РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 января 2024 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе: 

председательствующего судьи Синевой Д.Т.

при секретаре ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-621/2024 (2а-8560/2023) по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД ФИО6 по адрес, старшему инспектору ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД ФИО6 по адрес ФИО8, с участием заинтересованных лиц ФИО5, ФИО11 об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

дата гражданка Украины ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД ФИО6 по адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что в августе 2023 г. ФИО4 уведомлена о том, что дата решением ГУМВД ФИО6 по адрес ей отказано в предоставлении временного убежища на основании подпункт 1 пункта 6 статьи 12 Федерального закона от дата N 4528-1 "О беженцах", в связи с её осуждением по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

По мнению административного истца указанное решение является незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим ее права и законные интересы. Так, ФИО4 документирована паспортом Украины, однако с 2015 года постоянно проживает на территории РФ. Ее мама имеет вид на жительство, брат и дедушка являются гражданами РФ. Между ней и РФ сложилась устойчивая связь. Временное убежище на территории РФ является для нее необходимой мерой защиты, которая может спасти ее жизнь и сохранить здоровье. Административным ответчиком не учтено, что возвращение в Украину, с учетом проведения специальной военной операции Вооруженными Силами Российской Федерации на территории Украины, представляет реальную угрозу для ее жизни. Считает, что факт привлечение ее к уголовной ответственности за совершение преступления на территории Российской Федерации, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении временного убежища. Полагает, что основания для отказа в предоставлении ей временного убежища, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от дата N 4528-1 "О беженцах", отсутствуют. 

Ссылаясь на нарушение своих прав, ФИО4 просит суд признать незаконным решение ГМВД по адрес от дата об отказе в предоставлении ей временного убежища; обязать административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление гражданке ФИО4 о предоставлении временного убежища, с учетом доводов административного искового заявления. 

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен области старший инспектор ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД ФИО6 по адрес ФИО8, в качестве заинтересованных лиц - ФИО11 (мать ФИО4), ФИО5.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании дата, дата административный истец ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные административному иску. Дополнительно суду показала, что ранее ей было предоставлено временное убежище, основанием для получения указанного статуса явилось обращение ее матери ФИО11, которая указывала на угрозу жизни и здоровья ее и ее детям на территории Украины. 

В судебном заседании дата заинтересованное лицо ФИО11 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Показала, что на территорию РФ она приехала со своими детьми - сыном и дочерью ФИО4 в 2015 году, в связи с тем, что на территории Украины началась революция (Майдан). К русскоязычному населению относились негативно, она опасалась за свою жизнь и жизнь своих детей. Ей и детям было предоставлено временное убежище, которое продлевалось до 2021 г. В настоящее время она оформила разрешение на временное пребывание. Ее сын, а также отец являются гражданами РФ. На территории Украины у нее нет собственности, все было продано при переезде. На территории Украины проживает только родной брат, с которым связь она не поддерживает более 15 лет, он служит в ВСУ. 

В судебном заседании ФИО2 ГУ МВД ФИО6 по адрес ФИО9 действующая на основании доверенности возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно суду показал, что ФИО4 не соответствует статусу беженца по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от дата N 4528-1 "О беженцах", ввиду чего временное убежище ей предоставлено не может.

ФИО2, старший инспектор ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД ФИО6 по адрес ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки в судебное заседание не сообщили.

Принимая во внимание требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО4, дата года рождения, является гражданкой Украины.

дата УФМС ФИО6 по адрес ФИО4 выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ серии ВУ №... сроком действия до дата в соответствии с Федеральным законом от дата N 4528-1 "О беженцах".

Основанием для получения указанного статуса явилось заявление матери ФИО4 – ФИО11 о предоставлении временного убежища на территории РФ от дата, с которой несовершеннолетняя ФИО4 в 2015 году переехала в ФИО6 из Украины, из которого явствует, что на территории Украины ведутся военные действия, там не безопасно для нее и ее детей, в связи с действиями на Майдане Независимости; возвращение обратно невозможно, посчитают изменщицей Родины и будут всячески препятствовать ей и детям (п.11, 42, 48,50 Анкеты).

Приговором Дзержинского районного суда адрес от дата, с учетом апелляционного определения судебной коллеги по уголовным делам Оренбургского областного суда от дата, постановления президиума Оренбургского областного суда от дата ФИО4 осуждена по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. 2а,б» ч. 3 ст. 228.1 (16 эпизодов), с учетом положений с.2 ст. 69 Уголовного кодекса РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 

Постановлением Куйбышеского районного суда адрес от дата ФИО4 заменена неотбытая часть наказания по вышеуказанного приговору в виде лишения свободы сроком 1 год 1 месяц 25 дней на принудительные работы сроком на 1 год 1 месяц 25 дней, с отбыванием наказания в местах, определяемых органами УИС, с удержанием в доход государства 10 % заработной платы ежемесячно. 

