РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Кольцова В.В.,

рассмотрев жалобу частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Бриг» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани от 24 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Бриг» обратилось в суд с жалобой, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани от 24.05.2019 года по делу об административном правонарушении оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, просит его отменить, указывая на несогласие с вынесенным решением. Согласно доводам жалобы, административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает лишь в случае не исполнения предписания и поскольку в адрес УТЦ «Бриг» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области внесено предупреждение, его неисполнение не может влечь ответственности по указанной статье. 

В судебное заседание представитель заявителя ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Бриг» постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани от 24.05.2019 года привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РоссийскойФедерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций,включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих Неправительственных организаций, политические партии, иные общественныеобъединения и религиозные организации, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

В ходе плановой документарной проверки, проведенной УправлениемМинистерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области напредмет соответствия деятельности ЧУ ДПО «УТЦ «Бриг» целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательствуРоссийской Федерации, установлен факт нецелевого расходования учреждением денежных средств. 

Учреждением заключены договоры процентного займа (от 02.07.2018 года и 27.12.2017 года), на основании, которых выданы денежные средства, размер процентов за пользование займом составил 6% годовых. Поскольку выдача ЧУ ДПО «УТЦ «Бриг» денежных средств по договорам процентного займа не относится к видам деятельности учреждения, установленным Уставом и законом, не соответствует целям деятельности учреждения, составлен акт о выявленных нарушениях. 

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» управлением 25 декабря 2018 в отношении ЧУ ДПО «УТЦ «Бриг» вынесено предупреждение об устранениивыявленных нарушений в срок до 18 марта 2019 года. 

Нарушение, указанное в п.1 предупреждения в части нецелевого расходования денежных средств, в установленный срок юридическим лицом устранено не было.

Вынесенное предупреждение на период рассмотрения дела является действующим, а факт его оспаривания в арбитражном суде не влечет его незаконности, пока не установлено иное. 

Понятие представление, предписание дано в статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Рассматривая суть внесенного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области предупреждения, судом установлено, что указанный документ является актом органа государственного контроля, который содержит информацию о выявленных нарушениях нормативных правовых актов, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений и установлен срок для представления информации по его исполнению. 

Таким образом, данный документ соответствует требованиям, предъявляемым к предписанию. 

То обстоятельство, что он не поименован в диспозиции стать 19.5 КоАП РФ, при том, что законодателем установлена ответственность за неисполнение разного вида документов - предписания (постановления, представления, решения), суть которых сводится к регулированию установленных законом правоотношений возникающих между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), не исключает административной ответственности при его неисполнении. 

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения. предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиейпредупреждения от 19.03.2019 года, копией выписки из ЕГРЮЛ, копией актапроверки от 20.05.2019 года, копией устава учреждения, копиями договоров займа, копиями выписок по счету учреждения и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о неправильном применении судом норм материального права и допущенных при производстве по делу процессуальных нарушениях основаны на ошибочном толковании норм закона и являются несостоятельными. Аналогичные по существу доводы были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены; административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Астрахани от 24 мая 2019 года о привлечении частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Бриг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья В.В. Кольцова