Дело № 2-903/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.В.

при секретаре Лариной О.С.

с участием ст.помощника Нефтеюганского межрайпрокурора ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах ФИО3 *, ФИО3 *, ФИО3 * к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма взамен непригодного 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд в интересах семьи А-вых к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ФИО3 * проживает в жилом помещении, расположенном в г. Нефтеюганске (адрес) на основании договора найма жилого помещения от 06 декабря 1996 года, в состав семьи включены сын ФИО3 * и его супруга ФИО3 * 

В связи с износом строительных конструкций указанный дом 1981 года постройки, признавался непригодным для проживания на основании постановления главы города Нефтеюганска № 2514 от 25 ноября 2006 года, но мер по его расселению и сносу ответчиком не принималось. 

Указывает, что согласно заключению межведомственной комиссии администрации г. Нефтеюганска от 29 августа 2014 года № 3 принятому на основании заключения по результатам технического обследования ООО «Форвард» от 31 июля 2014 года, которым состояние несущих конструктивных элементов оценено как аварийное, принято решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации города Нефтеюганска от 12 сентября 2014 года № 165-р многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с п.2.2 данного распоряжения на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска возложена обязанность организации отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в срок до 01 марта 2020 года. 

Согласно постановлению администрации г. Нефтеюганска № 1207-п от 28 октября 2013 года «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей г.Нефтеюганска в 2014-2020 годах» указанный жилой дом состоит в реестре очередности сноса домов под №75 с датой сноса до 2020 года и прогнозируемой датой расселения граждан согласно стратегии развития города Нефтеюганска за период 2021-2030 годы, до 2023 года. 

Кроме того, проверкой установлено, что 12 января 2017 года многоквартирный дом (адрес) уничтожен полностью в результате пожара. С учетом того, что срок сноса дома установлен до того, как дом уничтожен пожаром, после чрезвычайного происшествия очевидным является невозможность проживания истцов в принадлежащей по договору социального найма квартире в связи с наличием угрозы жизни и здоровью последних, жилое помещение на условиях социального найма в соответствии с требованиями статей 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит предоставлению ФИО3 * и членам ее семьи вне очереди. 

Ст.помощник Нефтеюганского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям, просит признать незаконным бездействие администрации г. Нефтеюганска по предоставлению вне очереди ФИО3 * на состав семьи 3 человека жилого помещения на условиях социального найма и обязать ответчика предоставить ФИО3 * ФИО3 * ФИО3 * на условиях договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 33,1 м2, в том числе жилой не менее 20,5 м2, состоящее из двух комнат, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Нефтеюганска. 

Истцы, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились по причинам признанным судом неуважительными. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленным иском не согласилась, представив возражения на иск, суду пояснила, что решение администрацией по срокам отселения граждан проживающих в доме №№ было принято в пределах полномочий. При этом переселение граждан из жилых домов, признанных непригодными (аварийными) для проживания осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах».

На сегодняшний день Постановлением администрации города Нефтеюганска 14.10.2016 № 942-п «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 № 1207-п «Об утверждении муниципальной программы города Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах» утвержден реестр жилых домов, признанных установленном порядке аварийными на территории муниципального образования гор Нефтеюганск. Жилой дом по (адрес) в реестре очередности сноса дома стоит под № 75, дата расселения - 2020 год, с учетом условно постоянных средств финансирования, выделяемых в соответствии со Стратегией развития города Нефтеюганска на период 2021-2030 годы прогнозируемая дата расселения граждан до 2023 года. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище: согласно ее статье 40 (часть 1) никто не может быть произвольно лишен жилища.

Это право конкретизируется в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года, и устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 3), и что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (часть 2 статьи 1). При этом в соответствии с ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условие для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища, является основным принципом как конституционного, так и жилищного законодательства и предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктами 7, 47, 49, 52 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу вышеуказанных норм, утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 г.).

Как установлено в судебном заседании истцы в составе семьи из 4-х человек занимали квартиру №, состоящую из двух жилых комнат, общей площадью 33,1 м2, в доме (адрес) на основании ордера № 2730, выданного 18.08.1987 года. 

06 декабря 1996 года с ФИО3 * был заключен договор найма жилого помещения, в который включены в качестве членов семьи нанимателя сын ФИО3 * и дочь ФИО3 * Дополнительным соглашением от 21 апреля 2009 года в договор социального найма внесены изменения в части состава семьи: ФИО3 * - наниматель, ФИО3 * (дата) г.р. - сын, ФИО3 * (дата) г.р. - сноха. 

Распоряжением администрации г. Нефтеюганска от 12.09.2014г. №165-р принято решение о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с п.2.2 вышеуказанного распоряжения на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска возложена обязанность организации отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу сроком до 01.03.2020г. 

На сегодняшний день Постановлением администрации города Нефтеюганска 14.10.2016 № 942-п «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 № 1207-п «Об утверждении муниципальной программы города Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах» утвержден реестр жилых домов, признанных установленном порядке аварийными на территории муниципального образования гор Нефтеюганск. Жилой дом (адрес) в реестре очередности сноса дома стоит под № 75, с датой расселения - 2020 год.

При этом суд отмечает, что еще Распоряжением главы города от 09.04.1998 г.№ 187-р, был утвержден акт №9 межведомственной комиссии по оценки непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания. 

Техническое состояние дома было предметом исследования, в том числе, ООО «Форвард» от 31.07.2014г., заключение которого и легло в основу решения межведомственной комиссии и Распоряжения администрации г. Нефтеюганска №165-р от 12.09.2014г., в соответствии с которым техническое состояние несущих конструктивных элементов оценено как аварийное, что свидетельствовало о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийности) эксплуатации здания. С момента последнего обследования дома прошло два года. 

Более того, 12 января 2017 года в результате пожара дом (адрес) полностью уничтожен огнем.

Таким образом, представленными доказательствами в совокупности подтверждено, что жилой дом, в котором проживали истцы, не соответствует предъявляемым требованиям и в настоящее время в нем утрачена возможность проживания.

Администрацией города Нефтеюганска в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что жилой дом после пожара подлежит ремонту или реконструкции. 

Следовательно, при таких обстоятельствах, истец ФИО3 * а также сын и сноха, которые хотя и не проживают в спорной квартире, так как приобрели в собственность жилье в г.Нефтеюганске по адресу (адрес), но не признавались утраченными право пользования на квартиру (адрес), вправе требовать предоставления им жилья взамен занимаемого, а ответчик, как орган МО "Город окружного значения Нефтеюганск», на который в силу Устава МО и положений Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению граждан жильем, как на орган принявший решение о сносе жилого дома, обязан предоставить истцам незамедлительно на состав семьи из 3-х человек другое благоустроенное жилое помещение в г. Нефтеюганске.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в настоящее время истцы лишились ранее занимаемого жилья, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации г. Нефтеюганска как органа местного самоуправления имеет место бездействие, выраженное в не предоставлении жилого помещения в связи со сносом дома, поэтому суд признает бездействие ответчика в указанной части незаконным.

Разрешая вопрос о размере предоставляемого жилого помещения, суд учитывает положения части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а поскольку в соответствии с данными в ордере, в договоре социального найма, занимаемое истцами жилое помещение составляет 33,1 м2, общей площади, что не оспаривается стороной ответчика, соответственно ответчик обязан предоставить истцам, исходя из равнозначности предоставления жилья в данном случае, жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее вышеуказанного размера, жилой площадью не менее 20,5 м2, состоящей из двух комнат, отвечающее установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Доводы же представителя ответчика о том, что сроки отселения истцов обусловлены программой ХМАО-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО-Югры в 2014-2020годах», и предоставление истцам жилого помещения по договору социального найма будет осуществляться согласно очередности сноса признанных непригодными для проживания домов, суд признает не состоятельными, поскольку вышеназванная программа утверждена с учетом сроков строительства вновь возводимого (нового) жилья, а не исходя из технического состояния указанного аварийного жилого дома, и тем самым не основаны на положениях жилищного законодательства, регулирующих снос непригодного жилья (ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации оно производится во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15,85,86,89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.56,194,195,196,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах ФИО3 *, ФИО3 *, ФИО3 * к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма взамен непригодного удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации города Нефтеюганска по отселению граждан из квартиры (адрес) и предоставлению другого благоустроенного жилого помещения в связи с принятием решения о сносе вышеуказанного жилья в соответствии с Распоряжением главы города Нефтеюганска от 12.09.2014 №165-р «О признании многоквартирных домов, … аварийными и подлежащими сносу»,Постановлением администрации города Нефтеюганска от 14.10.2016 № 942-п «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 № 1207-п «Об утверждении муниципальной программы города Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах».

Обязать администрацию города Нефтеюганска предоставить ФИО3 *, ФИО3 *, ФИО3 * равнозначную ранее занимаемому жилому помещению, расположенному в (адрес), благоустроенную применительно к данному населенному пункту двухкомнатную квартиру в г. Нефтеюганске ХМАО-Югры общей площадью не менее 33,1м2, жилой не менее 20,5 м2, отвечающую установленным требованиям во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно: судья И.В Мельников 

Секретарь: О.С. Ларина 

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде в деле №2-903/2017 

Решение в законную силу не вступило.

Решение изготовлено 12.04.2017г.