Дело № 2а-98/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

с участием административных истцов: ФИО1, ФИО2,

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2 к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Администрации Томской области, Департаменту финансов Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии межмуниципального транспортного обслуживания внутренним водным транспортом, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание внутренним водным транспортом,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Администрации Томской области, Департаменту финансов Томской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии межмуниципального транспортного обслуживания внутренним водным транспортом между г. Северск ЗАТО Северск Томской области и деревней Красноигловск Томского района Томской области; возложении обязанности организовать постоянное транспортное обслуживание населения внутренним водным транспортом между г. Северск ЗАТО Северск Томской области и д. Красноигловск Томского района Томской области, начиная с навигации 2024 года.

В обоснование требований указано, что административные истцы являются собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов и земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в д. Красноигловск Томского района Томской области. С мая 2018 года до настоящего времени отсутствует какое-либо транспортное сообщение между г. Северск ЗАТО Северск Томской области и д. Красноигловск Томского района Томской области в связи с тем, что прекращены речные перевозки населения скоростным теплоходом «Заря-339» по маршруту г.Северск – Козюлино - остров ФИО6 - д. Новоигловск - д. Красноигловск, которые до этого выполняло общество с ограниченной ответственной «Северская судоходная компания», признанное банкротом. В результате проведенной проверки в 2018 году транспортным прокурором Томской транспортной прокуратуры Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области вынесено представление, которое не исполнено в связи с необходимостью подготовки соответствующей программы и расходных обязательств областного бюджета на ее выполнение. С открытием навигации в мае 2023 года транспортное обслуживание внутренним водным транспортом до д. Красноигловск по-прежнему отсутствовало из-за бездействия Департамента. 26.06.2023 письмом заместителя Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре доведено до сведения административных истцов, что транспортная доступность до д. Красноигловск обеспечена посредством межпоселковых автомобильных дорог, проходящих через д. Орловка; для организации транспортного обслуживания водным транспортом отсутствует устойчивый пассажиропоток, указывающий на необходимость регулярных перевозок; коммерческие перевозки внутренним водным транспортом экономически нерентабельны для действующих участников рынка перевозок внутренним водным транспортом; расходные обязательства на организацию транспортного обслуживания населения водным транспортом в границах муниципальных образований «Томский район» и «ЗАТО Ссверск» не предусмотрены. Межпоселковой автомобильной дороги, проходящей через д. Орловка до д. Красноигловск не существует. Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области письмом от 15.12.2023 указал три причины отсутствия транспортного обслуживания по указанному маршруту: отсутствие устойчивого пассажиропотока, нерентабельности перевозок, отсутствие расходных обязательств в областном бюджете на организацию транспортного обслуживания населения водным транспортом. В связи с тем, что организация транспортного обслуживания внутренним водным транспортом относится к полномочиям и функциям административного ответчика, которые им не исполняются, такое бездействие нарушает права и законные интересы административных истцов, а именно: право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства; право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности; право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что лица, подписавшие иск заинтересованы в транспортной доступности д. Красноигловск. В земельные участки были вложены денежные средства, однако в настоящее время они ими не могут пользоваться, а так же продать из-за отсутствия транспортной доступности. До 2018 года от г. Северск до д. Красноигловск было организовано транспортное сообщение водным транспортом. С мая 2018 обращались в администрацию и Департамент с жалобами, приходили на личные приемы. Ждали принятия бюджета на 2022, 2023 и 2024 годы, однако денежные средства на организацию водного транспортного сообщения в бюджет заложены не были. Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области стал уклонятся от решения данного вопроса. Иных дорог от г. Северск до д. Красноигловск никогда не было. Вдоль нефтепровода проложена дорога для спецтехники по болоту, ею пользуются вахтовики.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что дороги от г. Северск до д. Красноигловск нет.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражениях указано, что доводы административных истцов необоснованны, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Действующее законодательство не предоставляет исполнительным органам Томской области, в рамках организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом, полномочий по установлению расписания отправления внутреннего водного транспорта, размера провозной платы, установлению маршрутов внутреннего водного транспорта, проведению отбора перевозчика и заключению государственных контрактов на выполнение перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом, которые позволяли бы создать маршрут «Северск-Красноигловск». Государственная поддержка в сфере организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расходных обязательств на цель, указанную административными истцами, законом Томской области № 141-ОЗ не предусмотрено. Транспортная доступность д. Красноигловск обеспечена посредством межпоселковых — автомобильных дорог, проходящих через д. Орловка. До д. Новоигловск транспортная доступность обеспечена межпоселковыми автомобильными дорогами, проходящими через с. Мельниково. Требования о поддержании автомобильных дорог в удовлетворительном состоянии должны предъявляться к их владельцам. Межмуниципальное транспортное сообщение автомобильным транспортом уже организовано от с. Моряковский затон до областного центра (маршрут №134 «Томск-Моряковский затон») и от областного центра до г. Северск (маршруты №401, 442, 400 «Томск-Северск»). По состоянию на 01.01.2023 постоянно проживающее население в д. Красноигловск составляет – 2 человека, в д. Козюлино – 64 человека, в д. Новоигловск – постоянно проживающее население отсутствует, на острове ФИО6 отсутствуют официально зарегистрированные населенные пункты. В связи с этим отсутствует устойчивый пассажиропоток, указывающий на необходимость регулярных перевозок до них, а перевозки внутренним водным транспортом экономически нерентабельны для действующих участников рынка перевозок внутренним водным транспортом. Административные истцы не проживают в д. Красноигловск, имеют постоянное место жительства и регистрацию в г. Северск. Отсутствие прямого транспортного сообщения между г. Северск и д. Красноигловск водным транспортом никак не ущемляет конституционные права административных истцов свободно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности, в том числе землей, и права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства.

Определениями судьи Северского городского суда Томской области к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Администрация Томской области, Департамент финансов Томской области, в качестве заинтересованных лиц – Муниципальное образование «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск Томской области, Томская транспортная прокуратура, муниципальное образование Томский район в лице Администрации Томского района, муниципальное образование «Моряковское сельское поселение» в лице Администрации Моряковского сельского поселения, Российская Федерация в лице Министерства транспорта Российской Федерации.

Административный ответчик Администрация Томской области в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражениях указано, что государственная поддержка в сфере организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом осуществляется за счет средств бюджета, в объемах предусмотренных законном Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расходные обязательства на цель, указанную в административном исковом заявлении Законом Томской области от 27.12.2023 № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» не предусмотрено. Транспортная доступность д. Красноигловск обеспечена посредством межпоселковых — автомобильных дорог, проходящих через д. Орловка. До д. Новоигловск транспортная доступность обеспечена межпоселковыми автомобильными дорогами, проходящими через с. Мельниково. Требования о поддержании автомобильных дорог в удовлетворительном состоянии должны предъявляться к их владельцам. Действующим законодательством не предусмотрено обязательное наличие транспортного сообщения водным транспортом со всеми населенными пунктами, расположенными на реках. Административными истцами не предоставлено достаточных доказательств, содержащих правовое обоснование необходимости осуществления межмуниципального транспортного обслуживания водным транспортом между г. Северск и д. Красноигловск Томского района Томской области. Кроме того, Администрация Томской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Административный ответчик Департамент финансов Томской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Департамента финансов Томской области ФИО7, действующий на основании доверенности от 15.08.2023 № АФ-07/06-700, выданной сроком на один год, диплома о высшем образовании серии **, выданного ГОУ ВПО «ТГУ» 18.06.2003, в письменных возражениях указал, что реализация перечисленных истцами прав действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия транспортного обслуживания, в связи с чем, указанное нарушение не усматривается. Также законодательство не предусматривает обязательного наличия транспортного сообщения водным транспортом со всеми населенными пунктами, расположенными вдоль русел рек. В связи с отсутствием устойчивого пассажиропотока организация транспортного сообщения с д. Красноигловск является необоснованной. 

Заинтересованное лицо Муниципальное образование «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск Томской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на административное исковое заявление указано, что разрешение требований, заявленных административным истцом к компетенции Администрации ЗАТО Северск не относится. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Томская транспортная прокуратура области в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В письменном отзыве указано, что прокуратурой в 2018 году по вопросу деятельности Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства, по результатам которого Департаментом приняты меры. В 2024 году прокурором вносилось представление в администрацию Томского района, по результатам которого администрацией в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области направлена заявка о предоставлении субсидии из областного бюджета на соответствующие цели. В связи с чем, вопрос возможности организации обслуживания населения д. Красноигловск и д. Новоигловск водным транспортом и размещении аукциона будет разрешаться после рассмотрения заявки и получения бюджетных ассигнований. 

Заинтересованное лицо муниципальное образование «Томский район» в лице Администрации Томского района в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на административное исковое заявление указано, что организация межмуниципального маршрута между г. Северск и д. Красноигловск не относится к компетенции Администрации Томского района. Органом, ответственным за организацию перевозок внутренним водным транспортом и организацию межмуниципальных маршрутов на территории Томской области является Администрация Томской области в лице Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Финансирование исполнения полномочий по разрешению вопросов отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по организации перевозки внутренним водным транспортом, производится за счет средств бюджета Томской области. Таким образом, заявленные требования являются законными и обоснованными, надлежащим ответчиком является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. 

Заинтересованное лицо муниципальное образование «Моряковское сельское поселение» в лице Администрации Моряковского сельского поселения, в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на административное исковое заявление указано, что с д. Красноигловск отсутствует межмуниципальное транспортное сообщение наземным путем и водным путем. Ранее до д. Красноигловск осуществлялись перевозки граждан теплоходом «Заря» Администрации г. Северска. В настоящее время перевозки не осуществляются. В д. Красноигловск имеются более 120 земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», представленных гражданам на праве собственности, на праве аренды, поэтому гражданам необходим доступ к своим земельным участкам. В основном собственниками и арендаторами земельных участков являются жители г. Северска, несколько человек жители г. Томска.

Заинтересованное лицо Российская Федерация в лице Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на административное исковое заявление указано, что обязанность по организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом на территории Томской области возложена на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Решение по данному делу не может повлиять на права или обязанности Минтранса России. Исходя из положения ст. 10 Конституции РФ и принципа разделения властей суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов государственной власти и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении Департамента к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ). 

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 23 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В силу положений статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, организация транспортного обслуживания населения водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом меры социальной поддержки, принимаемые с целью обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан являются дополнительными мерами социальной поддержки. В связи с чем, определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. «ж» ст. 82 Устава Томской области Администрация области осуществляет мероприятия по развитию транспорта. 

Во исполнение указанного Устава постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1 утверждено Положение о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Целью деятельности Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области является эффективная региональная транспортная система, дорожная деятельность и конкурентоспособный сектор связи Томской области. 

Задачами деятельности Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области являются: создание условий для развития транспортной инфраструктуры Томской области и инфраструктуры связи; содействие развитию и повышению доступности и качества транспортных услуг и услуг связи.

Согласно пп.1, 12, 14, 23, 25 п. 9 данного Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области предусмотрено, что для реализации указанных выше целей и задач Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области выполняет следующие функции: 

-разрабатывает документы стратегического планирования Томской области в сфере внутреннего водного транспорта, дорожной деятельности и связи в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Томской области, и предложения в них; 

- организует транспортное обслуживание населения внутренним водным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Томской области в Пределах полномочий органов государственной власти Томской области; 

- содействует развитию рынка перевозок внутренним водным транспортом на территории Томской области; 

- содействует развитию рынка услуг дорожной деятельности, транспорта, пассажирских перевозок; 

- организует и (или) проводит совещания, конференции, встречи, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности органа для организации дорожной деятельности, транспортного комплекса и связи.

Судом установлено, что 07.06.2018 в прокуратуру Томской области поступило коллективное обращение жителей ЗАТО Северск – собственников, арендаторов, пользователей земельных участков, представленных для ведения личного подсобного хозяйства в д. Красноигловск, д. Новоигловск Томского района Томской области о возложении обязанности на Администрацию Томской области организовать транспортное обслуживание населения водным транспортом между ЗАТО Северск Томской области и д. Красноигловск, д. Новоигловск Томского района Томской области в навигацию 2018 года и последующие годы (л.д. 32-33 т. 1).

Томской транспортной прокуратурой по коллективному обращению проведена проверка по вопросу обеспечения населения деревень Красноигловск, Новоигловск с г. Северск водным транспортом, в ходе которой было установлено, что указанные деревни находятся в границах Моряковского сельского поселения Томского района, а г. Северск в границах ЗАТО Северск. Согласно полученных в ходе рассмотрения сведений от ООО «Северская судоходная компания» установлено, что количество перевезенных пассажиров в период с 2010 по 2017 годы между указанными населенными пунктами Томского района и ЗАТО Северск составляет 2000 человек в навигацию. Глава Моряковского сельского поселения представил сведения о ведении в настоящее время 84 подсобных хозяйств в д. Красноигловск и 21 подсобного хозяйства в д. Новоигловск, также указано на наличие в д. Красноигловск 126 земельных участков, а в д. Новоигловск - 39 земельных участков; о пребывании в д. Красноигловск до 122 человек и до 21 человека в д. Новоигловск. Кроме того, главой поселения указано на отсутствие автомобильного сообщения с данными населенными пунктами и возможность доступа к данным деревням только водным транспортом. Согласно сведениям Департамента соответствующие расходы по обслуживанию водным транспортом Томского района и ЗАТО г. Северск не включены в областной бюджет на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. Однако, Департаментом осуществляется работа по поиску источника финансирования и решению вопроса организации транспортного сообщения по указанному маршруту. Им подготовлена служебная записка на имя губернатора Томской области с просьбой предусмотреть дополнительные денежные средства на субсидию региональному отделению Томской области общероссийской общественной организации «Союз садоводов России» в рамках мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области». В связи с указанными нарушениями начальнику Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области вынесено представление (л.д. 36-38 т. 1).

На представление транспортного прокурора Томской области от 16.07.2018 об отсутствии обслуживания населения д. Красноигловск и д. Новоигловск Томского района водным транспортом Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области сообщил, что по данным Реестра административно-территориальных единиц Томской области постоянно проживающее население в д. Красноигловск и д. Новоигловск Томского района отсутствует. Без транспортного обеспечения остались садоводческие товарищества и индивидуальные приусадебные участки (около 70 участков) расположенные на о. ФИО6 и в окрестностях д. Красноигловск и д. Новоигловск Томского района. В целях решения вопроса были предприняты следующие меры: разработан проект Закона Томской области «Об организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Томской области»; разработана ведомственная целевая программа «Сохранение пассажирских перевозок внутренним водным транспортом», входящая в государственную программу «Развитие транспортной системы в Томской области», утвержденную постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 484а с включением мероприятий по предоставлению субсидий на организацию пассажирских перевозок внутренним водным транспортом юридическим лицам и индивидуальным — предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки по межмуниципальным и пригородным маршрутам с низким пассажиропотоком. Начиная с 2015 года Департаментом подается бюджетная заявка по финансированию соответствующих мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области». Полномочия органов субъекта Российской Федерации по вопросам организации транспортного обслуживания населения водным транспортом в межмуниципальном сообщении не могут быть реализованы Департаментом без наличия бюджетного финансирования и — разработки соответствующей нормативно-правовой базы. Транспортное обеспечение садоводческих товариществ и индивидуальных приусадебных участков расположенных на о. ФИО6 и в окрестностях д. Красноигловск и д. Новоигловск Томского района внутренним водным транспортом осуществлялось: до 2008 года — на коммерческой основе АО «Томская судоходная компания»; с 2009 до 2017 года – ООО «Северская судоходная компания»; в 2017 году – ООО «Северская судоходная компания». По предварительным расчетам перевозчиков экономически обоснованная стоимость проезда по маршруту «Северск — ФИО8» составляет – 1500 руб./чел. за одну поездку. По результатам проведенных Департаментом встреч и переговоров, а так же с учетом стоимости проезда, существующего пассажиропотока и категории пассажиров (пенсионеры, ветераны, многодетные и малообеспеченные семьи) развитие коммерческих перевозок на данном направлении не представляет интереса как для действующих участников рынка перевозок внутренним водным транспортом Томской области, так и для населения. В течение 2018 года должностные лица Департамента приняли участие более чем в 10 рабочих совещаниях и встречах. Рассматривались различные варианты решения вопроса транспортного обслуживания садоводческих товариществ и индивидуальных приусадебных участков расположенных на о. ФИО6 и в окрестностях д. Красноигловск и д. Новоигловск Томского района водным транспортом, в том числе: открытие регулярного маршрута «Северск — ФИО8» с выделением государственной поддержки из областного бюджета при формировании бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов; восстановление организованных в 2017 году заказных перевозок с субсидированием затрат по перевозке пассажиров РОТО ООО «Союз садоводов России» в рамках существующих мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области». В связи с отсутствием социально-экономического обоснования развития соответствующих территорий Томского района в окрестностях д. Красноигловск и д. Новоигловск Томского района и крайне высокой экономически обоснованной стоимостью проезда, разработать план переноса садоводческих товариществ и индивидуальных приусадебных участков с предоставлением земельных участков на более доступных территориях Томского района, ЗАТО Северск и закрытием маршрута водного транспорта. В течение сентября-октября 2018 года Департаментом предполагается повторное вынесение на рассмотрение Администрации и Думы Томской области проекта Закона Томской области «Об организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Томской области» и изменений в государственную программу «Развитие транспортной системы в Томской области» (л.д. 139-143 т. 1).

Из информации, предоставленной Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по обращению ФИО3 в аппарат Правительства Российской Федерации следует, что межмуниципальный маршрут внутреннего водного транспорта «Северск-ФИО8» исполнительными органами государственной власти Томской области не устанавливался и не может быт открыт в связи с тем, что постоянно проживающее население в деревнях Красноигловск и Новоигловск Томского района в настоящее время отсутствует. До 2017 года транспортное обеспечение садоводческих товариществ и индивидуальных приусадебных участков, расположенных на о. ФИО6 и в окрестностях деревень Красноигловск и Новоигловск Томского района, внутренним водным транспортом осуществлялись по заказу Администрации ЗАТО Северск. В 2017-2019 годах перевозки осуществлялись по заказу ООО «Союз садоводов России» с субсидированием затрат по перевозке пассажиров в рамках мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области». С 2019 года в связи с изменением законодательства осуществление заказных перевозок, компенсацию которых планировалось осуществлять из средств субсидии РОТО ООО «Союз садоводов России», возможно только в отношении членов садоводческих товариществ. Предоставление субсидии с учетом указанного законодательного ограничения перечня лиц, в отношении которых возможна компенсация затрат, и отсутствие устойчивого пассажиропотока не обеспечивают всех затрат перевозчика при организации заказных перевозок «Северск-ФИО8». Департаментом продолжается поиск потенциального перевозчика для осуществления перевозок по маршруту «Северск-ФИО8», однако отсутствие по вышеуказанным причинам желающих их осуществлять не позволяет возобновить перевозки (л.д. 39 т. 1).

Из письма Мэра ЗАТО Северск Томской области от 25.01.2018 председателю товарищества собственников недвижимости «Красноигловск» следует, что в соответствии с решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2017 № 33/1 «О бюджете ЗАТО Северск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» средства на возмещение затрат перевозчику за выполнение нерентабельных рейсов сообщением Северск – ФИО6 – ФИО8 речным транспортом в период навигации 2018-2020 годов не предусмотрены.

25.05.2023 в администрацию Томской области поступило коллективное обращение собственников жилых домов и земельных участков в д. Красноигловск, д. Новоигловск Томского района Томской области с просьбой организовать регулярное транспортное обслуживание населения водным транспортом по маршруту ЗАТО Северск Томской области и деревни Красноигловск, Новоигловск, остров ФИО6 Томского района Томской области начиная с навигации 2023 года (л.д. 40-41 т.1).

По результатам рассмотрения обращения заместителем губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре 26.06.2023 в адрес административного истца ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что транспортная доступность д. Красноигловск обеспечена посредством межпоселковых автомобильных дорог, проходящих через д. Орловка. До д. Новоигловск транспортная доступность обеспечена межпоселковыми автомобильными дорогами, проходящими через с. Мельниково. Автомобильные дороги до указанных населенных пунктов Томской области находятся в удовлетворительном состоянии. По данным Реестра административно-территориальных единиц Томской области, по состоянию на 01.01.2023 постоянно проживающее население в д. Красноигловск составляет – 2 человека, в д. Козюлино – 64 человека, в д. Новоигловск – постоянно проживающее население отсутствует, на о. ФИО6 отсутствуют официально зарегистрированные населенные пункты. В связи с этим отсутствует устойчивый пассажиропоток, указывающий на необходимость регулярных перевозок до них, а коммерческие перевозки внутренним водным транспортом экономически нерентабельны для действующих участников рынка перевозок внутренним водным транспортом. В соответствии с Законом Томской области от 28.12.2022 № 141-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» расходные обязательства на организацию транспортного обслуживания населения водным транспортом в границах муниципальных образований «Томский район» и «ЗАТО Северск» не предусмотрены (л.д. 42-43 т. 1).

Аналогичный ответ предоставлен Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области 15.12.2023 на обращение К. в Управление Президента Российской Федерации по работе с гражданами и организациями о транспортной доступности населенных пунктов Томского района для жителей ЗАТО Северск (л.д. 4 т. 2).

Томской транспортной прокуратурой в ходе рассмотрения обращений граждан по вопросу обслуживания населения водным транспортом 13.07.2023 вынесено представление в связи с тем, что выявлены нарушения в деятельности администрации района при организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Томского района. Установлено, что на территории Томского района Томской области находятся населенные пункты д. Красноигловск и д. Новоигловск. В д. Красноигловске личное подсобное хозяйство ведут граждане в 39 хозяйствах, а в д. Новоигловск в 21 хозяйстве. Кроме того, в д. Красноигловск на ул. Набережной, Зеленой, Береговой и Цветочной (земли населенных пунктов) находятся не менее 47 объектов недвижимости, а именно жилые дома и земельные участки, предназначенные к использованию для ведения личного подсобного хозяйства. Указанные объекты недвижимости переданы Администрацией Моряковского сельского поселения физическим лицам в аренду, либо находятся в собственности непосредственно граждан. Таким образом, не менее 47 граждан и их семей в д. Красноигловск и 21 граждан и их семей в д. Новоигловск находятся в указанных населенных пунктах с целью ведения личного подсобного хозяйства. При этом, транспортная доступность в указанные населенные пункты осуществляется путем преодоления водной преграды р. Томи ввиду отсутствия каких-либо автомобильных дорог либо иного альтернативного способа. Наличие межпоселковых дорог в удовлетворительном состоянии в указанные деревни, о чем указано в ответе администрации района от 19.06.2023, противоречит фактическим обстоятельствам ввиду отсутствия автомобильных дорог, согласно сведениям Моряковского сельского поселения, а также Перечней дорог муниципальных образований «Моряковское сельское поселение» и «Томский район». В указанные населенные пункты отсутствует какой-либо водный транспорт либо иной транспорт, осуществляющий согласно соответствующей лицензии и по расписанию перевозку пассажиров, что указывает на самостоятельное преодоление в период навигации водного препятствия со стороны жителей данных деревень, которых насчитывается не менее 68 человек. Наличие указанных оснований позволяет администрации района получить субсидии для организации транспортного обслуживания населения водным транспортом (л.д. 160-161 т. 2). 

В ответ на представление прокурора Администрация Томского района 18.08.2023 направила ответ, из которого следует, что в адрес Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области направлена заявка о предоставлении субсидии из областного бюджета на соответствующие цели. Вопрос о возможности организации обслуживания населения д. Красноигловск и д. Новоигловск водным транспортом и размещении аукциона будет разрешаться после рассмотрения заявки и получения бюджетных ассигнований на указанные цели (л.д. 161 оборот- 162 т. 2). 

Согласно генеральному плану муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Томского района Томской области утвержденному решением совета Моряковского сельского поселения от 30.05.2014 № 80, с изменениями внесенными на основании решения совета Моряковского сельского поселения от 24.12.2020 № 120 на территории Моряковского сельского поселения находится 9 населенных пунктов (л.д. 53-61 т. 1). 

На основании пункта 13 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 12.11.2004 № 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» д. Красноигловск включена в состав Моряковского сельского поселения Томского района. 

Из реестра административно-территориальных единиц Томской области (по состоянию на 01.01.2017) следует, что на основании Закона Томской области от 13.04.2016 № 33-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в связи с переименованием населенных пунктов» д. Красноигловск Моряковского сельского поселения зарегистрирована 16.03.2011 (л.д. 119-138 т. 1). 

Таким образом, маршрут «г. Северск – д. Красноигловск» является межмуниципальным.

До настоящего времени перевозки водным транспортом по маршруту «ЗАТО Северск Томской области - д. Красноигловск, д. Новоигловск Томского района Томской области» не организованы.

Из сведений, размещенных на официальном сайте администрации Томского района Томской области следует, что численность населения д. Красноигловск в 2023 году составляла 2 человека.

Согласно сведениям, представленным товариществом собственников недвижимости «Красноигловск» по состоянию 22.06.2023 в д. Красноигловск Томского района Томской области значится 96 собственников жилых домов, собственников и арендаторов земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 114 т. 1). 

Согласно сведениям, представленным Управлением территориального развития Администрации Томского района 30.10.2022 на запрос административного истца ФИО1, на генеральном плане муниципального образования «Моряковское сельское поселение» обозначение автодороги местного значения от муниципального района до д. Красноигловск отсутствует. Также указано, что в соответствии с приложением к постановлению администрации Томского района от 31.08.2023 № 478-П, а так же по информации Администрации Моряковского сельского поселения автомобильные дороги местного значения от сельского поселения до д. Красноигловск отсутствуют. Доступ возможен только водным путем, соответственно имеется потребность в организации транспортного сообщения внутренним водным транспортом (л.д. 91 т. 1).

В подтверждение перевозки пассажиров по маршруту «Северск-ФИО8» административным истцом ФИО1 представлены: расписание движения теплохода «ЗАРЯ-226» на 11.06.2014 (л.д. 170 т.1) и билеты для проезда пассажиров на пригородном внутреннем водном транспорте ООО «Северская судоходная компания» за 2017 год (л.д. 92-94 т. 1).

На основании определения Арбитражного суда Томской области от 30.07.2018 № А67-7020/2018 заявление ООО «Северская судоходная компания» признано обоснованным и в отношении общества введена процедура банкротства – наблюдение (л.д. 95-100 т. 1).

По сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО «Северская судоходная компания» имеется запись от 16.08.2019 о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д. 101 – 111).

В подтверждение проблем с речными перевозками с 2014 года административным истцом представлена статья «От Зари до Зари, от письма до письма» опубликованная в газете «Диалог» 22.08.2017, а также статья «Время действовать» опубликованная в газете «Диалог» 22.03.2019, подтверждающая, что Глава Администрации ЗАТО Северск решает вопрос с Департаментом по речным перевозкам в ФИО8 (л.д. 112, 113 т.1).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С. пояснил, что до 2018 в д. Красноигловск ходил теплоход «Заря», однако он им пользовался редко, потому что самостоятельно ездил деревню на автомобиле. Раньше дорога от д. Орловка была лучше, сейчас на легковом автомобиле по этой дороге не проехать. В деревне занимались рыболовством, однако из-за отсутствия возможности вывоза рыбы рыбное хозяйство закрылось.

Свидетель Р. суду пояснил, что пока ходили два теплохода «Заря» водным транспортном пользовались часто, пассажиров было много, по 60 человек ездило. После 2018 года теплоходы перестали ходить. Чтобы добираться до деревни купил себе мотор к лодке. За 2024 год один раз был на участке, все заросло. Если бы был организован водный транспорт, люди бы ездили при любой цене билета. Собственники домов и земельных участков в д. Красноигловск на протяжении многих лет не обеспечены водным транспортным сообщением.

В ответ на запрос суда Департаментом по государственно правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области от 13.05.2024 предоставлен ответ, из которого следует, что доступность д. Козюлино обеспечена посредством автомобильной дороги «Кудринский Участок – Моряковский Затон», включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области, утвержденный постановлением Администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области» (далее — Перечень) (пункт 118), через п. Моряковский Затон, от п. Моряковский Затон автомобильной дорогой, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «Томский район» (пункты 10, 11), утвержденный постановлением Главы Томского района (Главы Администрации) от 10.11.2006 № 448 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «Томский район». Транспортная доступность до д. Красноигловск обеспечивается автомобильной дорогой «Томск — Самусь» до д. Орловка (пункт 106 Перечня), автомобильной дорогой, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.03.2024 № 895-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения округа ЗАТО Северск Томской области и Перечня внутриквартальных проездов городского округа ЗАТО Северск Томской области» (пункты 36, 37), на участке от д. Орловка до д. Красноигловск дорога общего пользования отсутствует. Транспортная доступность до д. Новоигловск обеспечивается автомобильной дорогой «Мельниково — Малобрагино» (пункт 149 Перечня), на участке от д. Малобрагино до д. Новоигловск дорога общего пользования отсутствует. 

Администрацией ЗАТО Северск 16.05.2024 предоставлены сведения, что дорога от ЗАТО Северск до д. Красноигловск в муниципальной казне не числится.

Управление территориального развития Администрации Томского района в ответе от 13.05.2024 на судебный запрос информировало, что согласно Перечню автомобильная межпоселковая дорога от д. Орловка ЗАТО Северск до д. Красноигловск Томского района на балансе Администрации Томского района не состоит.

Администрация Моряковского сельского поселения Томского района в письме от 13.05.2024 сообщила, что автомобильная межпоселковая дорога от д. Орловка ЗАТО Северск до д. Красноигловск Томского района с момента образования Моряковского сельского поселения отсутствует.

В судебном заседании при просмотре видеозаписи установлено, что после 14 км дороги от д. Орловка ЗАТО Северск Томской области автомобильная дорога отсутствует.

В соответствии с абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено судом и следует из письменных возражений, представленных администрацией Томской области, расходные обязательства на организацию постоянного транспортного обслуживания внутренним водным транспортом Законом Томской области от 27.12.2023 № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, в силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа государственной власти и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности организации постоянного транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом между г. Северск ЗАТО Северск Томской области и д. Красноигловск Томского района Томской области, начиная с навигации 2024 года.

Заявляя требования о понуждении к совершению действий, административные истцы фактически возлагают на суд обязанность вмешательства в деятельность органа государственной власти по исполнению установленных полномочий, что исходя из принципа разделения властей, недопустимо и является по существу ограничением права органа государственной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий. 

Кроме того, перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда. 

При этом административными истцами не представлено доказательств необходимости и первоочередности организации постоянного транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом между г. Северск ЗАТО Северск Томской области и д. Красноигловск Томского района Томской области.

Таким образом, с учетом представленных документов, суд приходит к выводу, что бездействие не допущено и правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии межмуниципального транспортного обслуживания внутренним водным транспортом между г. Северск ЗАТО Северск Томской области и деревней Красноигловск Томского района Томской области; возложении обязанности на административного ответчика организовать постоянное транспортное обслуживание населения внутренним водным транспортом между г. Северск ЗАТО Северск Томской области и д. Красноигловск Томского района Томской области, начиная с навигации 2024 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2 к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Администрации Томской области, Департаменту финансов Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии межмуниципального транспортного обслуживания внутренним водным транспортом, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание внутренним водным транспортом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суда Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2023-002944-16