельные участки административного истца горными работами не подрабатывались, следовательно возведение и эксплуатация объектов капитального строительства будет не опасна для жизни и здоровья человека.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – Администрация Копейского городского округа Челябинской области о дне, времени и месте судебного заседания извещена, представитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Акционерное общество по добыче угля «Челябинская угольная компания», о дне, времени и месте судебного заседания извещены, представитель в судебное заседание не явился. 

Суд на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником четырех земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, расположенных по адресу: АДРЕС право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке - 08.02.2018 г.

ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа Челябинской области за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанных земельных участках.

Администрацией Копейского городского округа Челябинской области 15 мая 2018 года было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, расположенные по адресу: АДРЕС расположены в границах зоны особо охраняемых территорий (А 1.2.1 – озелененные территории санитарно-защитных зон), где строительство объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предполагается. 

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС утвержденного постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 19 декабря 2012 года НОМЕР, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от 22.02.2017 г НОМЕР земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, расположены в природоохранной зоне (А 1.2.1 – озелененные территории санитарно-защитных зон).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу данной статьи разрешение на строительство (реконструкцию) не выдается, в том числе, когда имеется несоответствие представленных документов требованиям к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По настоящему делу градостроительным планом земельного участка, расположенного в АДРЕС, строительство или реконструкция индивидуального жилого дома не предусмотрены. В основных и вспомогательных видах разрешенного использования отсутствует вид использования – строительство индивидуального жилого дома.

Из указанного градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года НОМЕР внесенных изменений, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 22.02.2017 года НОМЕР «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа». Земельный участок находится в природоохранной зоне, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (2.2), для блокированной жилой застройки (2.3) и для ведения огородничества (13.1).

Кроме того, согласно Распоряжению управления имуществом администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02 июня 2009 года, земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС предоставлялся Ш.Д.Е. для огородничества. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что представленные административным истцом документы на строительство индивидуального жилого дома, не соответствуют требованиям к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, соответствует требованиям правовых актов, регламентирующих указанные правоотношения.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с установленными для них градостроительными регламентами. Если земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, то такой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (абзац 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Однако реконструкция существующих на таких земельных участка объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с такими земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, что прямо предусмотрено абзацем 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, земельный участок административного истца не соответствует градостроительному регламенту. Это обстоятельство в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзаца 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации дает истцу право продолжать использовать земельный участок для огородничества. Однако новое строительство жилого дома на участке в настоящее время невозможно в силу абзаца 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, так как такое строительство противоречит градостроительному регламенту.

Таким образом, в данном случае, только лишь вид разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для выдачи разрешения на строительство на нем жилого дома.

С учетом этого, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не может быть расценен, как нарушающий права административного истца, поскольку право на строительство на этом земельном участке жилого дома ограничено не самим этим отказом, а пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, не может быть расценен, как нарушающий права административного истца, а также то, что оспариваемое решение принято Управлением по имуществу, градостроительству и жилищной политике Администрации Копейского городского округа Челябинской области в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 177-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по имуществу, градостроительству и жилищной политике Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, расположенных по адресу: АДРЕС – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Копейский городской суд Челябинской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Муратов С.М.