Дело № 12-28/2018

РЕШЕНИЕ

12 июля 2018 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 на постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года юридическое лицо КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, поскольку Учреждение самостоятельно не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, а выступает в качестве заказчика для нужд Республики Алтай. Учреждение неоднократно обращалось в вышестоящие органы с просьбами о выделении денежных средств на выполнение дорожных работ, однако денежные средства в необходимом объеме не выделялись, автомобильная дорога Акташ - Улаган – Балыктуюль относится к 5 категории, поэтому обустройство дороги тротуарами не носит обязательного характера, в связи с чем вина Учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно разделу I ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий согласно ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.02.2018 г. в 17 час. 00 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД отдела МВД России по Улаганскому району при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения выявлен недостаток эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на участках автомобильной дороги Акташ-Улаган-Балыктуюль, проходящей через населенный пункт с. Улаган (52 км. - 53 км. + 400 м); (53 км. - 54 км. + 85 м.); (54 км.+557 м. - 55 км.+85 м.); (55 км. +612 м. - 57 км.+920 м.), отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, чем нарушены требования пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» протокола об административном правонарушении и вынесения судьей Улаганского районного суда постановления о привлечении к административной ответственности указанного юридического лица по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений приведенных выше норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

В соответствии с пунктами 14, 15 Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предметом деятельности учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог Республики Алтай, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Основными видами деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» осуществляет государственную функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния дорог регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п.16 Устава).

Рассматривая дело суд установил, что автодорога регионального значения Акташ-Улаган-Балыктуюль, включая участок, указанный в протоколе, закреплена на праве оперативного управления за КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор». Автодорога относится к V категории и имеет твердое асфальтобетонное покрытие. На участке автодороги, проходящей через село Улаган, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось заявителем в суде.

Тротуары относятся к элементам обустройства автомобильной дороги. Наличие тротуаров обязательно на всех участках на дорогах I-III категории, а на автомобильных дорогах, отнесенных к иным категориям, тротуары или пешеходные дорожки устраиваются, если данные автомобильные дороги имеют твердое покрытие.

В материалах дела имеется утвержденный в 2008 году проект организации дорожного движения автодороги Акташ-Улаган-Балыктуюль, которым на участке данной автодороги с твердым покрытием, проходящем через населенный пункт (село Улаган) предусмотрено обустройство тротуаров, что обеспечивает безопасность дорожного движения и пешеходов. Требования указанного проекта до настоящего времени учреждением не исполнены.

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», являясь лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги Акташ-Улаган-Балыктуюль в соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, связанных с отсутствием тротуаров, что создало угрозу безопасности дорожного движения.

Вина КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков и приложенные к нему фотографиями, уставом Учреждения, проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге Акташ-Улаган-Балыктуюль и иными материалами дела, получившими оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Довод жалобы о том, что Учреждение не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, опровергается пунктами 14-15 Устава Учреждения согласно которым, предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Довод о том, что автомобильная дорога Акташ - Улаган – Балыктуюль относится к 5 категории, поэтому обустройство дороги тротуарами не носит обязательного характера, основан на неправильном толковании действующего законодательства. 

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. 

Из материалов дела следует, что на указанных в акте участках автомобильной дороги Акташ - Улаган – Балыктуюль, проходящей через с. Улаган имеется твердое покрытие, а поэтому строительство тротуаров на данных участках дороги носит обязательный характер.

Довод апелляционной жалобы о недостаточном финансировании Учреждения не может быть принят, поскольку проект организации дорожного движения на автомобильной дороге Акташ-Улаган-Балактыюль, предусматривающий строительство тротуаров, был утвержден Учреждением в 2008 году, а оспариваемое постановление судьи вынесено 07 мая 2018 года, то есть за 10 лет тротуары в населенном пункте Улаган так и не были построены. Вместе с тем доказательств того, что при формировании бюджета Учреждения денежные средства на строительство тротуаров в населенном пункте с. Улаган несмотря на просьбы Учреждения не выделялись, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не представлено. Представленные в дело обращения к Министру регионального развития РА, Заместителю Председателя Правительства РА от 24.08.2017 года об оказании содействия при распределении денежных средств при финансировании деятельности Учреждения на период 2017 – 2019 годы нельзя признать относимыми и допустимыми доказательствами по данному делу, так как имеют общий, не конкретный характер и в дело не представлено результатов их рассмотрения. Вышеизложенное позволяет говорить о том, что Учреждением не были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение обязанности по строительству тротуаров на автодороге в населенном пункте с. Улаган.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не имеется, поскольку в данном случае КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены.

Таким образом, поскольку доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не представлено, то это вопреки доводам жалобы свидетельствует о наличии в действиях КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» состава вмененного правонарушения и обоснованному привлечению заявителя к административной ответственности.

Административное наказание назначено КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух