31RS0020-01-2025-000772-69 №2а-1199/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: 

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет), представителя административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> – ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя административного ответчика – администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), 

в отсутствие административного истца – ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес>, администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования: «магазины»; возложить на административного ответчика обязанность с соблюдением соответствующей процедуры о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, изменив вид разрешенного использования земельных участков с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «магазины». 

В обоснование требований сослался на то, что данный отказ создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 административный иск поддержал. 

Представители административных ответчиков – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> – ФИО4 и администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> ФИО5 административный иск не признали, поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с ч 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

В состав ПЗЗ входят в том числе градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах определенной территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. При этом вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1, 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Судом установлено, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (выписка с ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 обратился в декабре ДД.ММ.ГГГГ года в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа 

<

адрес> с обращением по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «магазины» с приложением пакета документов.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Старооскольского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами: № № расположены в территориальной зоне 

<

адрес> Согласно ст. 36 Правил испрашиваемый вид разрешенного использования «магазины» отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны. На заседании Комиссии представлено обоснование предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которого на испрашиваемых участках собственник планирует строительство магазина. Однако, согласно документации по планировке территории на 

<

адрес> находящейся в управлении градостроительства департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № предусмотрен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Учитывая, что магазины имеются в 

<

адрес>, на 

<

адрес> установление вышеуказанным земельным участкам по заявлению ФИО2 условного вида разрешенного использования: «магазины» не обосновано. Кроме того, на заседание Комиссии не предоставлена информация от государственной инспекции безопасности дорожного движения о согласовании примыкания к основной дороге, технические условия на подключение к инженерным сетям. На основании указанного решено – отказать по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № № расположенных по адресу: 

<

адрес> с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования: «магазины».

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была направлена указанная выписка из протокола Комиссии.

Согласно Правилам землепользования и застройки Старооскольского городского округа 

<

адрес>, земельные участки, принадлежащие ФИО2, расположены в 

<

адрес>, в которой условно разрешенными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; дошкольное, начальное и среднее общее образование; магазины.

При разрешении вопроса изменения вида разрешенного использования, заявленного ФИО2, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа 

<

адрес> руководствовалась Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным Постановлением администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Административный регламент), который определяет сроки, последовательность, стандарт предоставления муниципальной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия между физическими, юридическими лицами и управлением градостроительства департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес>. 

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Старооскольского городского округа через Управление градостроительства. Непосредственно муниципальную услугу предоставляет комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа 

<

адрес>.

В соответствии с п.2.3.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования);

- решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

- решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования с исправлениями опечаток и (или) ошибок, допущенных при первичном оформлении решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Основания отказа для варианта предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования» указаны в п. 2.8.2 Административного регламента.

Однако из представленной выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить, на основании какого подпункта п. 2.8.2 Административного регламента было отказано ФИО2 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, № с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования: «магазины».

Указание представителем административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> ФИО4 на то, что одним из оснований отказа варианта предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования» является рекомендация Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, суд не может принять во внимание, поскольку данное основание не указано в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с ч.8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В рассматриваемом случае общественных обсуждений или публичных слушаний не проводилось.

Ссылку стороны административного ответчика на Положения о Комиссии, предоставляющей ей право запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти, органов местного самоуправления Старооскольского городского округа, физических и юридических лиц, а также отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Старооскольского городского округа документы, материалы, необходимые для осуществления работы Комиссии, в части указания в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления заявителем информации от государственной инспекции безопасности дорожного движения о согласовании примыкания к основной дороге, технических условий на подключение к инженерным сетям, суд находит необоснованной.

В п. 2.6.1 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов для варианта предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования», в котором отсутствует указание на предоставление информации от государственной инспекции безопасности дорожного движения о согласовании примыкания к основной дороге и технических условий на подключение к инженерным сетям.

Факт предоставления ФИО2 неполного комплекта документов на стадии приема документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не выявлен.

Кроме того, в силу указанного Положения, комиссия не лишена была возможности самостоятельно запросить данную информацию в компетентных органах. 

Какие-либо доводы о невозможности истребования комиссией информации от государственной инспекции безопасности дорожного движения о согласовании примыкания к основной дороге и технических условий на подключение к инженерным сетям с указанием причины в решении комиссии не отражены.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд, установив отсутствие в оспариваемом решении комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ конкретных ссылок на положения, предусмотренные п. 2.8.2 Административного регламента, как на основание к принятию решения об отказе в удовлетворении поданного заявления, суд приходит к выводу о признании его незаконным.

К доводам стороны административного ответчика о том, что отказ заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не препятствует ФИО2 повторно обратиться с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «магазины», суд относится критически, поскольку необоснованные отказы приводят к неопределенности, в том числе и ко временной, результата рассматриваемого вопроса.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). 

Принимая во внимание положения п. 2.2.1 Административного регламента, проведенные организационно-штатные мероприятия в администрации Старооскольского городского округа – исключение Управления градостроительства из структуры департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа (решение Совета депутатов Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ) и передачей полномочий и функций данного управления департаменту строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес>, суд считает необходимым в качестве восстановления нарушенных прав истца, возложить на администрацию Старооскольского городского округа 

<

адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от декабря ДД.ММ.ГГГГ года по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № № расположенных по адресу: 

<

адрес> с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования: «магазины» в порядке и в сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», действующим на момент вступления решения суда в законную силу.

Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес>, администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № №, расположенных по адресу: 

<

адрес> с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования: «магазины». 

Возложить на администрацию Старооскольского городского округа 

<

адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от декабря ДД.ММ.ГГГГ года по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № №, расположенных по адресу: 

<

адрес> с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования: «магазины». 

В удовлетворении административного иска ФИО2, в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина 

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2025 года.