Дело № 2-1170/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Толмачевой А.В.

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии решения в трехмесячный срок о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет; о признании незаконным действий выразившихся в нарушении срока извещения истца о принятом решении; признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области. Свои требования мотивирует тем, что 29.07.2014г. он являясь сотрудником УФСИН России по Волгоградской области подал документы для предоставления ему и его семье единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГг. заседания комиссии ФСИН России принято решение отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий 04.02.2014г. истцом и членами его семьи. Истец полагает, отказ в постановке на учет для получения ЕСВ незаконным, поскольку истец и члены его семьи жилищные условия не ухудшали, в квартире где семья ранее проживала и была зарегистрирована проживали 8 человек, на каждого человека приходилось по 7,71 кв.м., данная квартира является муниципальной собственностью. Кроме того, поскольку квартира являлась трехкомнатной, в ней фактически проживали три семьи, и семья истца занимала одну небольшую комнату. Приобретя свою квартиру, площадью 31,2 кв.м., семья истца также не обеспечена необходимым минимумом. В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие ФСИН России выразившегося в непринятии решения в трехмесячный срок со дня подачи заявления (рапорта) от 29.07.2014г. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет; признать незаконным действия УФСИН России по Волгоградской области выразившиеся в нарушении срока извещения истца о принятом решении; признать незаконным отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 08.12.2016г.; признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.07.2014г.; возложить обязанность на ФСИН поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 29.07.2014г.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, обеспечил участие представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что решение от 08.12.2016г. об отказе истцу в постановке на учет вынесено законно и обоснованно. Бездействия со стороны ответчиков допущено не было, длительность рассмотрения вызвана большим количеством поступающих документов. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что 29.07.2014г. истец являясь сотрудником УФСИН России по Волгоградской области подал документы для предоставления ему и его семье единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. 

Согласно выписке из протокола №... от 08.12.2017г. заседания комиссии ФСИН России принято решение отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий 04.02.2014г. заявителем и членами его семьи.

Из материалов учетного дела усматривается, что истец с 25.07.1997г., его супруга с 25.12.1990г., сын с 04.02.2000г., дочь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы и проживали в жилом помещении по адресу: Волгоградская область, ....

Указанная квартира является муниципальной, нанимателем является ФИО4, мать супруги истца ФИО5

Семья Т-вых проживала в указанной квартире как члены семьи нанимателя, документов и договоров, свидетельствующих об обратном, в комиссию ФСИН истцом не представлено.

Всего по данному адресу с учетом семьи истца были зарегистрированы 8 человек.

С 08.02.2013г. в собственности ФИО5 имеется ... Волгоградской области, в которой семья истца зарегистрирована с 04.02.2014г.

Таким образом, в период с 08.02.2013г. и по 04.02.2014г. в пользовании и собственности семьи истца суммарно имелась следующая площадь жилых помещений на человека - 15,51 кв.м., что более нормы обеспеченности. Расчет: ... по ул. ...ю 61,7 кв.м. / 8 чел =7,71кв.м + ... по ул. ...ю 31,2 кв.м./4 чел = 7,8 кв.м. Итого 7,71+7,8=15,51 кв.м.

Таким образом, добровольный отказ от права пользования жилым помещением ФИО3 и его семьей, снятие с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором они имели право пользования как члены семьи нанимателя, и последующая регистрация по месту жительства в жилом помещении принадлежащем супруге истца, свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 08.12.2016г.; признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.07.2014г.; возложении обязанности на ФСИН поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 29.07.2014г. следует отказать.

Согласно пункту 7 вышеназванных Правил №... на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как следует из представленной книги учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов УИС и в случаях установленных законодательством РФ, членов их семей и граждан уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявление истца зарегистрировано 29.07.2014г. под №....

Таким образом, Комиссия должна была принять решение о постановке на учет до 29.10.2014г., вместе с тем решение вынесено 08.12.2016г., более чем через два года.

Истец о принятом решении должен был быть уведомлен в течении месяца, т.е. до 09.01.2017г.

Как следует из представленной расписки, выписка из протокола ФСИН от 08.12.2016г., была вручена истцу 09.10.2017г., т.е. через 10 месяцев после принятия решения.

Доводы ответчика о том, что рассмотрение документов производится комиссией в порядке очередности и не рассмотрение документов вызвано объективными причинами, большим количеством поданных документов является несостоятельным, поскольку срок, предусмотренный указанными Правилами N 369, для принятия решения является пресекательным. Право ФИО3 на рассмотрение его заявления и принятие соответствующего решения в установленный нормативно-правовым актом срок не поставлено в зависимость от особенностей организации работы ФСИН России с заявлениями указанной категории граждан.

В связи с этим, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии решения в трехмесячный срок о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет; а также о признании незаконным действий выразившихся в нарушении срока извещения истца о принятом решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии решения в трехмесячный срок о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет; о признании незаконным действий выразившихся в нарушении срока извещения истца о принятом решении; признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России выразившееся в непринятии решения в трехмесячный срок о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет в отношении истца ФИО3.

Признать незаконными действия УФСИН России по Волгоградской области выразившиеся в нарушении срока извещения истца ФИО3 о принятом решении комиссии ФСИН России от 08.12.2016г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22.02.2018г.

Судья - Галахова И.В.