Материал № 12-34/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Чердынь 14 октября 2020 года

Судья Чердынского районного суда Пермского края Е.В. Акладская,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамье» на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ООО «Верхнекамье» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Верхнекамье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Чердынского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО «Верхнекамье», указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Решением судьи Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № отменены, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Верхнекамье» - возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края. 

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Верхнекамье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Директор ООО «Верхнекамье», не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по жалобе прекратить за отсутствием состава административного правонарушения либо в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие доказательств виновности ООО «Верхнекамье», которое к совершению правонарушения не имеет никакого отношения. Дело рассмотрено формально, выводы должностного лица основаны на предположениях. ООО «Верхнекамье» не было уведомлено о дате и месте вынесения постановления. Считает, что после возвращения дела на новое рассмотрение, устранение выявленных судом недостатков, возможно было только путем составления нового документа от новой даты, с соблюдением установленных гарантий для лица, привлекаемого к административной ответственности. При новом рассмотрении дела должностным лицом не были устранены в необходимом для принятия законного и обоснованного решения объеме недостатки, которые явились основанием для возвращения дела должностному лицу, согласно решения Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 и его защитник доводы жалобы поддержали, ссылаясь на необоснованное привлечение ООО «Верхнекамье» к административной ответственности. 

Старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с доводами жалобы не согласен. 

Прокурор в судебном заседании не согласен с доводами жалобы, пояснив, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение является длящимся, выявлено было в июне 2019 года. Проведение дополнительного расследования после возвращения дела на новое рассмотрение не требовалось, в связи с чем, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. 

Проверив административный материал, заслушав пояснения заявителя, защитника, мнение прокурора, суд считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Чердынского района с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды проведена проверка соблюдения экологического законодательства об охране окружающей среды и охране почв при осуществлении деятельности ООО «Верхнекамье» в сфере лесопереработки, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки было установлено, что в период с 2018 года по июнь 2019 года ООО «Верхнекамье» допустило размещение на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с юго-западной стороны, отходов лесопиления (горбыль, рейка), присыпанных сверху грунтом. Протяженность отсыпки составляет 300,16 м, высота 2,5 м, видимая ширина отсыпки составляет от 3 до 4 м., с указанием координат границ территории на которой размещен отвал отходов лесопиления (321-347).

Отвалы отходов лесопиления (опил, рейка), протяженность 21.89 м, размещенные в точках координат (от 321 до 324), с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, не попадают в водоохранную зону 

<

адрес>.

Площадь размещения вне водоохранной зоны 

<

адрес> составляет 76,615 м2. Объем размещенных отходов составляет 191, 5375 м3.

Выявленный факт нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, послужил основанием для привлечения ООО «Верхнекамье» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом старшего уполномоченного участкового полиции и ПДН пункта полиции № 1 (дислокация рп. Ныроб) Отдела МВД России по Чердынскому району от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков административного правонарушения по факту осуществления складирования отходов (горбыля) лесопиления без отведения для этих целей специально оборудованной площадки, протоколом осмотра териитории пилорамы ООО «Верхнекамье»; рапортами помощника прокурора Чердынского района от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных фактах складирования в водоохраной и прибрежной защитной полосе 

<

адрес>, а также в ее русле отходов горбылем, рейкой, соломой и отходами кронирования деревьев; справкой по результатам проведения проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления малого лесопильного комплекса ООО «Вехнекамье» от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей по результатам проведения проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблицы, письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ: договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; договором субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией генерального директора ООО «Верхнекамье» от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, ООО «Верхнекамье», осуществляющее производственную деятельность, обязано исполнять требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Доводы, изложенные в жалобе о неизвещении ООО " Верхнекамье" о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (частями 2,3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, ООО «Верхнекамье» расположено по адресу: 

<

адрес>. Руководителем юридического лица является генеральный директор ФИО3 Оглы. 

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было направлено в адрес ООО «Верхнекамье» ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление возвращено отправителю за истечением срока хранения, что подтверждается также информацией отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. 

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых отправлений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в данном случае: 

<

адрес>. 

Таким образом, факт надлежащего уведомления ООО «Верхнекамье» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении административного материала не установлено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи. 

Доводы жалобы о непричастности ООО «Верхзнекамье» к совершению правонарушения, являются необоснованными. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Верхнекамье» является торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, дополнительными видами деятельности является - лесозаготовки, лесоводство, распиловка и строгание древесины, оптовая торговля пиломатериалами.

Данную деятельность ООО «Верхнекамье» осуществляет на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Участок граничит с 

<

адрес>. В ходе проверок зафиксировано наличие отвалов отходов лесопиления на территории земельного участка, прилегающего к указанному земельному участку, в точках координат (от 321 до 324): 

<

данные изъяты>, с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №

Доводы защитника о повторности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, судом не принимаются. Наличие указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № являлось предметом рассмотрения должностным лицом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края и получило надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.

В рассматриваемом случае установлено, что ООО «Верхнекамье» допустило сброс отходов лесопиления (горбыль, рейка) на почву прилегающего земельного участка, расположенного с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, по состоянию на июнь 2019 года, что подтверждается материалами проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства.

В этой связи, учитывая, что административное правонарушение является длящимся, доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными. 

Несостоятельными являются доводы защиты о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано место, где размещены отходы производства, их объем, и время совершения правонарушения. Данные обстоятельства были установлены и отражены в процессуальных документах, как при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. 

В этой связи, суд не принимает доводы защиты о том, что после возвращения дела судом на новое рассмотрение устранение недостатков возможно было только путем составления нового документа от новой даты, то есть проведение процедуры расследования заново. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит все необходимые сведения, как того требуют соответствующие положения, предусмотренные статьями 28.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом расхождения в указанных процессуальных документах в указании объема размещенных отходов, не опровергает вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Должностным лицом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были приняты все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, представленные доказательства в полной мере были исследованы, сделаны правильные выводы при их оценке. Выводы старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды подробно мотивированы, всем установленным при рассмотрении дела конкретным обстоятельствам и представленным по делу доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, в их совокупности и взаимосвязи, дана обоснованная оценка. 

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Верхнекамье» по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Пермский краевой суд, через Чердынский районный суд.

Судья Е.В. Акладская