РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г.Киреевск 

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-597/19 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о назначении досрочной страховой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области (далее ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области) о назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на тот факт, что более 8 лет она проработала и отслужила в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. Решением ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области ей к зачету в специальный стаж не приняты следующие периоды: с 09.02.1993 г. по 25.12.1995 г. – прохождение службы в Вооруженных силах РФ, с 29.12.1995 г. по 28.02.2001 г. – прохождение службы в ОВД Ванинского района Хабаровского края. В период с 09.02.1993 г. по 25.12.1995 г. она проходила срочную службу по призыву в Вооруженных силах РФ (матросом, мичманом), и в течение трех месяцев после увольнения с военной службы трудоустроилась в ОВД Ванинского района Хабаровского края, где работала на гражданских инженерно-технических должностях (инженер-программист, эксперт, старший эксперт). Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 г. № 181 « О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях», солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и 26.09.1967 г., если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г. предусматривались льготы определенной категории работников в виде надбавок к месячному заработку, дополнительных отпусков, выплаты суточных, обеспечения жилой площадью, а также право на назначение пенсии по старости со снижением возраста. В этой связи полагает, что период действительной срочной службы засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. На основании изложенного просит включить ей (ФИО1) период с 09.02.1993 г. по 26.09.2001 г. в стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера и обязать ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области назначить пенсию по старости со снижением возраста и назначением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. 

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО1 представлено заявление, согласно которому в заявленном периоде с 29.12.1995 г. по 28.02.2001 г. допущена описка. Указанный период следует читать как «с 29.12.1995 г. по 30.03.2001 г.». В этой связи истец просит включить ей (ФИО1) период с 09.02.1993 г. по 30.03.2001 г. в стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, и обязать ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области назначить пенсию по старости со снижением возраста и назначением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что ФИО1 проходила военную службу по призыву, она была призвана на действительную военную службу в качестве матроса. В учетно-послужной карточке ФИО1 указано, что она была призвана на действительную военную службу. На момент призыва ФИО1 на военную службу, службы по контракту не существовало. Никаких контрактов она не подписывала. Кроме того, на момент призыва на военную службу, ФИО1 имела высшее образование и специальность, в которой нуждалось Министерство Обороны, в связи с чем, ее и призвали на военную службу. ФИО1 была призвана на военную службу с ее согласия. Также указали, что в период прохождения ФИО1 военной службы, действовали военные билеты, изготовленные на бланках СССР, в которых графы о прохождении службы по контракту не имелось. В военном билете, изготовленном на бланке РФ, такая графа имеется. Дубликат военного билета ФИО1 выдан на бланке РФ, в котором не могли быть корректно указаны сведения о действительной военной службе с 09.02.1993 г. по 25.12.1995 г. Полагали, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, считая их незаконными. Полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Дополнительно пояснила, что, спорные периоды, согласно законодательству, включены пенсионным фондом в страховой стаж истца. Данные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца. Также отметила, что согласно представленного ФИО1 дубликата ее военного билета, последняя проходила военную службу по контракту. В то же время сторона истца в обоснование заявленных требований ссылается на законодательство, регулирующее прохождение срочной военной службы по призыву. Однако, срочная военная служба по призыву предусмотрена для мужчин. Для женщин военная служба предусмотрена на добровольной основе. 

Представители третьего лица ФКУ Военный комиссариат Тульской области, привлеченного к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, по доверенностям ФИО4, ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными. Указали, что на момент призыва ФИО1 на военную службу действовало законодательство, согласно которому мужчины проходили военную службу по призыву, а женщины – в добровольном порядке, по соглашению. Стороной истца в ходе рассмотрения дела было указано, что ФИО1 была призвана на военную службу с ее согласия. Истец не могла проходить действительную военную службу по призыву. Кроме того, пояснили, что своими подписями, произведенными в дубликате военного билета, ФИО1 подтвердила достоверность содержащихся в нем сведений. Указали, что замена бланка военного билета не может повлиять на обстоятельства прохождения военной службы. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В ранее действующей редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 8 предусматривала право на страховую пенсию по старости мужчин, достигших возраста 60 лет, и женщин, достигших возраста 55 лет.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно ч.2 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В ранее действующей редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.6 ч.1 ст.32 предусматривалось, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Аналогичная норма была предусмотрена пп.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что 01.12.2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № от 20.03.2019 г. ей было отказано в установлении и назначении страховой пенсии по старости ввиду не выполнения одного из условий п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно отсутствия специального стажа в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, личным делом ФИО1 

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. 

