Дело № 2-2-239/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года пос.Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В., 

при секретаре Тарасовой О.В.,

с участием: старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошиной И.Н., 

представителя ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО7, 

представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Краснозоренского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в связи со смертью (...дата...) матери ФИО1 - ФИО3, являющейся матерью одиночкой, постановлением главыадминистрации Краснозоренского района Орловской области №174 от 06 декабря 2001 года над несовершеннолетним ФИО1, (...дата...) года рождения установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Постановлением главы администрации Краснозоренского района Орловской области №185 от 23 сентября 2009 года за несовершеннолетним ФИО1 закреплено жилое помещение по месту прописки по адресу: (...адрес...). Постановлением администрации Краснозоренского района №34 от 13 февраля 2014 года отменено постановление администрации Краснозоренского района Орловской области №185 от 23 сентября 2009 года «О закреплении жилья» в связи с ошибочным закреплением. Постановлением администрации Краснозоренского района Орловской области от 28 апреля 2014 года №149 ФИО1 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. ФИО1 является лицом из числа детей - сирот, зарегистрирован на территории Краснозоренского района Орловской области, в собственности либо на ином праве жилья не имеет, несмотря на это ФИО1 благоустроенным жилым помещением не обеспечен.

В судебном заседании старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Алдошина И.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Краснозоренского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно указала, что для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья. Права ФИО1, как ребёнка-сироты были нарушены, собственного жилья он не имеет, зарегистрирован на территории Краснозоренского района Орловской области, находясь на учёте, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что его мать ФИО3 умерла (...дата...)г., была матерью-одиночкой. Своего жилья в собственности они не имели. ФИО1 проживал по адресу: (...адрес...) доме, принадлежащем его опекуну бабушке ФИО2 

Представитель ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО7 исковые требования не признала, не оспаривая право ФИО1 на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда, пояснила, что истец включен в список на предоставление жилья в 2014 году после возникновения указанного права, жилое помещение будет предоставлено в порядке очерёдности, установленной по указанному списку. Специализированный жилищный фонд в Краснозоренском районе Орловской области формируется за счёт приобретаемого жилья по ранее вынесенным судебным решениям и финансируется за счет федерального бюджета. 

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО8 подтвердила право ФИО1 на получения жилья по договору найма специализированного жилищного фонда, поддержав позицию истца о необходимости предоставления ему жилого помещения, и пояснив, что ФИО1 внесен в список детей-сирот на получение жилья, закрепленного жилья не имеет.

Представитель Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технический колледж» в судебное заседание не явился, в поступившем ходатайстве просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, поддержав заявленные требования.

Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей, при вынесении решения полагались на усмотрение суда при условии необеспеченности ФИО1 жилым помещением.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание участвующих по делу лиц в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав и оценив доводы участвующих в деле лиц, письменные отзывы и возражения не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями данного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения. 

Предусмотренный статьей 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договор найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1, (...дата...) года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3 являющаяся матерью одиночкой, умерла (...дата...)г. (л.д.10).

Постановлением главы администрации Краснозоренского района Орловской области №174 от 06 декабря 2001 года над несовершеннолетним ФИО1, (...дата...) года рождения, установлено попечительство и опекуном была назначена его бабушка ФИО2 (л.д.9)

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Краснозоренского района Орловской области №185 от 23 сентября 2009 года за несовершеннолетним ФИО1 было закреплено жилое помещение по месту прописки по адресу: (...адрес...) (л.д.13).

Постановлением администрации Краснозоренского района Орловской области №34 от 13 февраля 2014 года отменено постановление администрации Краснозоренского района №185 от 23 сентября 2009 года «О закреплении жилья» в связи с ошибочным закреплением (л.д.14)

По заявлению ФИО1 от 25 февраля 2014 года (л.д.28) администрация Краснозоренского района Орловской области постановлением главы района №149 от 28 апреля 2014 года поставила его на регистрационный учёт в список регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Краснозоренском районе Орловской области (л.д.8). 

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Краснозоренском районе Орловской области на период 01 сентября 2017 года состоящем из 19 человек, ФИО1 значится под №5 по дате постановки на учёт (л.д.33).

ФИО1 проживает по адресу: (...адрес...) личного подсобного хозяйства не имеет (л.д.22).

Согласно справки администрации Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области №50 от 29 января 2014 года, состав семьи ФИО1: бабушка ФИО2, (...дата...) г.р., дедушка ФИО4, (...дата...) г.р., дядя ФИО5, (...дата...) г.р., дядя ФИО6, (...дата...) г.р. (л.д.23).

Согласно записям похозяйственной книги №1 на имя ФИО2 в (...адрес...), 1964 года постройки, общей площадью 50,1 кв.м. Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 3000 кв.м. В указанном доме зарегистрированы и проживают: ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 (л.д.32).

По информации администрации Краснозоренского района Орловской области №353 от 22 ноября 2017 года (л.д.9), а также справки (..скрыто..) №1901 от 26 сентября 2009 года (л.д.29) ФИО1 с 01 сентября 2009 года по 01 июля 2013 года обучался в (..скрыто..) и находился на полном государственном обеспечении (л.д.30).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08 декабря 2017 года, справке начальника отдела по управлению имуществом администрации Краснозоренского района Орловской области от 18 февраля 2014 года (л.д.32 обратная сторона), справке, выданной администрацией Краснозоренского района Орловской области №1170 от 13 декабря 2017 года, истец в собственности жилых помещений на территории Орловской области не имеет, в приватизации жилищного фонда социального использования не участвовал, приватизированного жилья не имеет.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, в приватизации жилья он не участвовал, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам не менее 28 кв.м., не более 45 кв.м. в силу требований закона. 

Представителем ответчика ФИО7 и иными участвующими в деле лицами право ФИО1 на получение жилья не оспаривалось.

У органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО1, который завершил получение профессионального образования 01 июля 2013 года, специализированным жилым помещением вне зависимости от даты его постановки на соответствующий учёт.

Время обращения ФИО1 в компетентные органы за защитой принадлежащего ему права не исключает для него предоставления меры социальной поддержки, прямо предусмотренной законом, а выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, считающему свои права нарушенными.

Как следует из материалов дела, Новодеревеньковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 за защитой нарушенного права на основании его заявления от 10 ноября 2017 года (л.д.5), то есть ФИО1 было реализовано принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением в судебном порядке. 

До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Краснозоренском районе Орловской области не реализовано, в собственности истца жилого помещения не имеется, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и обязанность предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения в границах Краснозоренского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Краснозоренского района Орловской области. 

Положениями части 5 статьи 2 Закона Орловской области предусмотрен хронологический порядок предоставления жилых помещений от даты обращения с указанным ходатайством. 

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО1 возникло с момента окончания им государственного образовательного учреждения, он нуждается в жилом помещении, гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, то суд приходит к выводу об обязании ответчика предоставить ему жилое помещение без каких-либо ограничений права предоставления жилья.

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Краснозоренского района Орловской области создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления жилья не имеется, а на дополнительное финансирование меры социальной поддержки истца и приобретение жилого помещения потребуется определенное время, в то время как судом подлежит установлению разумный срок, до истечения которого возложенная на ответчика обязанность должна и может быть исполнена без угрозы нарушения прав и законных интересов не только сторон, но и иных лиц, претендующих на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением - удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области предоставить ФИО1, (...дата...) года рождения, по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Краснозоренского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м. жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Красная Заря в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В.Ванеева