№ 12-639/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «РПЗ Сокра» ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 29 апреля 2019 года № 18900009860190004132 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РПЗ Сокра», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 29 апреля 2019 года № 18900009860190004132, общество с ограниченной ответственностью «РПЗ Сокра» (далее - ООО «РПЗ Сокра», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «РПЗ Сокра» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В жалобе указал, что 3 марта 2019 года в адрес пограничного органа капитан судна PC «Чарымово» направил уведомление о намерении пересечь государственную границу с описанием маршрута и указанием предполагаемого времени и даты пересечения государственной границы, 6 марта 2019 года в 01 час 00 мин. 5 марта 2019 года непосредственно перед выходом судна PC «Чарымово» из Петропавловска-Камчатского капитан судна направил в адрес пограничного органа сообщение о корректировке предполагаемого времени и даты пересечения государственной границы, а именно 5 марта 2019 года в 21 час 00 минут. Таким образом, у пограничного органа были все уведомления о намерении судна PC «Чарымово» пересекать государственную границу. Данное обстоятельство не оценивалось должностным лицом пограничного органа при рассмотрении дела. В обжалуемом постановлении указано, что, так как новое постановление Правительства РФ не смягчает и не отягощает положение лица, привлекаемого к ответственности, соответственно на момент совершения административного правонарушения действовало постановление Правительства РФ от 27.08.2014 г. № 863 и далее на стр. 8 постановления указывает, что соответствующая запись о фактическом пересечении в судовом журнале производится капитаном судна. В судовом журнале судна PC «Чарымово» № 08-1774 от 16.01.2019 информации о пересечении государственной границы РФ по данному факту не содержится, уведомление о фактическом пересечении государственной границы РФ в пограничные органы не подавалась, что подтверждается информацией от координационного отдела пограничного органа. Согласно п. 10 Правил уведомления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 отсутствует положение о внесении записи о фактическом пересечении государственной границы в судовой журнал, что указывает на необоснованность претензии со стороны должностного лица пограничного органа в обжалуемом постановлении относительно записи в судовом журнале. Как следует из объяснений капитана судна, данных руководству Общества, и подтверждается данными спутникового позиционирования, судно шло вдоль государственной границы РФ очень медленно, со скоростью 1,5 -2 уз., что было обусловлено сложной ледовой обстановкой, при этом все необходимые сведения о намерении судна 05.03.2019 пересечь государственную границу РФ для дальнейшего следования в район промысла, у пограничного органа имелись. Около 21 часа 05.03.2019 г. в связи с тяжелой ледовой обстановкой и темным временем суток все внимание капитана было приковано к процессу управления и маневрирования судном, так как стояла реальная угроза безопасности мореплавания. Все силы были направлены на предотвращение угрозы судну, жизни и здоровью членов экипажа. Эти обстоятельства подтверждаются объяснением капитана судна PC «Чарымово», данным генеральному директору Общества, а также справкой ФГБУ «Камчатское УГМС» от 30.04.2019 г. № 04-430 о ледовой обстановке (прилагаем). Помимо этого указывал, что судно PC «Чарымово» оснащено техническими средствами контроля СЗС Sailor6110 и АИС для спутникового определения его позиции. Информация о местоположении и передвижении судна в постоянном режиме имеется у ФБГУ Центр системы мониторинга и связи. Таким образом, у пограничного органа имеется вся информация о месте нахождении и передвижении судна в том числе относительно государственной границы РФ в реальном времени. В связи с указанным у судна нет возможности незамеченно, либо тайно от органов государственной власти отклонится от маршрута и пересечь границу, о чем информированы и судовладелец, и капитан судна. Действия капитана не создали и не повлекли никакой угрозы интересам безопасности РФ, угрозы неприкосновенности территории и государственной границы РФ, которые ставит в вину Обществу должностное лицо в оспариваемом Постановлении, тем самым имелись основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Обращал внимание также на то, что Общество не имело возможности отслеживать местоположение судна относительно государственной границы РФ.

Законный представитель ООО «РПЗ Сокра» ФИО1 о дне времени и месте рассмотрения жалобы извещался в установленном порядке, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судьей вопроса.

Защитник Буряк А.В. поддержал жалобу в полном объеме по изложенным доводам. Дополнительно указал, сославшись на результаты работ инженера-геодезиста ФИО2, что должностным лицом административного органа неверно определены время и место пересечения судном государственной границы 

Выслушав защитника, свидетеля ФИО3, специалиста ФИО2, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления видно, что ООО «РПЗ Сокра» признано виновным в том, что посредством судна РС «Чарымово» находящегося под управлением капитана ФИО3, при осуществлении торгового мореплавания в части рыболовства 5 марта 2019 года в 21 час 07 минут (камчатского времени) в географических координатах 51?44" СШ 156?10" ВД в пределах района 6105.4 (Камчато-Курильская промысловая подзона, Охотское море) осуществило пересечение Государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря РФ, в исключительную экономическую зону Российской Федерации без уведомления о данном фактическом пересечении пограничных органов. Указанными действиями ООО «РПЗ Сокра» нарушило подпункт «в» п.2 ст. 9.1 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 г. и п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года (далее по тексту Правила уведомления № 863). Содеянное квалифицировано по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

В обоснование вывода о пересечении судном государственной границы в указанных координатах должностное лицо административного органа сослалось на объяснения капитана судна ФИО3 от 8 марта 2019 года, ответ ФГБУ ЦСМС №КчО/9-126 от 18 марта 2019 года с приложениями и информацию координационного отдела Управления №21/705/3-794. При этом указано, что сведения о времени и месте пересечения судном государственной границы в этих источниках даны без учета погрешностей, взятых во внимание специалистом ФИО4, сделавшим вывод о том, что судно пересекло государственную границу 5 марта 2019 года в 21 час 10 минут в географических координатах 51?45" СШ 156?10,28" ВД (л.д. 85-86).

При этом в материалах дела представлена копия постановления по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна РС «Чарымово» ФИО3, возбужденному по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ по аналогичному факту. Согласно данному постановлению судно РС «Чарымово» пересекло государственную границу и вышло из территориального моря РФ 5 марта 2019 года в 20 часов 55 минут в географических координатах 51?43,5" СШ 156?10,1" ВД. Данное постановление вступило в законную силу.

Необходимо отметить, что именно с указанным обвинением согласился ФИО3 в своих объяснениях от 8 марта 2019 года.

Сам ФИО3 в судебном заседании при рассмотрении жалобы пояснил, что пересечение государственной границы судном РС «Чарымово» действительно имело место, но произошло это не в тех координатах, что указаны в оспариваемом постановлении. Указал, что 5 марта 2019 года осуществлял маневрирование в сложной ледовой обстановке, двигался вдоль линии государственной границы с целью пересечь ее в заявленных координатах. Ориентировался по электронной картографии, скорость судна была крайне мала. ПО электронной картографии им не было зафиксировано пересечения государственной границы. После высадки инспекторской группы на борт судна, координаты, полученные посредством спутникового позиционирования были нанесены на кальку в его присутствии государственным инспектором. Была установлена лишь одна точка пересечения государственной границы. На выход из территориального моря РФ. После этого судно продолжило движение вдоль границы, но уже за пределами территориального моря РФ и более государственную границу не пересекало. С этими обстоятельствами он и согласился, давая объяснения. По этому факту его привлекли к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении №18900009860190002625 в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ следует, что вывод должностного лица о том, что судно пересекло государственную границу 5 марта 2019 года в 20 часов 55 минут в географических координатах 51?43,5" СШ 156?10,1" ВД, основан на заключении специалиста ФИО5, привлеченного в установленном законом порядке к участию в деле.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела в отношении ООО «РПЗ Сокра» должностным лицом административного органа не дано оценки этим обстоятельствам. Указанное заключение специалиста ФИО5, явившееся основанием для привлечения к административной ответственности капитана судна РС «Чарымово» не принято во внимание.

Опрошенная в судебном заседании специалист инженер-геодезист ФИО2 пояснила, что ей было выполнено нанесение позиций судна РС «Чарымово» за 5 и 6 марта 2019 года на топографическую карту и на навигационную карту. Результаты представлены. Согласно им пересечение государственнй границы судном имело место однократно. Точное место и время пересечения она не определяла, так как это не входило в объем порученного задания. Пересечение имело место в районе подхода судна к точке 2 (во временном промежутке с 20 часов 48 минут до 21 часа 02 минут по Камчатскому времени). 

Согласно представленным специалистом ФИО2 схемам точка с географическими координатами 51?44" СШ 156?10" ВД находится за пределами территориального моря РФ – в исключительной экономической зоне РФ и на линии государственной границы не располагается.

Траектория движения судна относительно линии государственной границы РФ, нанесенная специалистом ФИО2, идентична траектории движения судна РС «Чарымово» относительно государственной границы РФ, выполнено специалистом ФИО5 по делу в отношении капитана судна ФИО3

Оба специалиста предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Также надо отметить, что в предоставленном ФГБУ ЦСМС ответе №КчО/9-126 от 18 марта 2019 года, отсутствуют сведения о времени и месте пересечения судном РС «Чарымово» государственной границы. Поступившая же из координационного отдела ПУ ФСБ России по ВАР информация, на которую ссылается в своем сообщении от 21 марта 2019 года начальник РКМ ФИО6 содержит схему пересечения государственной границы судном, однако данная схема никем не заверена. Данных о том, что лицо, ответственное за составление указанной схемы предупреждалось об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, не имеется. Время и координаты пересечения даны ориентировочно (л.д. 58-59, 60).

При этом опрошенная в судебном заседании специалист ФИО2 пояснила, что именно использование усредненных значений географических координат приводит к ошибкам определения точного местонахождения судна, поскольку одна минута по широте равна 1860 метрам, по долготе – 1140 метрам. 

При таких условиях судья приходит к выводу, что время и место совершения пересечения государственной границы, то есть время и место совершения правонарушения по делу определены необоснованно, без учета имевшихся в распоряжении административного органа данных, в частности, заключения специалиста ФИО5 Причины противоречий, имеющихся в состоявшихся по факту пересечения судном государственной границы заключениях специалистов, оценки не получили, и не разрешены. 

Место, время совершения и событие административного правонарушения, являются обстоятельствами, подлежащими обязательному установлению по делу.

С учетом того, что при определении данных обстоятельств, должностным лицом административного органа не были выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая характер допущенных нарушений, материалы дела подлежали бы направлению на новое рассмотрение в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вместе с тем, к настоящему моменту срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу. 

При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Буряка А.В. удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 29 апреля 2019 года № 18900009860190004132 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РПЗ Сокра» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина