УИД 57RS0010-01-2024-000029-28 производство № 2а-1-102/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шемаховой Н.С.,

при секретаре Андрияшиной О.А.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А., 

представителя административного ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области к МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» и администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» и администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий. 

В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» законодательства об антитеррористической защищенности, а также соблюдения требований законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская СОШ» выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Проверкой от 11.12.2023 установлено, что в МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская СОШ» требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности не исполняются. В нарушении Федерального закона №35-ФЗ, СП 2.4.3648-20, установлено частичное отсутствие периметрального ограждения территории образовательного учреждения. 11.12.2023 прокуратурой района директору МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, их воспитания и обучения, а также требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Согласно Уставу МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская СОШ» учредителем школы является Кромской муниципальный район Орловской области в лице администрации Кромского района Орловской области.

Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя муниципальному органу управлению образованием отделу образования администрации Кромского района Орловской области. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный Закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанные нарушения могут повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, что ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал образовательного учреждения и нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность и неприкосновенность личности.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: 

<

...> здание 18а. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» расположенное по адресу: 

<

...> здание 18а., после выделения денежных средств, в течении двух месяцев устранить выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства на соответствие п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: восстановить целостность ограждения школы

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Харькова Д.А.. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования признала.

Представитель административного ответчика МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 заявленные требования признала в полном объеме, пояснив, что все нарушения будут устранены, как только будут выделены денежные средства.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Кромского района Орловской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Так, согласно п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно- досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу положений ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязанность образовательной организации по обеспечению ограждения своей территории установлена п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.364820).

Аналогичная обязанность содержится в п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Проверкой от 11.12.2023 установлено, что в МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская СОШ» требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности не исполняются. В нарушении Федерального закона №35-ФЗ, а также, СП 2.4.3648-20, установлено частичное отсутствие периметрального ограждения территории образовательного учреждения.

11.12.2023 прокуратурой района директору МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, их воспитания и обучения, а также требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены (л.д.8-11, 12).

Согласно Уставу МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская СОШ» учредителем школы является Кромской муниципальный район Орловской области в лице администрации Кромского района Орловской области.

Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя муниципальному органу управлению образованием отделу образования администрации Кромского района Орловской области.

Согласно пункту 1.5.4. Положения о муниципальном органе управления образованием отделе образования администрации Кромского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Кромского района Орловской области от 27.12.2021 № 800, отдел образования отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам отдела образования несет Учредитель.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный Закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, на основании вышеизложенных, согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для разрешения предъявленного иска по существу, установив, что вопреки требованиям федерального законодательства МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» не устранены выявленные нарушения, частично отсутствует периметральное ограждение территории образовательного учреждения, суд пришел к выводу об удовлетворении иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области к МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» и администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: 

<

...> здание 18а.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» расположенное по адресу: 

<

...> здание 18а, после выделения денежных средств, в течении двух месяцев устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на соответствие п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: восстановить целостность ограждения школы.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года.

Председательствующий Н.С. Шемахова