№ 2-189/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 28 января 2025 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Боднарчука О.М.,

при секретаре судебного заседания Закутской Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, ОСФР по Красноярскому краю о признании незаконным отказа и постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также зачете периода службы в стаж работы в районах Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска, ОСФР по Красноярскому краю о признании незаконным отказа и постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также зачете периода службы в стаж работы в районах Крайнего Севера. Требования мотивированы тем, что в 24.06.2024 истец обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением о постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Письмом от 28.06.2024 истцу отказано в постановке на учет в связи с тем, что в период с 31.12.1991 по 28.09.1993 истец не был зарегистрирован на территории Норильска. Фактически истец временно выезжал за пределы г. Норильска в период с 16.09.1992 по 28.09.1993 в Краснодарский край в связи с ухудшением здоровья (кожное заболевание - диатез). Временное отсутствие на территории Норильска в указанный период носило вынужденный и временный характер. Кроме того, в период с 18.08.1997 по 01.12.2010 истец проходил службу в ОБППСП г. Норильска, однако пенсионным органом указанный стаж не засчитан как трудовой стаж в РКС. По изложенным основаниям истец просит: признать право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей»; признать распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска от 28.06.2024 № 160-273 в части отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по Федеральному закону от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» недействительным; обязать Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по Федеральному закону от 25.10.2002 № 125-ФЗ с 24.06.2024; ОСФР по Красноярскому краю зачесть период работы в ОБППСМ УВД г. Норильска с 18.08.1997 по 01.12.2010 в количестве 13 лет 3 месяцев 14 дней в общий трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Изучив исковое заявление, письменные пояснения истца, возражения (отзыв), исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992 и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Из буквального толкования статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ следует, что для приобретения права на получение жилищной субсидии гражданин должен прибыть в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ и с момента прибытия проработать в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Как установлено судом, ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Москве.

В период с 23.08.1989 по 16.09.1992 истец был зарегистрирован по месту жительства и проживал в 

<

...>, который относится к районам Крайнего Севера, после чего снят с регистрационного учета по месту жительства в связи с убытием в 

<

...>.

В период с 16.09.1992 по 27.09.1993 истец проживал в 

<

...>, после чего вернулся в г. Норильск Красноярского края, где 28.09.1993 вновь встал на регистрационный учет по месту жительства.

Указанные обстоятельства следуют из представленных в материалы дела сведений органов миграционного учета, искового заявления и письменных пояснений истца.

На момент выезда из г. Норильска 16.09.1992 истец требуемый в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не имел.

20.06.2024 истец через МЦФ подал заявление в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска о постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. 

Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска, реализующего соответствующие государственные полномочия, от 28.06.2024 исходя из объема представленных документов истцу было отказано в постановке на соответствующий учет в связи отсутствием сведений о регистрации по месту жительства на территории г. Норильска в период с 31.12.1991 по 28.09.1993.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из имеющихся в деле материалов достоверно усматривается, что после выезда из района Крайнего Севера 16.09.1992 истец возвратился в г. Норильск только 27.09.1993, то есть по прошествии более 1 года, что опровергает доводы истца о временном и вынужденном характере выезда с учетом фактически установленных по делу обстоятельств.

Каких-либо доказательств вынужденного характера выезда и временного отсутствия, обусловленного лечением, истец не представили и судом такие сведения не установлены.

При этом вопреки доводам истца, граждане, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992, а затем выехали на постоянное место жительства в другие регионы и вновь въехали в указанные районы и местности 01.01.1992, не отнесены законом к категории лиц, за которыми признается право на получение мер социальной поддержки.

Таким образом исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств суд не может согласиться с заявленными требованиями о признании за ФИО7 права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», полагая соответствующий отказ Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска в постановке на учет истца правомерным.

Разрешая исковые требования истца, предъявленные к ОСФР по Красноярскому краю, по зачету периода прохождения службы в ОВД в общий трудовой стаж работы в РКС, суд исходит из следующего.

Из исковых материалов следует, что в период с 18.08.1997 по 01.12.2010 истец проходил службу в ОБППСП г. Норильска Красноярского края. 

Указанный стаж отражен в ИЛС застрахованного лица как общий страховой стаж, в качестве специального страхового стажа в РКС не учтен.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 01.01.2019) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001 (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на адрес лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 ч. 1 статьи 11 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с пунктом 3 ч. 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до дата, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны. 

Таким образом, период прохождения военной и иной приравненной к ней службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный стаж работы при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». 

Как следует из пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. 

Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 380-О, № 1040-О-О, № 19-О-О, № 1505-О и др.).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона, что также было предусмотрено и ранее действовавшим законодательством. 

При этом законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж (в районах Крайнего Севера и т.п.). 

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также положений ст. 195 ГПК РФ, в соответствии с которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленных к ОСФР по Красноярскому краю исковых требований о возложении обязанности засчитать период прохождения истцом службы в ОВД в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера.

Признание отсутствующим у истца права на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» также исключает возможность зачета спорного периода службы в ОВД в РКС в целях признания права гражданина на соответствующие социальные выплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, ОСФР по Красноярскому краю о признании незаконным отказа и постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также зачете периода службы в стаж работы в районах Крайнего Севера отказать.

Разъясняется, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.М. Боднарчук