Дело № 2-497/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 мая 2018 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края

под председательством судьи Клячиной О.Н.

при секретаре Востриковой Н.А.

с участием прокурора Корзухиной Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уральского сельского поселения о возложении обязанности принять меры по формированию, определению границ земельных участков, постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности 

у с т а н о в и л:

Чайковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Уральского сельского поселения о возложении обязанности принять меры по формированию, определению границ земельных участков, на которых расположены кладбища, постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. 

Исковое заявление содержит указание на то обстоятельство, что в результате, проведенной Чайковской городской прокуратурой, проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Уральского сельского поселения расположено два кладбища – в селе Злодарь и в селе Уральское. Земельные участки, на которых расположены кладбища, не поставлены на кадастровый учет, их межевание не проведено, право собственности на данные объекты органом местного самоуправления не зарегистрировано. Аналогичные нарушения выявлены в результате проверки, проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения – главы администрации Уральского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории влечет нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие санитарного и экологического контроля над местами погребения создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды и причинения вреда здоровью жителей сел Злодарь и Уральское Чайковского муниципального района.

В судебном заседании прокурор Корзухина Т.В. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель администрации Уральского сельского поселения, выражая согласие с исковыми требованиями, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. 

Представители Управления Росреестра по Пермскому краю, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, государственного казенного учреждения Пермского края «Чайковское лесничество» о времени и месте судебного заседания извещены, при отсутствии возражений относительно иска, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц. 

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, исходя из следующего. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2). Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями (подпункт 9 пункта 4).

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 статьи 18). Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные (часть 2 статьи 15).

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 13 статьи 2 Закона Пермского края от 22 декабря 2014 года № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплен вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (часть 1 статьи 4).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1 статьи 16). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 16). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (часть 4 статьи 17). 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края расположены два кладбища – в селе Злодарь и в селе Уральское. 

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 октября 2017 года в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимости – кладбищах, расположенных в селах Злодарь и Уральское Уральского сельского поселения, отсутствуют. 

При проведении Чайковской городской прокуратурой проверки установлено, что земельные участки, на которых расположены вышеуказанные кладбища, на кадастровый учет не поставлены, их границы не определены, право муниципальной собственности не зарегистрировано. 

Исходя из содержания письменного заявления главы сельского поселения, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. 

Отсутствие решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ на территории Уральского сельского поселения, а также отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на данные земельные участки приводит к нарушению прав жителей Уральского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в селах Злодарь и Уральское.

Исходя из того, что отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

С учетом мнения прокурора суд определяет срок исполнения ответчиком соответствующей обязанности до 01 сентября 2018 года, считая его разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком, поскольку длительное ее неисполнение создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц. 

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

Возложить на администрацию Уральского сельского поселения обязанность в срок до 01 сентября 2018 года принять меры по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории Уральского сельского поселения, на которых расположены кладбища, а также совершить все необходимые действия по регистрации в Едином государственном реестре недвижимости прав муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества: земельные участки в селе Злодарь и селе Уральское на которых расположены кладбища.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья:

Секретарь судебного заседания: