Дело №5-1298/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июля 2021 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Бондаренко С.В.,

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении №... в отношении должностного лица - заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2, ..., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

... главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике ... ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №... по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2, из которого следует, что 

При проведении с ... по ... внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница, на основании приказа Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека от 31.12.2021 № 895 «О контроле за лабораториями, задействованными в проведении диагностических лабораторных исследований на COVID-19», выявлены нарушения обязательных требований:

В период с ... по ... по адресу: ... ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница в нарушение пункта 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года №15, ст. 29, ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предоставляло в Управление Роспотребнадзора по РБ информацию о положительных результатах исследований на COVID-19, проведенных в лаборатории ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в период с 01.09.2020 года по 03.12.2020 года (данные сведения предоставляются с 04.12.2020 года). В то же время в лаборатории ГБУЗ Белорецкая ЦРКБ за период с мая 2020 года по декабрь 2020 года проведено исследований на РНК SARS CoV-2 - 109627, из них положительных - 2692.

... Управлением Роспотребнадзора по РБ было направлено письмо в Министерство здравоохранения о необходимости предоставления списка лиц с положительными результатами лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР на базе лабораторий государственных медицинских организаций республики, начиная с ... и далее в ежедневном режиме согласно приложению во исполнение пункта 3.4 СП ...-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В ответ на данное письмо Министерством здравоохранения РБ от ... №...-А «О совершенствовании лабораторной диагностики на COVID-19 в Республике Башкортостан» руководителям медицинский организаций, осуществляющих лабораторную диагностику новой коронавирусной инфекции, установлено при получении «положительных» и «сомнительных» результатов методов ПЦР: информировать в течение 2-х часов с момента получения результатов Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (п. 4.4).

Однако, в период с ... по ... информация о положительных результатах исследований на COVID-19 в лаборатории ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в Управление Роспотребнадзора по РБ не поступала в нарушение требований пункт» СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», статей 29, 33 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (сведения предоставляются с 04.12.2020 года).

Ответственным лицом за вышеуказанные нарушения является заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2, который имел возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

... в Белорецкий межрайонный суд РБ поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд объяснение, в котором просил рассмотреть дело без его участия. Вину признает, но обращает внимание на то, что вопрос передачи информации не был должен образом урегулирован, в силу чего образовалась некая правовая коллизия. Проблемы своевременной передачи информации были связаны с отсутствием коммуникации между «чистой зоной», в которой происходила вся передача информации и «красной зоной», где в круглосуточном режиме, проводились исследования. Зачастую имела место необходимость перепроверки результатов положительных тестов, вследствие разной калибровки аппаратов и реактивов, необходимости получения уточняющей информации о пациентах. На сегодняшний день процессы передачи информации полностью отлажены и вся необходимая информация передаётся своевременно. С его стороны никакого умысла в действиях не имелось. Он добросовестно выполняет и выполнял свои должностные обязанности как заместитель главного врача ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ по медицинской части с 2016 года. Имеет высшую категорию, стаж работы 21 год. Награждён почётной грамотой Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в 2014 году, в 2020 ему присвоено звание отличника здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. К дисциплинарным взысканиям за время работы не привлекался, как и не привлекался к административной ответственности. В силу серьёзных проблем с его здоровьем в 2020 году (проведение повторного оперативного вмешательства на сердце, в условиях ФГБУ НМИЦ терапии и профилактической медицины Минздрава России г. Москва, ему необходимо вкладывать денежные средства на восстановление своего здоровья (лечение и обследование в г. Уфа и г. Москва, где находятся специализированные центры аритмологии), поэтому наложение на него штрафа в максимальном размере, приведёт к ухудшению его имущественного положения, что существенным образом отразится на результатах жизненно необходимого получаемого ему лечения, которое отложить нельзя. Просит применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и рассмотреть возможность о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1, действующая по доверенности, просила привлечь заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, Лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал.

Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Вина заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ доказана материалами административного дела: 

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ... №... в период с ... по ...;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от ... №...;

- приложением №... к Приказу Минздрава РБ от ... №...-А согласно которому ГБУЗ РБ Б. центральная клиническая больница входит в число медицинских организаций Республики Башкортостан, выполняющих лабораторную диагностику новой коронавирусной инфекции методом ПЦР;

- протоколом об административном правонарушении №... от ..., согласно которому предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ права ФИО2 разъяснены;

- трудовым договором ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница с ФИО2 от ...;

- приказом ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница №...-к от ... о переводе ФИО2 на должность заместителя главного врача по медицинской части;

- дополнительным соглашением №... от ... к трудовому договору от ... б/н согласно которому ФИО2 в период с ... по ... работал в должности заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они согласуются друг с другом, никаких противоречий не содержат и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Действия должностного лица – заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2 подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку он нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). 

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушен, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе: событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что при определении вида и размера административного наказания, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что должностное лицо ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, то есть является злостным правонарушителем, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие его ответственность. 

Также при назначении наказания принимается во внимание, что ФИО2 принял необходимые меры к недопущению впредь подобных нарушений, вся необходимая информация передаётся своевременно, имеет награждения от Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. 

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и конкретных обстоятельств дела, данных о личности и имущественного положения, судья считает возможным применить в отношении должностного лица ФИО2 положения ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Белорецкая центральная клиническая больница ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Бондаренко С.В.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

... 

Наименование платежа «Штраф». Постановление по делу об административном правонарушении №... от ... по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ

Лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения и подвергнутому наказанию в виде административного штрафа разъясняется, что:

- в силу ч. 1. ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

- в силу ч. 1. ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление07.07.2021