РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года г. Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Шевчук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-8/2025 (3а-170/2024) по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к ГУ ТО «Областное БТИ», правительству Тульской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1) обратился в суд с административным иском о признании решений ГУ ТО «Областное БТИ» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости незаконными и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- земельный участок 

<

данные изъяты> (1/2 доли в праве общей долевой собственности);

- нежилое торгово-офисное здание 

<

данные изъяты> (1/2 доли в праве общей долевой собственности). 

По мнению административного истца, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 

<

данные изъяты> руб. и нежилого здания с кадастровым номером № в размере 

<

данные изъяты> существенно превышает их рыночную стоимость, определенную составленным 

<

данные изъяты> отчетом об оценке 

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты> руб. и 

<

данные изъяты> руб., соответственно, чем нарушаются его права как плательщика налога на имущество, размер которого исчисляется от кадастровой стоимости. 

В целях установления кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № равной их рыночной стоимости в порядке внесудебного урегулирования спора ИП ФИО1 28.06.2024 обращался с соответствующими заявлениями в ГУ ТО «Областное БТИ», однако решениями данного учреждения № и № от 09.07.2024 в удовлетворении указанных заявлений было отказано, что и послужило основанием для обращения с административным иском в суд.

Полагая, что принятые ГУ ТО «Областное БТИ» решения являются необоснованными и немотивированными, со ссылками на положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административный истец просил суд признать их незаконными и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами № равной их рыночной стоимости по состоянию на 29.05.2024 в размере 

<

данные изъяты> руб. и 

<

данные изъяты> руб. соответственно, определенной отчетом оценщика.

Административный истец ИП ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные заявления просьбой рассматривать дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Административные ответчики - правительство Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ»; заинтересованные лица – Управление Росреестра по Тульской области, ППК «Роскадастр», администрация муниципального образования г. Тула – своих представителей в суд не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом № 237-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №269-ФЗ).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Пунктом 1 части 2 статьи 6 данного Федерального закона в течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Тульской области от 21 сентября 2021 № 595 установлено, что 1 января 2022 года является датой перехода к применению на территории Тульской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Таким образом, с 1 января 2022 года на территории Тульской области кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена решением бюджетного учреждения в размере рыночной стоимости по заявлению лиц, чьи права затрагиваются, и которое может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии с частями 11 и 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ по результатам рассмотрения заявления заинтересованных лиц бюджетным учреждением принимается решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости, либо об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Названное решение может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

При этом, как указано в ответе на вопрос № 9 утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 года Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2, требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не является самостоятельным и может быть заявлено только одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 (заинтересованное лицо) являются долевыми собственниками (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности) следующих объектов недвижимости:

- земельного участка 

<

данные изъяты>;

- нежилого торгово-офисного здания 

<

данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.02.2025, и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Поскольку административный истец в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № и нежилого здания с кадастровым номером № является плательщиком налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, постольку он вправе ставить вопрос об установлении кадастровой стоимости данных объектов в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.11.2022 № 719 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, определенные по состоянию на 1 января 2022 года. 

Актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 01.01.2022 на основании постановления правительства Тульской области от 16.11.2022 №719 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Тульской области» и установлена в размере 

<

данные изъяты> руб. 

Вышеуказанная стоимость внесена в единый государственный реестр недвижимости 05.01.2023 и применяется с 01.01.2023.

Постановлением правительства Тульской области от 30.10.2023 № 669 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Тульской области» утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости.

Актуальная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена по состоянию на 01.01.2023 на основании указанного постановления правительства Тульской области и установлена в размере 

<

данные изъяты> руб. 

Вышеуказанная стоимость внесена в единый государственный реестр недвижимости 06.12.2023 и применяется с 01.01.2024.

Судом установлено, что исполняя требования статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, административный истец подготовил отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости 

<

данные изъяты>, составленный 

<

данные изъяты>, согласно которому рыночная стоимость спорных объектов недвижимости была определена по состоянию на 29.05.2024 в размере 

<

данные изъяты> руб. и 

<

данные изъяты> руб., соответственно.

28.06.2024 ФИО1 обратился в ГУ ТО «Областное БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № в размере рыночной стоимости.

Решениями ГУ ТО «Областное БТИ» № и № от 09.07.2024 ФИО1 отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № в размере рыночной стоимости на основании отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, составленного оценщиком, на том основании, что представленный им отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, что повлияло на итоговую рыночную стоимость объектов недвижимости.

Не согласившись с вынесенными решениями, административный истец направил административное исковое заявление в суд в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Проверяя законность принятых административным ответчиком решений, учитывая положения постановления правительства Тульской области от 24.08.2016 №384 «О создании Государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации», постановление правительства Тульской области от 18.09.2017 № 409 «О наделении государственного учреждения Тульской области полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Тульской области», суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом решения приняты компетентным органом, поскольку одним из основных видов деятельности ГУ ТО «Областное БТИ» является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним в порядке статьи 22.1 Закона №237-ФЗ.

Решения от 09.07.2024 приняты в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи заявлений, содержат необходимые реквизиты и подписаны уполномоченным лицом.

Содержание решений также соответствует положениям статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

Процедура принятия и полномочность ГУ ТО «Областное БТИ» на принятие такого рода решений стороной административного истца не оспаривается. 

В предмет доказывания по данной категории дел входят следующие юридически значимые обстоятельства:

- законность (незаконность) обжалуемого решения бюджетного учреждения (в том числе компетенция, сроки, порядок принятия оспариваемого решения);

- соответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности;

- размер рыночной стоимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Вопросы соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и размера рыночной стоимости объекта оценки являются вопросами, требующими специальных познаний, за редкими случаями явного нарушения оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности, выявление которых возможно лицом, не имеющим специальных познаний (например, отсутствие у оценщика, составившего отчет членства в саморегулируемой организации оценщиков либо полиса страхования ответственности и т.п.).

Использование в рамках административного процесса специальных познаний возможно, в том числе, путем назначения по делу судебной экспертизы.

Исходя из положений части 2 статьи 59 КАС РФ, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, по делам указанной категории заключение экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора.

Проверяя обоснованность принятыми бюджетным учреждением решений, суд назначил судебную экспертизу, поручив ее производство 

<

данные изъяты>

Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении 

<

данные изъяты>, отчет 

<

данные изъяты> об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Эксперт не подтвердил рыночную стоимость объектов оценки, определенную оценщиком. По мнению эксперта, рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами № на 29.05.2024 составляла 

<

данные изъяты> руб. и 

<

данные изъяты> руб., соответственно.

Стороны каких-либо возражений относительно определенной экспертом рыночной стоимости объектов оценки не представили.

Суд полагает, что заключение судебной оценочной экспертизы полностью отвечает требованиям ч.2 ст.82 КАС РФ, поскольку оно является мотивированным и научно обоснованным, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты со ссылкой на использованные нормативные правовые акты, федеральные стандарты оценки и методическую литературу, экспертом даны конкретные ответы на поставленные судом вопросы.

Эксперт ФИО11 является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное образование, длительный стаж экспертной работы, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, длительному стажу оценочной работы отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.

Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования. Предусмотренных законом оснований для отвода эксперта судом не установлено, наличие у него необходимых специальных знаний документально подтверждено, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем имеется соответствующая подписка.

Поэтому суд признает заключение судебной экспертизы надлежащим доказательством по делу, в полной мере отвечающим требованиям относимости и допустимости.

С выводами эксперта суд соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела.

При таком положении, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что у ГУ ТО «Областное БТИ» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для отказа в установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости на основании отчета об оценке 

<

данные изъяты>.

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном конкретном случае оспариваемые решения ГУ ТО «Областное БТИ» № и № от 09.07.2024 соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, приняты уполномоченным на то органом, с соблюдением порядка и срока их принятия, прав и законных интересов ИП ФИО1 не нарушают.

В связи с чем, административный иск в части признания незаконными решений ГУ ТО «Областное БТИ» № и № от 09.07.2024 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В тоже время суд считает возможным удовлетворить требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы 

<

данные изъяты>, в размере 

<

данные изъяты> руб. и 

<

данные изъяты> руб., соответственно, по состоянию на 29.05.2024 по следующим основаниям.

Проанализировав содержание заключения судебной оценочной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что данное заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, а также объективные данные о рыночной стоимости оцениваемых объектов с применением сравнительного и доходного подходов. В процессе проведения исследования эксперт проанализировал возможность применения доходного, сравнительного и затратного подходов, а также соответствующих методов оценки, и пришел к обоснованному выводу о возможности применения только сравнительного подхода при определении рыночной стоимости земельного участка, только доходного подхода при определении рыночной стоимости нежилого здания. Экспертное заключение содержит источники информации, которыми руководствовался эксперт, подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки, проведенные расчеты и подходы, иные сведения, имеющие существенное значение. Объекты-аналоги экспертом подобраны верно, соответствующие корректировки к ним применены правильно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Выводы судебного эксперта ФИО12 мотивированы, убедительны, не опорочены и не опровергнуты, соответствуют материалам дела.

Оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности и обладающего необходимым опытом и знаниями в данной области, суд не находит.

Ходатайства о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы, не заявлялось. От участников процесса возражений на заключение эксперта не поступило. Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, опровергающих результат определения экспертом рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы достоверно отражает итоговую величину рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и может быть положено в основу решения суда.

Рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (ст. 10 и 11 Федерального закона №135-ФЗ).

При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021)).

В связи с чем, исходя из материалов дела, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами № в размере рыночной стоимости – 

<

данные изъяты> руб. и 

<

данные изъяты> руб., определенной заключением судебной оценочной экспертизы 

<

данные изъяты> по состоянию на дату проведения оценки, указанную в отчете 

<

данные изъяты> – 29.05.2024.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» также разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости является обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

Датой подачи соответствующего заявления в рассматриваемом случае следует считать дату подачи истцом в бюджетное учреждение заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 28.06.2024. При этом суд полагает достаточным указания этой даты в мотивировочной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка 

<

данные изъяты>, по состоянию на 29.05.2024 равной его рыночной стоимости в размере 

<

данные изъяты> руб.

Установить кадастровую стоимость нежилого торгово-офисного здания 

<

данные изъяты>, по состоянию на 29.05.2024 равной его рыночной стоимости в размере 

<

данные изъяты> руб.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий