Дело № 3а-12/2026 (№ 3а-145/2025)

УИД 32OS0000-01-2025-000289-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 19 февраля 2026 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Черниковой Ю.В.,

с участием прокурора Сероштан А.А.,

представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании недействующим в части решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820 «О принятии порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска»,

установил:

ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в Брянский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим со дня принятия пункта 2.15 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820 «О принятии порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются владельцами нестационарных торговых объектов (далее также – НТО), расположенных в городе Брянске.

В соответствии с пунктом 2.15 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820, после истечения срока действия договора либо досрочного его прекращения нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта с выполнением благоустройства участка путем приведения его в первоначальное состояние с учетом нормального износа.

При демонтаже нестационарного торгового объекта в осенне-зимний период работы по благоустройству должны быть выполнены в ближайший весенний период.

Если владелец нестационарного торгового объекта в установленный настоящим Порядком срок не демонтирует объект самостоятельно, то демонтаж нестационарного торгового объекта осуществляется в административном (внесудебном) порядке, установленном нормативным правовым актом Брянской городской администрации.

По мнению административных истцов, оспариваемое положение устанавливает незаконные требования на территории города Брянска к владельцам нестационарных торговых объектов, нарушает право предпринимателей на торговую деятельность, поскольку вводит дополнительные требования для размещения нестационарных торговых объектов, не предусмотренные федеральным законодательством, ограничивает права хозяйствующего субъекта при организации торговой деятельности и её осуществлении.

Административные исковые заявления приняты к производству, возбуждены административные дела № 3а-145/2025, № 3а-149/2025, № 3а-155/2025, которые объединены для совместного рассмотрения в одно производство с присвоением объединенному делу № 3а-12/2026 (№ 3а-145/2025).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО6, ФИО7, ФИО8 по доверенностям ФИО1 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административных исках.

В судебном заседании представитель административного ответчика Брянского городского Совета народных депутатов ФИО2, представители заинтересованного лица Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица Брянской городской администрации ФИО5, представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска ФИО9, принимая участие в судебном заседании до объявления перерыва, полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 7 названного Федерального закона в редакции, действующей по состоянию на дату принятия оспариваемого решения, по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 указанного Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).

В соответствии с положениями статьи 29 Устава города Брянска, принятым постановлением Брянского городского Совета народных депутатов 30 ноября 2005 года № 213-п, Брянский городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска (пункт 1); Совет состоит из 32 депутатов (пункт 2); заседание городского Совета народных депутатов считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов (пункт 4.1).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 9 Устава города Брянска к вопросам местного значения города Брянска относится создание условий для обеспечения жителей города Брянска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Положениями пункта 2 статьи 30 Устава города Брянска предусмотрено, что городской Совет народных депутатов устанавливает правила, обязательные для исполнения на территории города Брянска, по вопросам местного значения (подпункт 12); разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 26.1); осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Брянской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами к компетенции представительных органов местного самоуправления (подпункт 33).

По вопросам своей компетенции городской Совет народных депутатов принимает правовые акты в форме решений. Городской Совет народных депутатов принимает нормативные и иные правовые акты (пункт 1 статьи 57 Устава города Брянска).

В соответствии с положениями статьи 61 Устава города Брянска проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления города Брянска в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Брянской области, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов городского Совета народных депутатов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов городского Совета народных депутатов, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 4 статьи 61 Устава города Брянска официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в муниципальной газете «Брянск», являющейся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.

Дополнительно муниципальные правовые акты размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено судом, 28 июня 2023 года на 44 заседании Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, на котором присутствовало 27 депутатов, единогласно принят Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Проект решения Брянского городского Совета народных депутатов «О принятии Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» прошел процедуру оценки регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением Брянской городской администрации от 22 декабря 2014 года № 3674-п «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа город Брянск и экспертизы нормативных правовых актов городского округа город Брянск», что подтверждается представленными документами (т. 3 л.д. 24-27, л.д. 30-49, т. 5 л.д. 47-53).

Нарушений при проведении оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого решения судом не установлено.

Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820 «О принятии Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» опубликовано 30 июня 2023 года в муниципальной газете «Брянск», № 28 (1241).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820 принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка, официально опубликован и вступил в силу.

Проверяя содержание решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820 в оспариваемой части на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения, является целью правового регулирования торговой деятельности (пункт 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 6 названного Федерального закона, определяющего основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, предусмотрено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются собственниками нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Брянске.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятый решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820 (далее также – Порядок № 820), разработан с целью обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, расположенных в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов (пункты 1.2, 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 820, основанием для размещения нестационарных торговых объектов является договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска, заключенный Брянской городской администрацией с победителем открытого аукциона в электронной форме, а также с единственным участником аукциона, единственным лицом, подавшим заявку на участие в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

Под открытым аукционом в электронной форме понимается аукцион, победителем которого признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право заключения договора, и проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выбранным Брянской городской администрацией из числа операторов электронных площадок, отобранных в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Предметом аукциона является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска в соответствии со Схемой.

Без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в случае предоставления компенсационного места в порядке, определенном нормативным правовым актом Брянской городской администрации (пункт 1.6).

Положениями Порядка № 820 установлены требования к размещению и внешнему виду нестационарного торгового объекта, в том числе: размещение нестационарного торгового объекта только на замощенной (асфальтированной) площадке (пункт 2.2); нестационарные торговые объекты, для которых исходя из их функционального назначения, а также по санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам требуется подводка воды и канализации, могут размещаться только при наличии технической возможности подключения к инженерным сетям (пункт 2.12); внешний вид нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов, должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Брянска, утвержденным нормативным правовым актом Брянской городской администрации (пункт 2.14).

Постановлением Брянской городской администрации от 21 марта 2022 года № 897-п утверждены архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городской округ город Брянск согласно приложениям № 1, № 2, № 3, № 4, № 5.

Согласно оспариваемому административными истцами пункту 2.15 Порядка № 820 после истечения срока действия договора либо досрочного его прекращения нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта с выполнением благоустройства участка путем приведения его в первоначальное состояние с учетом нормального износа.

При демонтаже нестационарного торгового объекта в осенне-зимний период работы по благоустройству должны быть выполнены в ближайший весенний период.

Если владелец нестационарного торгового объекта в установленный настоящим Порядком срок не демонтирует объект самостоятельно, то демонтаж нестационарного торгового объекта осуществляется в административном (внесудебном) порядке, установленном нормативным правовым актом Брянской городской администрации.

Постановлением Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года № 2218-п утверждено Положение о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов.

Из содержания пунктов 1.3.1, 1.3.2, 2.1.3, 2.1.4, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 названного Положения в их совокупности следует, что истечение срока действия паспорта нестационарного торгового объекта является основанием для демонтажа такого объекта, в том числе с нанесением ущерба назначению указанного объекта и другим объектам, с которыми демонтируемый объект конструктивно связан; собственнику объекта вручается либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением требование о демонтаже и (или) перемещении объекта; срок для добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта составляет не более 10 рабочих дней с даты вручения требования; по истечении срока для добровольного демонтажа и (или) перемещения указанного в требовании объекта его демонтаж производится уполномоченной организацией на основании постановления Брянской городской администрации; работы по демонтажу и (или) перемещению объекта оплачиваются за счет средств бюджета города Брянска с последующим возмещением указанных расходов владельцем объекта.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятый решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820, подлежит применению с 1 августа 2023 года (пункт 4 решения).

В соответствии с пунктом 2 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820, в отношении ранее выданных паспортов временных объектов индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам и физическим лицам, плательщикам налога на профессиональный доход (самозанятые) действуют нормы Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года № 803 (далее также – Положение № 803).

Пунктом 5.4 Положения № 803 предусмотрено, что после истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка, за исключением случая, если владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Положения.

Если владелец нестационарного торгового объекта в установленный настоящим Положением срок не демонтирует объект самостоятельно, то демонтаж нестационарного торгового объекта осуществляется в административном (внесудебном) порядке, установленном Брянской городской администрацией.

