Дело № 2-21/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г. Вышний Волочёк Тверской области

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьёвой Н.Е., 

при помощнике судьи Виноградовой О.А.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области – Игнатьевой М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «ВолочекТепло» о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «ВолочекТепло» о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В обосновании исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности в отношении муниципального унитарного предприятия «ВолочекТепло» (далее - МУП «ВолочекТепло»), юридический адрес: Казанский пр-т., д.39-45, фактический адрес: 

<

...>. Проведенной проверкой установлено, что МУП «ВолочекТепло» является юридическим лицом и осуществляет предпринимательскую деятельность по основному виду: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Целями деятельности МУП «ВолочекТепло» является удовлетворение общественных потребностей в расширении рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Согласно договору аренды имущества от 01.07.2019 Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающая компания» (далее — МУП «ТСК») в лице конкурсного управляющего ФИО1 передало МУП «ВолочекТепло» во временное владение и пользование объекты и оборудование централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования «город Вышний Волочек» согласно приложению №1. Имущество находится в хозяйственном ведении МУП «ТСК» на основании распоряжения Главы города Вышний Волочек Тверской области №665-р от 11.08.2015, распоряжения Главы города Вышний Волочек Тверской области №710-р от 25.08.2015, распоряжения Главы города Вышний Волочек Тверской области №1022-р от 29.09.2017. Согласно приложению №1 к договору, МУП «ВолочекТепло» передаются в том числе следующие объекты: котельная №1, расположенная по адресу: Казанский пр-т. д.52; котельная №2, расположенная по адресу: Казанский пр-т. д.28; котельная №4, расположенная по адресу: ул. Правды, д.45; котельная №6, расположенная по адресу: ул. Осташковская, д.3-7; котельная №7, расположенная по адресу: ул. Артюхина, д.52; котельная №8, расположенная по адресу: Ржевский тракт, д.113-А; котельная №9, расположенная по адресу: ул. Парижской коммуны, д.37/26; котельная №10, расположенная по адресу: 3-я Пролетарская, д.50; котельная №11, расположенная по адресу: ул. Новгородская, д.40; котельная №12, расположенная по адресу: ул. Правды, д.31-33; котельная №14, расположенная по адресу: ул. Двор ф-ки пролетарский Авангард, д.6; котельная №15, расположенная по адресу: ул. Желябова, д.7; котельная №16, расположенная по адресу: Московское ш., д.2; котельная №17, расположенная по адресу: Московское ш., д. 105; котельная №18, расположенная по адресу: ФИО2, д. 146/3; котельная №19, расположенная по адресу: Красноармейская, д.11; котельная №20, расположенная по адресу: Д.Бедного, д.60; котельная №21, расположенная по адресу: Северная, д.7; котельная №22, расположенная по адресу: ул. Ямская, Д.259-А; котельная №23, расположенная по адресу: ул. Ямская, 175; котельная №24, расположенная по адресу: Красноармейская, д.32; МУП «ВолочекТепло» осуществляет деятельность на территории города Вышний Волочек Тверской области по предоставлению коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы). В целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением населения и объектов социальной сферы города Вышний Волочек МУП «ВолочекТепло» эксплуатирует вышеуказанные производственные объекты средней опасности, относящиеся к III классу опасности. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «0 промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116 -ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Из пп. «а» п. 1 приложения 1 к Закону №116 -ФЗ следует, что к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества -жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона №116 - ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, в МУП «Волочек Тепло», эксплуатирующего вышеуказанные производственные объекты, по состоянию на 06.09.2019 отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов. Отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, их безопасность. В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан. Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку нарушают права человека на безопасность.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 28.10.2019 производство по гражданскому делу приостановлено.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 24.01.2020 производство по делу возобновлено. 

Определением суда от 27.01.2020, вынесенным в протокольной форме, определено считать третьим лицом по делу администрацию Вышневолоцкого городского округа вместо администрации города Вышнего Волочка Тверской области.

Прокурор Игнатьева М.Р. в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Ответчик МУП «ВолочекТепло», извещенный о времени и месте судебного заседания путем своевременного, путём размещения информации на официальном сайте Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области, в суд своего представителя не направило; ходатайств и возражений не представлено.

Третье лицо администрация Вышневолоцкого городского округа надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств и возражений не представлено.

Третье лицо Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тверской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств и возражений не представлено.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) устанавливает, что Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 21 Закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу статьи 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании абз. 3 ч.1 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Приложению 1 указанного Федерального Закона установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, на основании постановления и.о. главы города Вышний Волочек Тверской области № 163 от 02.07.2019 МУП «ВолочекТепло» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек».

01.07.2019 между МУП «ТСК» в лице конкурсного управляющего и МУП «ВолочекТепло» заключен договор аренды имущества. Согласно п.1.1 данного договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты и оборудование системы централизированного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек». В соответствии с п.1.2 перечень имущества согласован сторонами в приложении № 1 к настоящему договору. 

08.07.2019 между МУП «Теплоэнергетический комплекс города Вышний Волочек» и МУП «ВолочекТепло» заключен договор аренды, из которого следует, что арендодатель обязуется передать за плату во временное владение и пользование, а арендатор принять, объекты теплоэнергетического комплекса (объекты теплоэнергетического комплекса указаны в акте приемки – передачи, приложения к договору № 1).

Согласно информации из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.10.2019 следует, что МУП «ВолочекТепло» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не выдавалась. С заявлением о предоставлении лицензии МУП «ВолочекТепло» не обращалось. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 11.10.2019 исковые требования о несостоятельности (банкротстве) Муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области в лице органа местного самоуправления – Администрация города Вышний Волочек об оспаривании проведенных торгов, сделки должника, применении последствий недействительности сделки в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающая компания» удовлетворены частично. Постановлено признать торги посредством публичного предложения в электронной форме по продаже имущества МУП «Теплоснабжающая компания» РАД-171835 с датой проведения торгов 24.06.2019 00:00 – 23.07.2019 00:00 недействительными, в остальной части требований отказано. Определение суда обжаловано, оставлено без изменения, и вступило в законную силу 19.12.2019.

Согласно положениям статей 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на предоставление ему услуги безопасной для жизни и здоровья, а также соответствующие обязательным требованиям, установленным законом.

Отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, их безопасность.

Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, на основе доказательств по делу, к которым относит объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурор в своем исковом заявлении указал обязать ответчика получить лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Суд, на основании ст.206 ГПК РФ устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает достаточным установить срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для получения ответчиком лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Таким образом, исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Волочек Тепло» о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов подлежат удовлетворению. 

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Принимая во внимание, что истцом при подаче искового заявления уплата государственной пошлины не произведена, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с ответчика МУП «ВолочекТепло» в доход бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «ВолочекТепло» о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ВолочекТепло» в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «ВолочекТепло» в доход бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Воробьёва

.