Дело № 2а-1820/2024

32RS0003-01-2024-002859-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 30 октября 2024 года 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А., 

при секретаре Мартыненко В.С., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Брянской области Котенок Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в Снежском сельском поселении установлено, что на территории Снежского сельского поселения, по адресу: 

<

...> расположена автомобильная дорога, протяженностью 0,431 км., паспортизация которой не проведена. 

Ссылаясь на то, что несоблюдение Снежской сельской администрацией требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории данного сельского поселения, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Снежской сельской администрации по не проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0,431 км. и обязать Снежскую сельскую администрацию провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0, 431км.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Брянского района Брянской области Котенок Т.В. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 12 и 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 08.1 1.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под содержанием автомобильной дороги подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

При этом классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Нормой ч.2 ст.1 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов городского поселения.

В соответствии с п.5 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, соглашением часть полномочий муниципального образования Брянский муниципальный район Брянской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности передана Снежской сельской администрации, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Снежского сельского Совета народных депутатов №4-26-2 от 28 декабря 2021 года указанные полномочия приняты на срок с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года.

Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, закрепленных федеральным законодательством во взаимосвязи с решением Снежского сельского Совета народных депутатов, на Снежское сельское поселение возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит в т.ч. паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п.3.8 ГОСТ 33388-2015, паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015, предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях.

Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Нормой чч.1 и 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждено материалами прокурорской проверки, в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0,431 км., не проведена. 

Указанные недостатки противоречат требованиям безопасности дорожного движения и могут явиться сопутствующими причинами возникновения ДТП, а несоблюдение Снежской сельской администрацией изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования Снежского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Поскольку паспортизация дороги потребует длительного времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 30 ноября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Снежской сельской администрации по не проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0,431 км..

Обязать Снежскую сельскую администрацию провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0,431 км., в срок до 30 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 5 ноября 2024 года