Дело № 2а-747/2019

Решение

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 16 сентября 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретаре Голубевой Н.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Триполева А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области в котором просит обязать административного ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по устранению дефектов дорожного покрытия дорог, расположенных в г

<

адрес>: по 

<

адрес>, на участке дороги напротив дома №,многочисленныеповрежденияасфальтовогопокрытияввиде выбоин,просадок и ям размерами: 0,5x0,3x7, 0,3x0,3x8, 0,8x0,5x8; по 

<

адрес>, на участке дороги напротив дома №,многочисленныеповрежденияасфальтовогопокрытияввидевыбоин,просадок и ям размерами: 0,5x0,6x7, 0,9x1x11, 1,2x0,6x8; по 

<

адрес>, на участке дороги от дома № до дома №,многочисленныеповреждения асфальтовогопокрытияв виде выбоин,просадок и ям, отсутствия покрытия. 

В обосновании административного иска указал, что Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области, совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Старорусский», по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и реализации полномочий в обозначенной сфере Администрацией Холмского муниципального района.

В ходе проверочных мероприятий по обследованию улиц 

<

адрес>, на предмет эксплуатационного состояния дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, проведенных Холмской межрайонной прокуратурой, совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Старорусский», установлено, что на проезжих частях указанных улиц, имеются повреждения в виде просадок и выбоин, превышающих по своим размерам предельно допустимые параметры ГОСТ 33220-2015.

На всем протяжении 

<

адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин, просадок и ям, нарушающие требования п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015, угрожающие безопасности дорожного движения. Так, на участке дороги напротив дома № имеются ямы, просадки и выбоины по своим параметрам превышающие предельно допустимые, имеющие размеры (длина/ширина/глубина, в см): 0,5x0,3x7, 0,3x0,3x8, 0,8x0,5x8.

На всем протяжении 

<

адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин, просадок и ям, нарушающие требования п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015, угрожающие безопасности дорожного движения. Так, на участке дороги напротив дома № имеются ямы, просадки и выбоины по своим параметрам превышающие предельно допустимые, имеющие размеры (длина/ширина/глубина, в см): 0,5x0,6x7, 0,9x1x11, 1,2x0,6x8.

На участке дороги по 

<

адрес> от дома № до дома № имеются многочисленные повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин, просадок и ям, нарушающие требования п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015, отсутствует асфальтобетонное покрытие, что угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением Администрации Холмского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указанные выше дороги включены в перечень дорог Холмского городского поселения и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с постановлением Администрации Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные автодороги приняты в муниципальную собственность Холмского муниципального района.

Таким образом, собственником данных автомобильных дорог является муниципальное образование, на которое и возложено бремя их содержания.

Однако, изложенное свидетельствует о несоблюдении Администрацией Холмского муниципального района требований федерального законодательства, не исполнении, функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Холмского городского поселения, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории 

<

адрес>, угрожает безопасности дорожного движения, то есть нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, участников дорожного движения, в том числе на указанном участке дороги, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, несвоевременное восстановление дорожного покрытия, устранение дефектов дорожного ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов.

Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер и может иметь серьезные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.

В судебном заседании заместитель Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Триполев А.В. уточнил заявленные административные исковые требования, просил суд обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по устранению следующих дефектов дорожного покрытия дорог, расположенных в 

<

адрес>: по 

<

адрес>, на участке дороги напротив дома №, многочисленные повреждения асфальтного покрытия в виде выбоин, просадок и ям; по 

<

адрес>, на участке дороги от дома № до дома №, многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин, просадок и ям. В части заявленных требований к Администрации Холмского муниципального района об обязании обеспечить проведение работ по устранению дефектов дорожного покрытия по 

<

адрес>, на участке дороги напротив дома №, отказался от исковых требований, просил суд в этой части производство по делу прекратить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме. Срок исполнения решения суда считала разумным. Не возражала в части прекращения производства по делу, в связи с отказом прокурора от заявленных исковых требований. 

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещен. Об уважительных причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлял. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 06.10.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, отнесено, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из положений ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ, приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее -Классификация).

Согласно п.6 Раздела 5 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а)защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (ч. 4 ст. 1 TP ТС 014/2011).

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 TP ТС 014/2011, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

На основании п. 13.2 ст. 3 TP ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) (далее - Перечень).

В п. 143 Перечня установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ применяется ГОСТ 33221-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (далее - ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов - отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв. м.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее - ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов - отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв. м.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации.

Местное самоуправление, на основании ч.1 ст. 10 Федерального закона №131-Ф3, осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Статьей 14 Федерального закона №131-Ф3 определен круг вопросов местного значения поселения, к которым, в том числе, в соответствии с пунктом 5 части 1 указанной статьи, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч.5 ст. 15, абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

Указанные положения закреплены в Уставе Холмского городского поселения, и в Уставе Холмского муниципального района.

Таким образом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Холмского городского поселения является Администрация Холмского муниципального района.

В ходе проверочных мероприятий по обследованию улиц 

<

адрес> и 

<

адрес>, на предмет эксплуатационного состояния дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, проведенных Холмской межрайонной прокуратурой, совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Старорусский», установлено, что на проезжих частях указанных улиц, имеются повреждения в виде просадок, выбоин и ям, превышающих по своим размерам предельно допустимые параметры ГОСТ 33220-2015.

На всем протяжении 

<

адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин, просадок и ям, нарушающие требования п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015, угрожающие безопасности дорожного движения. Так, на участке дороги напротив дома № имеются ямы, просадки и выбоины по своим параметрам превышающие предельно допустимые, имеющие размеры (длина/ширина/глубина, в см): 0,5x0,3x7, 0,3x0,3x8, 0,8x0,5x8.

На участке дороги по 

<

адрес> от дома № до дома № имеются многочисленные повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин, просадок и ям, нарушающие требования п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015, отсутствует асфальтобетонное покрытие, что угрожает безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 290 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Холмского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по устранению следующих дефектов дорожного покрытия дорог, расположенных в 

<

адрес>:по 

<

адрес>, на участке дороги напротив дома №, многочисленные поврежденияасфальтового покрытия ввидевыбоин,просадок и ям размерами: 0,5x0,3x7, 0,3x0,3x8, 0,8x0,5x8; по 

<

адрес>, на участке дороги от дома № до дома №,многочисленныеповреждения асфальтовогопокрытияввиде выбоин,просадок и ям.

Прекратить производство по делу в части обязании Администрации Холмского муниципального района провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия по 

<

адрес>, на участке дороги напротив дома №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения. 

Судья: Ю.А. Иванова