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на наличие необходимого специального стажа в районах Крайнего Севера для назначения пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Указывает, что ответчиком к зачету в специальный стаж не приняты периоды: с 09.02.1993 г. по 25.12.1995 г. – прохождение службы в Вооруженных силах РФ, с 29.12.1995 г. по 30.03.2001 г. – прохождение службы в ОВД Ванинского района Хабаровского края. В указанные периоды она служила и работала в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. После прохождения срочной службы по призыву в Вооруженных силах РФ, она в течение трех месяцев после увольнения с военной службы трудоустроилась в ОВД Ванинского района Хабаровского края. С учетом Постановления Совета Министров СССР от 25.03.1968 г. № 181 « О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях», полагает, что период действительной срочной службы и период работы в ОВД Ванинского района Хабаровского края подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. 

В частности, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Согласно ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении пенсии по старости, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, пришел к выводу о том, что специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 2 года 6 месяцев 20 дней, страховой стаж – 31 год 11 месяцев 13 дней. 

В этой связи ответчик пришел к выводу, что условия, предусмотренные п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в отношении ФИО1 не выполняются. 

Выводы ответчика основаны на том, что суммирование иных периодов, включая приравненную к военной службу, и стажа работы на Крайнем Севере в целях досрочного назначения пенсии по старости, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, зачет периодов военной службы и иной приравненной к ней службы в «северный» стаж работы не предусмотрен. Другого стажа работы в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, у ФИО1 не установлено. 

Из представленных документов следует, что в период с 09.02.1993 г. по 25.12.1995 г. ФИО1 проходила службу в Вооруженных силах РФ; с 29.12.1995 г. по 30.03.2001 г. ФИО1 проходила службу в ОВД Ванинского района Хабаровского края.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

С 01.03.1960 г. введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (далее - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г.), который в пп.«д» п.5 предусмотрел для лиц, прибывших в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и заключивших срочный трудовой договор о работе в этих районах, следующие льготы: засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности. Иных льгот в области пенсионного обеспечения данным Указом предусмотрено не было.

Таким образом, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. в области пенсионного обеспечения был предусмотрен только льготный порядок зачета работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по срочному трудовому договору.

С 01.01.1968 г. введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. № 1908-У11 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (далее - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. № 1908-У11), которым в п. 2 предусмотрено рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

Во исполнение ст.60 Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» принято Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, которое утвердило Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (далее - Положение от 03.08.1972 г. № 590).

В соответствии с пп.«д» п.16 названного Положения от 03.08.1972 г. № 590 право на пенсию по старости на льготных условиях имеют рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Анализ приведенных норм действовавшего в период возникновения спорных правоотношений законодательства свидетельствует о том, что как Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. № 1908-У11, так и Положение от 03.08.1972 г. № 590 предусматривали право на пенсию по старости на льготных условиях рабочим и служащим, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, мужчинам - по достижении 55 лет, а женщинам - по достижении 50 лет. Дополнительно к названным требованиям Положение от 03.08.1972 г. № 590 установило требование к необходимому стажу работы: не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет - для женщин. При этом, назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже ни одним нормативным актом предусмотрено не было.

04.04.1961 г. принято Постановление Совета Министров СССР № 286 «Об исчислении непрерывного стажа работы уволенным в запас или в отставку офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы, а также лицам начальствующего и рядового состава органов МВД РСФСР, проходившим службу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и поступившим на работу в этих районах и местностях» (далее - Постановление Совета Министров СССР от 04.04.1961 г. № 286), которым было установлено офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел РСФСР, а также лицам начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел РСФСР, уволенным, начиная с 1960 года, в запас или в отставку из воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их непрерывной службы (но не ранее чем с 1 августа 1945 года) в указанных районах и местностях засчитывается в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", если они поступили на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения в запас или в отставку.

Исходя из того, что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. в области пенсионного обеспечения была предусмотрена только такая льгота, как льготный порядок зачета работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по срочному трудовому договору, то, следовательно, той категории лиц, которая предусмотрена Постановлением Совета Министров СССР от 04.04.1961 г. № 286, время их непрерывной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежало зачету в непрерывный стаж работы, если они поступили на работу в этих районах и местностях по срочному трудовому договору не позднее трех месяцев после увольнения в запас или в отставку.

Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 г. № 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» (далее - Постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 г. № 181) было установлено, что солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 г. № 181 предусматривало зачет солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях в стаж работы, дающий право рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

При этом, необходима совокупность одновременно следующих условий: - военная служба являлась службой по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин и военных строителей; - военная служба проходила в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях; - перерыв между увольнением с военной службы (начиная с 1968 г.) и работой составляет не более трех месяцев; - на дату зачисления на работу после окончания военной службы территория, где осуществлялась работа, также относилась к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям; - поступление на вышеуказанную работу состоялось до 01.01.1992 г.

При несоблюдении указанных условий, основания для включения в стаж, дающий право на пенсию за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, периода военной службы отсутствуют.

Суд отмечает, что одновременная совокупность вышеназванных условий в случае с ФИО1 не соблюдается. В частности, последняя поступила на работу после 01.01.1992 г. (29.12.1995 г.). Кром того, достоверных доказательств прохождения ФИО1 действительной срочной военной службы по призыву, не представлено. 

Право на зачет времени действительной срочной военной службы, а также времени службы в органах внутренних дел в стаж работы, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже, ни Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г., ни Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. предусмотрено не было.

Назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже впервые было предусмотрено Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшим на момент прохождения истцом службы в Вооруженных силах РФ, в ОВД Ванинского района Хабаровского края.

Так, в соответствии со ст.14 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1, пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется правило, установленное частью второй настоящей статьи.

К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона.

Согласно ст.90 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

При этом, указанным Законом включение в требуемую продолжительность северного стажа периодов военной службы, равно как и службы в органах внутренних дел, проходившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не предусматривалось.

В связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», после чего утратил силу Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1, издано Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 11.07.2002 г. № 516), которые регулируют порядок подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В соответствии с п.4 Правил от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п.2 этих же Правил при досрочном назначении трудовой пенсии по старости производится суммирование работ с вредными и тяжелыми условиями труда. К периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям осуществляется суммирование работ, предусмотренных в ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях".

В силу положений пп.1 п.1 ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно п.3 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», утратившего силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона N 173-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что, решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Ныне действующий с 01.01.2015 г. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нормы которого приведены выше, также не предусматривает права на зачет в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной и приравненной к ней службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 23 декабря 2014 года N 2781-О, от 16 июля 2015 года N 1640-О, от 28 января 2016 г. N 48-О и др.).

Ранее соответствующее правовое регулирование содержалось в положениях пп.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ч.ч.1-3 ст.14 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и дублировалось в положениях ч.ч.1, 3 и 4 ст.25, 29 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Приведенными правовыми нормами установлено, что при определении стажа и права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к указанной работе приравнивается определенная трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Возможности включения в специальный стаж военной службы, а также службы в органах внутренних дел ни нормы законодательства, действовавшего в период службы истца, ни нормы действующего в настоящее время пенсионного законодательства не предусматривают.

Период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая изложенное, спорные периоды: с 09.02.1993 г. по 25.12.1995 г. - служба в Вооруженных силах РФ, с 29.12.1995 г. по 30.03.2001 г. - служба в ОВД Ванинского района Хабаровского края, не подлежат включению в специальный стаж в районах Крайнего Севера.

Довод стороны истца о праве ФИО1 на льготы, установленные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г., Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. № 1908-У11, Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 г. № 181, основан на ошибочном толковании закона.

Таким образом, на дату обращения в пенсионный орган специальный стаж истца в районах Крайнего Севера составил 2 года 6 месяцев 20 дней, что недостаточно для досрочного назначения пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Следовательно, права на досрочную страховую пенсию истец не имеет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области о назначении досрочной страховой пенсии необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Стороной истца не было представлено доказательств в соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ в обоснование заявленных исковых требований.

Помимо изложенного, учитывая, что при подаче искового заявления государственная пошлина истцом не была оплачена со ссылкой на пп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ (как требование работника, вытекающее из трудовых правоотношений), суд, установив фактические обстоятельства настоящего дела, в том числе квалификацию соответствующих правоотношений, по поводу которых истец обратилась в суд, полагает необходимым, исходя из требований гражданского процессуального и налогового законодательства, взыскать с ФИО1 в счет оплаты государственной пошлины сумму в размере 300,00 руб., поскольку требования истца не вытекают из трудовых отношений. Оснований для освобождения истца от уплаты государственной пошлины по заявленным ею основаниям, не имеется. Иных оснований для освобождения истца от уплаты государственной пошлины не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет МО Киреевский район в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий