Дело 5-248/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу 

об административном правонарушении

10 июня 2021 г. пгт. Морки 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор", 

у с т а н о в и л :

на рассмотрение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор" (далее - ГКУ РМЭ "Марийскавтодор").

Как указано в протоколе об административном правонарушении 12 АВ № … от 24 мая 2021 г., в ходе надзора за дорожным движением 18 мая 2021 г. обследована автодорога "Нуж-Ключ-Токпердино" Моркинского района Республики Марий Эл, с км 0+000 по км 3+500 на участке автомобильной дороги, где установлено допущение нарушений требований ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. "Методы контроля", п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения РФ, ГКУ РМЭ "Марийскавтодор", которое не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: 1) на км 0+2 яма шириной 250 см, длиной 170 см, глубиной 20 см, а также имеют трещины, проломы на площади 6000 кв.м. затрудняющие движение транспортных средств; 2) на км 2+300 яма шириной 200 см, длиной 170 см, глубиной 30 см, имеют трещины, проломы на площади 6000 кв.м., затрудняющие движение транспортных средств; 3) на км 2+500 яма шириной 100 см, длиной 300 см, глубиной 25 см, имеют трещины, проломы на площади 6000 кв.м., затрудняющие движение транспортных средств; 4) на км 2+700 яма шириной 140 см, длиной 200 см, глубиной 23 см, имеют трещины, проломы на площади 6000 кв.м., затрудняющие движение транспортных средств; 5) на км 2+800 яма шириной 160 см, длиной 220 см, глубиной 25 см, имеют трещины, проломы на площади 6000 кв.м., затрудняющие движение транспортных средств; 6) на км 2+950 яма шириной 150 см, длиной 180 см. глубиной 25 см, имеют трещины, проломы на площади 6000 кв.м., затрудняющие движение транспортных средств, 7) на км 3+200 яма шириной 170 см, длиной 200 см, глубиной 22 см, имеют трещины, проломы на площади 6000 кв.м., затрудняющие движение транспортных средств; 8) на км 3+300 яма шириной 150 см, длиной 260 см, глубиной 25 см, имеют трещины, проломы на площади 6000 кв.м., затрудняющие движение транспортных средств. 

Действия ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" ФИО1, действующая на основании доверенности от 4 мая 2021 г., пояснила, что ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов денежных средств из бюджета 

<

...> "Нуж-Ключ - Токпердино", находящаяся в оперативном управлении ГКУ "Марийскавтодор", является автомобильной дорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл. Выделяемые денежные средства направляются на выполнение дорожных работ по автомобильным дорогам с высокой интенсивностью движения транспортных средств, 1500-2000 автомобилей в сутки, на автодороге "Нуж-Ключ - Токпердино" интенсивность составляет не более 200 автомобилей в сутки. ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" приняло все возможные и необходимые меры на выделение дополнительного финансирования для проведения работ по ликвидации дефектов покрытия автомобильных дорог. Однако денежные средства на указанные цели не выделялись, в том числе и для проведении работ на указанной дороге. Поскольку вина ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" в совершении административного правонарушения отсутствует, просила прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району ФИО2 на рассмотрение протокола не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Судья рассмотрел протокол об административном правонарушении по существу в отсутствие должностного лица.

Заслушав пояснения защитника юридического лица ФИО1, исследовав представленные доказательства, судья оснований для привлечения ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не находит.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Так, в соответствии с п. п.5.2.4 ГОСТ Р50597- 2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 390 от 29 ноября 2001 г. указанные полномочия переданы ГКУ РМЭ "Марийскавтодор", которое осуществляет исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (п.2.1, 2.2, 5.3, 5.4 Устава). 

Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 7 апреля 2008 г. № 85 "Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорого общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл" автомобильная дорога "Нуж-Ключ - Токпердино", находящаяся в оперативном управлении ГКУ РМЭ "Марийскавтодор", является автомобильной дорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги "Нуж-Ключ - Токпердино" от 18 мая 2021 г. на участке автомобильной дороги с 0 км по 3+500 км выявлены недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении. 

Таким образом, ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения РФ, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании указанной автодороги. 

Судьей установлено и не отрицается представителем юридического лица, что по состоянию на момент проверки автодорога "Нуж-Ключ - Токпердино" нуждалась в ремонте.

В то же время согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сводной ведомости по приведению автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в нормативное состояние по результатам обследования в весенний период 2021 г. на ликвидацию дефектов покрытия всей сети автомобильных дорог с учетом ремонтных работ необходимо 16 522 381, 794 тыс. руб., в том числе на приведение в соответствие с действующим законодательством автодороги "Нуж-Ключ - Токпердино" требуется 16 856,40 тыс. руб.

Всего согласно утвержденному Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Плану основного мероприятия 1. "Модернизация и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Республике Марий Эл" подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Республики Марий Эл "Развитие дорожного хозяйства на период до 2025 г." на 2021 г. на капитальный ремонт автодорог за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл требуется 1 203 110, 274 тыс. руб., согласно Плану основного мероприятия 3. "Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования" подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Республики Марий Эл "Развитие дорожного хозяйства на период до 2025 г." на 2021 г., в том числе на содержание автомобильных дорог на маршрутах движения школьных автобусов, требуется 160 000, 000 тыс. руб.

18 декабря 2019 г. между ГКУ "Марийскавтодор" и АО "Марий Эл Дорстрой" заключен государственный контракт № … на оказание услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл и искусственных сооружений на них в период с января 2020 г. по декабрь 2021 г., в приложении к которому указана автомобильная дорога "Нуж-Ключ - Токпердино".

15 июня 2020 г. ГКУ "Марийскавтодор" обратилось к Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с результатами комплексного обследования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, проведенного в весенний период 2020 г. Потребность средств на ликвидацию дефектов покрытия проезжей части составляет 17,2 млрд. руб., а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения просило рассмотреть вопрос о необходимости дополнительного финансирования в 2020 г. работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, в том числе с маршрутами движения школьных автобусов. В приложении к указанному обращению указана автодорога "Нуж-Ключ - Токпердино", км 0+000- км 3+480.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл 19 июня 2020 г. указанное обращение направлено на рассмотрение в Министерство финансов Республики Марий Эл для выделения дополнительного финансирования на ликвидацию дефектов покрытия на автомобильных дорогах в связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных обязательств ГКУ "Марийскавтодор".

На обращение ГКУ "Марийскавтодор" и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Министерство финансов Республики Марий Эл 10 июля 2020 г. сообщило об отсутствии свободных доходных источников республиканского бюджета Республики Марий Эл, в связи с чем предлагает производить расходы дорожной отрасли в пределах запланированного объема дорожного фонда республики на 2020 г.

13 апреля 2021 г. между ГКУ "Марийскавтодор" и АО "Марий Эл Дорстрой" заключен государственный контракт № … на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, в приложении к которому в Перечне №2 указана автомобильная дорога "Нуж-Ключ - Токпердино", км 0+000- км 3+480.

На обращение ГКУ "Марийскавтодор" по вопросу выделения дополнительного финансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выполнение дорожных работ в 2021 г. был получен ответ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о направлении обращения на рассмотрение в Министерство финансов Республики Марий Эл.

Письмом Министерства финансов Республики Марий Эл от 12 апреля 2021 г. № … было сообщено о превышении запрашиваемой суммы общему объему налоговых и неналоговых доходов без учета средств формирования дорожного фонда Республики Марий Эл, в связи с чем просьба о выделении дополнительного объема бюджетных ассигнований в целях финансирования дорожных работ в 2021 г. по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования не может быть выполнена. 

При таких обстоятельствах ввиду отсутствия должного финансирования юридическое лицо по объективным данным не имело возможности устранить выявленные недостатки при содержании указанной автодороги.

Таким образом, судье не представлено доказательств вины учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку им предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие вины является основанием для освобождения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, от административной ответственности.

Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, ее отсутствие свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. 

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления через Моркинский районный суд Республики Марий Эл. 

Судья Иванова Л.А.