Таким образом, в настоящее время на территории города Брянска одновременно действуют Порядок № 820, положения пункта 2.15 которого безусловно обязывают владельца НТО демонтировать нестационарный торговый объект в течение 10 дней со дня истечения срока действия договора на размещение НТО либо досрочного его прекращения, и Положение № 803, пункт 5.4 которого предусматривает возможность сохранения нестационарного торгового объекта после истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения его действия до завершения нового аукциона на соответствующее место в схеме размещения НТО в случае, если прежний владелец принял участие в новом аукционе, либо получил право на размещение НТО на соответствующем месте без проведения аукциона.

Изложенное свидетельствует о том, что владельцы нестационарных торговых объектов, право на размещение которых возникло после 1 августа 2023 года, вынуждены нести значительные материальные затраты на демонтаж торгового объекта и его последующее возведение, а также на демонтаж коммуникаций (электричество, водопровод и т.д.) и их последующее подключение, в случае, если они становятся победителями нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное схемой размещения НТО.

В это же время владельцы нестационарных торговых объектов, право на размещение которых возникло до 1 августа 2023 года, принявшие участие в новом конкурсе на соответствующее место в схеме размещения НТО, освобождены от безусловной обязанности демонтировать принадлежащий им нестационарный торговый объект до завершения конкурсных процедур, имеют возможность сохранить торговый объект в случае победы в новом аукционе на соответствующее место в схеме.

Таким образом, владельцы нестационарных торговых объектов, право на размещение которых возникло до и после 1 августа 2023 года, находятся в различных условиях ведения бизнеса и осуществления предпринимательской деятельности, при этом владельцы нестационарных торговых объектов, право на размещение которых возникло после 1 августа 2023 года, по мнению суда, необоснованно лишены возможности сохранения торгового объекта до завершения нового конкурса при условии их участия в этом конкурсе.

Возложение на владельцев нестационарных торговых объектов безусловной обязанности демонтировать торговый объект после истечения срока действия договора на его размещение либо его досрочного прекращения, без предоставления возможности сохранения торгового объекта до завершения нового конкурса, в котором принимает участие прежний владелец, объективно возлагает на субъекта предпринимательской деятельности значительные материальные расходы, противоречит цели обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, закрепленную в пункте 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», противоречит смыслу части 6 статьи 10 названного Федерального закона, согласно которой схема размещения нестационарных торговых объектов - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а также противоречит пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что оспариваемые положения Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, суд полагает необходимым признать недействующим пункт 2.15 названного Порядка, в той части, в которой его положения, закрепляющие обязанность владельца нестационарного торгового объекта после истечения срока действия договора либо досрочного его прекращения демонтировать нестационарный торговый объект за счет собственных средств, не предусматривают в качестве исключения случай, когда владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой размещения нестационарных торговых объектов, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона.

Вопреки доводам представителя административных истцов, суд не усматривает оснований для признания недействующими положений пункта 2.15 Порядка № 820 в полном объеме, поскольку сама по себе обязанность демонтировать за счет собственных средств нестационарный торговый объект после истечения срока действия договора на его размещение либо его досрочного прекращения, в случае, если прежний владелец НТО не является победителем нового конкурса, не может быть расценена как нарушение прав хозяйствующего субъекта в связи со следующим.

Согласно определению, закрепленному в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Из норм федерального и регионального законодательства в их совокупности и взаимосвязи следует, что под периодом функционирования нестационарного торгового объекта по существу понимается период времени (срок), на который лицо приобретает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска, и по истечении которого уполномоченным органом инициируются конкурсные процедуры на право замещения места торговой сети, при этом действующее федеральное законодательство и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации - Брянской области не содержат положений, предписывающих устанавливать бессрочный период функционирования нестационарных торговых объектов.

Обязанность демонтировать нестационарный торговый объект, возлагаемая пунктом 2.15 Порядка № 820 на прежнего владельца места в схеме НТО, который не является победителем нового конкурса, направлена на обеспечение права хозяйствующего субъекта, являющегося победителем нового конкурса, на беспрепятственное осуществление торговой деятельности.

Таким образом, требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению, поскольку в удовлетворении требований о признании недействующими положений пункта 2.15 Порядка № 820 в полном объеме суд полагает необходимым отказать.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемая норма обусловлена необходимостью предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, со ссылкой на положения статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 820 предметом аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска в соответствии со Схемой.

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 10 августа 2023 года №3209-п, определяющего процедуру организации и проведения аукциона в электронной форме на право заключения договоров на размещение НТО, предметом аукциона также является право на заключение договора на размещение НТО на территории города Брянска в соответствии со схемой.

Таким образом, земельный участок не является предметом договора на право размещения нестационарного торгового объекта в схеме НТО.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административный истец ФИО6 является ненадлежащим административным истцом, подлежат отклонению в связи со следующим.

1 апреля 2025 года между Брянской городской администрацией и ИП ФИО6 заключен договор № № на размещение нестационарного торгового объекта, пунктом 4.2 которого предусмотрено, что после истечения срока действия договора либо его досрочного прекращения хозяйствующий субъект обязан демонтировать (снести) НТО в течение 10 рабочих дней за счет собственных средств и выполнить благоустройство участка путем приведения его в первоначальное состояние с учетом нормального износа (т. 3 л.д. 215-219).

К названному договору № №, заключенному после 1 августа 2023 года, подлежат применению положения Порядка № 820, при этом в договоре содержится оспариваемое положение, в связи с чем ФИО6 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО8 является владельцем нестационарных торговых объектов, размещенных на основании договоров, заключенных после 1 августа 2023 года (т. 4 л.д. 13-79), в связи с чем ФИО8 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением.

В отношении административного истца ФИО7 суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО7 является владельцем одного нестационарного торгового объекта, право на размещение которого возникло до 1 августа 2023 года, что подтверждается паспортом временного объекта от 27 сентября 2018 года № №, срок действия которого продлен постановлением Брянской городской администрации от 10 февраля 2023 года №№ до 26 сентября 2025 года (т. 2 л.д. 73-78).

Договоры на размещение нестационарных торговых объектов после 1 августа 2023 года с ФИО7 не заключались.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П).

Как установлено судом, по истечении срока действия паспорта принадлежащего ФИО7 временного объекта, 13 октября 2025 года составлен акт о выявлении незаконного размещенного объекта, в адрес ФИО7 направлено требование № № от 15 октября 2025 года о демонтаже нестационарного торгового объекта в добровольном порядке (т. 2 л.д. 79-81).

Постановлением Брянской городской администрации от 18 ноября 2025 года № 4199-п утвержден перечень незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, подлежащих демонтажу, в который включен объект, принадлежащий ФИО7 (пункт 4 приложения № 2 к названному постановлению) (т. 2 л.д. 82-87).

При этом требование № № от 15 октября 2025 года о демонтаже нестационарного торгового объекта направлено в адрес ФИО7 без объявления нового конкурса на соответствующее место в схеме, как то предусмотрено пунктом 5.4 Положения № 803.

Таким образом, несмотря на то, что паспорт в отношении принадлежащего ФИО7 нестационарного торгового объекта выдан до принятия Порядка № 820, к ФИО7 фактически применены оспариваемые положения Порядка № 820, что свидетельствует о праве последней на обращение с настоящим административным исковым заявлением.

Следует отметить, что требования о демонтаже нестационарных торговых объектов, право на размещение которых возникло до принятия Порядка № 820, без объявления нового конкурса на соответствующее место в схеме также направлены в адрес административного истца ФИО6

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт применялся до принятия решения суда, на его основе реализовывались права физических и юридических лиц, в связи с чем Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятый решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820, подлежит признанию не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу действующего законодательства не является основанием для отказа в защите нарушенных прав в период действия этого акта.

Согласно положениям пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

С учетом положений пункта 4 статьи 61 Устава города Брянска сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в муниципальной газете «Брянск» и размещению на официальном сайте Брянского городского Совета народных депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании в части нормативного правового акта – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.15 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2023 года № 820, в той части, в которой положения пункта 2.15 Порядка, закрепляющие обязанность владельца нестационарного торгового объекта после истечения срока действия договора либо досрочного его прекращения демонтировать нестационарный торговый объект за счет собственных средств, не предусматривают в качестве исключения случай, когда владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой размещения нестационарных торговых объектов, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО6, ФИО7, ФИО8 – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в муниципальной газете «Брянск» и размещению на официальном сайте Брянского городского Совета народных депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. А. Максимова

Мотивированное решение составлено 6 марта 2026 года.