ФИО3 №...-рн от дата пребывание (проживание) в РФ ФИО4 признано нежелательным сроком на 10 лет.

Начальником отделения иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД ФИО6 по адрес принято решение от дата о депортации ФИО4

Основанием для принятия указанных ФИО3 и решения послужило привлечение ФИО4 к уголовной ответственности.

Решением Куйбышевского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения апелляционным определением по административным делам Самарского областного суда от дата, определением Шестого кассационного суда, признаны незаконными ФИО3 №...-рн от дата и решение ГУ МВД ФИО6 по адрес от дата. 

дата ФИО4 обратилась в ГУ МВД ФИО6 по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД ФИО6 по адрес от дата, ФИО4 отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, на основании подпункт 1 пункта 6 статьи 12 Федерального закона от дата N 4528-1 "О беженцах", в связи с её осуждением по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации. 

Не согласившись с указанным решение, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском в установленный законом срок, с учетом даты ознакомления с решением.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН дата, установлено, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

ФИО1 является участником Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания (ратифицирована дата). 

В соответствие с этим, ФИО1 не может возвращать иностранных граждан в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания, где они могут стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения ли наказания.

Федеральный закон от дата N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закона о беженцах) рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным названным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В силу части 6 статьи 12 настоящего Федерального закона лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, временного убежища, если оно:

осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами от дата N 4528-1 "О беженцах", от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" приказом МВД ФИО6 от дата N 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес (начал действовать с дата).

Административным регламентом установлено, что рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища осуществляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД ФИО6 на региональном уровне в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления о предоставлении временного убежища (пункт 22).

Пунктом 61 Административного регламента N 376 предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур по рассмотрению ходатайства: прием ходатайства о признании беженцем; формирование и направление межведомственных запросов; предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), принятие решения по его результатам и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

Основанием для начала административной процедуры является прием ходатайства о признании беженцем и выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД ФИО6 справки о приеме ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 87 Административного регламента N 376).

Согласно пункту 93 Административного регламента N 376 по результатам предварительного рассмотрения ходатайства принимается одно из решений: о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.

При отсутствии предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона "О беженцах" оснований для отказа в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу принимается решение о выдаче заявителю свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу. Копия свидетельства приобщается к личному делу заявителя. Форма бланка свидетельства и также Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу утверждены приказом МВД ФИО6 от дата N 732 (пункт 96 Административного регламента).

Согласно пункту 101 Административного регламента, результатом административной процедуры является принятие территориальным органом МВД ФИО6 на региональном уровне решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.

При рассмотрении по существу заявления о предоставлении временного убежища устанавливается наличие в том числе гуманных оснований, требующих временного пребывания заявителя на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения заявителя (при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища); оснований для отказа в признании беженцем (предоставлении временного убежища) (пункт 103 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента N 376 основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах".

Таким образом, из системного толкования положений действующего законодательства, с учетом приведенных разъяснений, следует, что решение об отказе в предоставлении временного убежища принимается при отсутствии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо отсутствия гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Вместе с тем, отказывая ФИО4 в предоставлении временного убежища, административный ответчик исходил из наличия оснований для лишения лица временного убежища, установленного подпункта 1 пункта 6 статьи 12 Федерального закона от дата N 4528-1 "О беженцах", что противоречит вышеприведенным положениям.

При этом, лишение лица временного убежища подразумевает выдачу ранее свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Однако, как следует из материалов дела, административный истец не обращался ранее с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; выданное дата УФМС ФИО6 по адрес ФИО4 свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ серии ВУ №... сроком действия до дата было аннулировано, до ее обращения в ГУМВД ФИО6 по адрес с заявлением от дата, на основании которого вынесено оспариваемое решение.

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (пункт 37 Руководства).

Приведенные требования в полной мере относятся и к случаям разрешения ходатайств о предоставлении временного убежища, поскольку основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах".

Как указано выше, при рассмотрении по существу заявления о предоставлении временного убежища устанавливается наличие в том числе гуманных оснований, требующих временного пребывания заявителя на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения заявителя (при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища); оснований для отказа в признании беженцем (предоставлении временного убежища) (пункт 103 Административного регламента).

Вместе с тем, из содержания решения ГУМВД ФИО6 по адрес от дата не следует, что при рассмотрении заявления ФИО4 о предоставлении временного убежища устанавливалось наличие / отсутствие, в том числе гуманных оснований, требующих временного пребывания заявителя на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения заявителя.

При этом, в решении ГУМВД ФИО6 по адрес сделан вывод о том, что на территории Украины в настоящее время ведутся военные действия, и можно предположить, что возвращение ФИО4 в страну гражданской принадлежности на данный момент является небезопасным для жизни. Однако, учитывая факт отбывания наказания в ФКУ ИЦ-1 УФСИН ФИО6 по адрес, предоставление ФИО4 временного убежище на территории РФ создает угрозу безопасности для населения РФ.

Вместе с тем в пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В Определении от дата N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от дата N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате ФИО1 налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в ФИО1 гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в ФИО1.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Норма подпункта 1 части 6 статьи 12 Закона о беженцах фактически представляет собой меру правовой ответственности (санкцию) иностранного гражданина или лица без гражданства, которому предоставлено убежище на территории Российской Федерации, в связи с совершением противоправного уголовно наказуемого деяния на территории Российской Федерации. Ее применение влечет не только лишение временного убежища на территории Российской Федерации, но также невозможность нахождения в Российской Федерации и необходимость выезда из нее. Следовательно, названная норма закона ограничивает права лица, а поэтому должна применяться с учетом вышеприведенных положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В данном случае за совершение ФИО4 преступления ей было назначено наказание. Однако, с учетом постановления Куйбышеского районного суда адрес от дата, которым ФИО4 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы на принудительные работы сроком, можно сделать вывод о том, что исправление и перевоспитание ФИО4 стало возможно без реального отбытия наказания, а сама она не представляет такой опасности для общества, которая бы требовала её дальнейшая изоляции от общества, путем реального отбывания в местах лишения свободы.

В соответствии с ч. 4 ст. 80 УК РФ при рассмотрении ходатайства осужденного или представления администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания суд учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию и то, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления.

Согласно ст. 9 УИК РФ, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

С учетом такой оценки, данной личности ФИО4 Куйбышеским районным судом адрес при вынесении постановления от дата, нельзя согласиться с выводом ГУМВД ФИО6 по адрес о том, что она в настоящее время создает реальную угрозу безопасности для населения РФ.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение ГУМВД ФИО6 по адрес от дата неправомерно мотивированно подпунктом 1 пункта 6 статьи 12 Федерального закона от дата N 4528-1 «О беженцах», предусматривающим основания для лишения лица временного убежища; принимая во внимание наличие у административного истца близких родственников на территории РФ, отсутствии информации о том, что она имеет семью, имущество на территории Украины; оценку содержащимся в заявлении матери ФИО4 – ФИО11 сведений о том, что изначально они прибыли в ФИО6, в связи с военными действиями на территории РФ и наличием угрозы их жизни и здоровью; проведении специальной военной операции на территории Украины, суд приходит к выводу о незаконности решения ГУМВД ФИО6 по адрес от дата и удовлетворении требований ФИО4 в указанной части. 

Доводы ФИО2 ГУ МВД ФИО6 по адрес о том, что ФИО4 не соответствует статусу беженца по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от дата N 4528-1 «О беженцах», ввиду чего временное убежище ей предоставлено не может, не могут быть приняты во внимание.

В абзаце 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от дата "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Вышеназванные ФИО2 административного ответчика обстоятельства, в оспариваемом решении не указаны.

Приводя в судебном заседании новые факты и обстоятельства законности оспариваемого решения, административный ответчик фактически тем самым дополняет содержание названного решения, что, исходя из принципов полноты и правовой определенности, является недопустимым.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд приходит к выводу, что приходит к выводу, что факт признания незаконным решения ГУМВД ФИО6 по адрес от дата будет являться достаточной мерой, свидетельствующей о защите и восстановлении нарушенных прав административного истца.

При этом, учитывая, что решением ГУМВД ФИО6 по адрес от дата, созданы препятствия для реализации права ФИО4 на получение временного убежища, суд полагает необходимым обязать Управление по вопросам миграции ГУМВД ФИО6 по адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении временного убежища, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУМВД ФИО6 по адрес от дата об отказе в предоставлении гражданке Украины ФИО4 дата года рождения временного убежища.

Возложить на Управление по вопросам миграции ГУМВД по адрес обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки Украины ФИО4, дата года рождения о предоставлении временного убежища, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательном виде решение суда принято дата

Судья Д.Т. Синева