Дело № 2а-4069/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огнивенко О.Б., 

при секретаре Шарауховой К.А., 

с участием представителя административного истца и административного ответчика по встречному иску - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, 

представителя административного ответчика и административного истца по встречному иску - администрации города Барнаула ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Индустриального района г. Барнаула ФИО3,

представителя административного ответчика по встречному иску - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к администрации города Барнаула Алтайского края, администрации Индустриального района г. Барнаула Алтайского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления; а также встречное административное исковое заявление администрации города Барнаула Алтайского края к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в определенный срок,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Барнаула, администрации Индустриального района г. Барнаула, в котором просит возложить 

- на администрацию г. Барнаула Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке в 160 метрах юго-восточнее объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> на площади 800 кв.м.; 

- на администрацию Индустриального района г. Барнаула в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения принять участие в организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке в 160 метрах юго-восточнее объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> на площади 800 кв.м. 

В обоснование исковых требований указано, что государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. 

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий Индустриального района г. Барнаула Алтайского края на земельном участке, право собственности на которое не разграничено, расположенном в квартале *** с координатами: ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по ул. С. Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула, принадлежащем на праве собственности правообладателю городскому округу городу Барнаул Алтайского края, выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, данный участок не огорожен, захламлен отходами (древесные порубочные остатки, крупногабаритный мусор, отходы бытовой техники, отходы строительных и отделочных материалов, твердые бытовые отходы, в том числе, коммунальные, отходы картонной, бумажной, деревянной тары, отходы лузги подсолнечника, грунт загрязненный, отходы асфальтобетонного покрытия). Общая площадь несанкционированной свалки составила 800 кв.м. 

Учитывая сложившуюся судебную практику о понуждении соответствующих органов местного самоуправления к действиям по ликвидации несанкционированных свалок, административным истцом в адрес администрации г. Барнаула было направлено письмо от 31.05.2019 № 24/ПА/6450 с предложением в добровольном порядке ликвидировать указанную в акте осмотра несанкционированную свалку в срок до 15.07.2019. 

На письмо Минприроды Алтайского края первым заместителем главы администрации города Барнаула по дорожно-благоустроительному комплексу ДАННЫЕ ФИО5 в адрес Минприроды Алтайского края направлено письмо от 24.06.2019 № 22/отв-1446 с информацией, что работы по очистке указанной территории планируется завершить в срок до 01.07.2019. В дополнение к указанному письму сообщалось о переносе и завершении работ по планировке до окончания летнего периода 2019 года. 

Специалистом отдела регионального государственного экологического надзора 17.07.2019 осуществлен повторный выезд и осмотр указанного земельного участка. В результате осмотра установлено: захламленный земельный участок, расположенный в квартале № *** с координатами: ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по ул. С. Ускова, не очищен от загрязненного грунта, порубочных остатков, строительных отходов, отходов полимерной, картонной, бумажной, деревянной тары и иных видов отходов, что подтверждается актом осмотра от 17.07.2019 и фототаблицей. Кроме того, визуально выявлено дополнительное (добавочное) складирование неустановленными лицами загрязненного земельного грунта, а также на участке выкопан котлован размером 6 м х 6 м на глубину до 3 метров, куда началось складирование (захоронение) загрязненного грунта с элементами бытовых отходов с прилегающей территории. 

Согласно Уставу городского округа - города Барнаула Алтайского края (принят Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71), администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В соответствии с Уставом муниципального образования к вопросам местного значения относятся, среди прочих, осуществление земельного контроля в отношении земель городского поселения. 

В связи с чем, по мнению административного истца, администрацией города Барнаула как исполнительно-распорядительным органом городского округа Барнаул надлежащим образом не исполняется обязанность в сфере охраны и использования земель, как субъектом, имеющим право на пользование земельным участком, на котором расположена несанкционированная свалка, в связи с чем у муниципального образования возникает обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления расположенной в 160 метрах юго-восточнее объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Администрация Индустриального района города Барнаула является территориальным органом местного самоуправления города Барнаула и в своей деятельности подотчетна Администрации г. Барнаула. 

Помимо этого, администрация Индустриального района осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории Индустриального района в городе Барнауле. 

В связи с чем административный истец полагает, что у администрации Индустриального района возникает обязанность принять участие в организации ликвидации несанкционированной свалки. 

В ходе рассмотрения административного дела, административным истцом было представлено уточненное административное исковое заявление, в котором указано, что 01.10.2019 государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды с целью установления факта ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположенном в квартале *** с координатами: *** 160 метров ЮГО-восточнее жилого дома № 42 по улице С. У скова в Индустриальном районе г. Барнаула, принадлежащем на праве собственности правообладателю городскому округу - городу Барнаул Алтайского края, произведено повторное обследование указанного земельного участка. 

В результате осмотра установлено, что организованы и выполнены работы по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных и строительных отходов не в полном объеме на указанных земельных участках. Общая площадь ликвидированных свалок составила 750 квадратных метров. 

В связи с чем административный истец уточнил свои требования, просил обязать администрацию г. Барнаула Алтайского края: организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (твердые коммунальные и строительные отходы) на земельном участке: расположенном в квартале *** с координатами: ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по улице С. Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула площадью 50 кв.м., а также принять участие в очистке от отходов производства и потребления (твердые коммунальные и строительные отходы) на земельном участке: расположенном в квартале *** с координатами: ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по улице С. Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула площадью 50 кв.м. 

В ходе рассмотрения административного дела администрацией г. Барнаула было заявлено встречное административное исковое заявление к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в котором истец просил возложить на административных ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке в 160 метрах юго-восточнее объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> на площади 800 кв.м.

В обоснование заявленных встречных исковых требований указано, что с 01.01.2016 к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ). 

На городской округ возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий. 

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности, для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. 

Применительно к указанному, ответственным органом государственной власти субъекта Федерации по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных отходов является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. 

Содержание данной компетенции у субъекта Российской Федерации - решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, у городских округов - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предполагает не только задачу органов государственной власти, помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, но и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов. 

Сторонами не оспаривается, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

Административный истец по встречному иску полагает, что уполномоченный орган государственной власти - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края перекладывает ответственность на муниципальное образование. Именно указанное Министерство в соответствии с указом Губернатора от 05.12.2016 № 152 является уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами. 

К полномочиям исполнительного органа государственной власти Алтайского края, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в области обращения с отходами, относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае»). 

В соответствии с пунктом 2.12.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214 указанное Министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.. 

Административный истец по встречному иску полагает, что в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является не только Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, но и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. 

В связи с чем, по мнению административного истца по встречному иску, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края являются надлежащими ответчиками по административному исковому заявлению и ответственность по ликвидации несанкционированной свалки подлежит возложению на обоих административных ответчиков. 

В ходе рассмотрения административного дела, административный истец по встречному иску уточнил свои исковые требования, уточнив площадь организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в размере 50 квадратных метров.

В судебном заседании представитель административного истца и административного ответчика по встречному иску - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, просил их удовлетворить. Представил письменный отзыв на встречное исковое заявление, в котором указал, что с заявленными исковыми требованиями Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не согласно в полном объеме, и считает встречное исковое требование не подлежащим удовлетворению. 

Указывает на то, что правовая природа требований к ответчикам характеризуется как понуждение лица, осуществляющего правомочия собственника земельных участков, исполнять обязательные требования закона. 

Кроме того, указывает, что ссылка заявителя на статью 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», согласно которой орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, не может рассматриваться как опровергающая позицию Минприроды Алтайского края, поскольку правомочия собственника не охватываются одним лишь определением «предоставления». 

Полагает, что указание во встречном административном исковом заявлении на то, что на городской округ возложена не вся полнота бремени затрат по очистке территорий муниципального образования от загрязнения коммунальными отходами, противоречит исковым требованиям заявителя, поскольку он просит возложить это бремя в полном объеме на региональные органы исполнительной власти. 

Указывает, что ни Минприроды Алтайского края, ни Минстрой Алтайского края не наделен правомочиями собственника в отношении рассматриваемого в настоящем деле земельного участка. 

Отмечает, что согласно разъяснениям Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на не разграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления. 

Представитель административного ответчика и административного истца по встречному иску - администрации г. Барнаула ФИО2 в судебном заседании возражал против требований первоначального административного иска, просил в его удовлетворении отказать. Поддержал заявленные исковые требования встречного искового заявления в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Индустриального района г. Барнаула ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать. Представил письменные возражения, в которых указал, что в соответствии со статьей 8 Ф3 № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: 

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; 

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 27.04.2018 № 17 «Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула» администрация района: 

- координирует работу по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов; 

- принимает решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных. отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации г.Барнаула, 

- согласовывает создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула; 

- принимает участие в определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Иные полномочия в области обращения с отходами за администрацией района не закреплены. 

Полагает, что содержание данной компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, притом что сами по себе такого рода меры не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона. 

В соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» министерство осуществляет региональный государственный экологический надзор. 

Государственный экологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области охраны окружающей среды. Образование несанкционированной свалки стало возможным, в том числе, по причине неэффективного осуществления министерства экологического надзора. 

В связи с чем полагают, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме. 

Представитель административного ответчика по встречному иску - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных встречных исковых требований. Представила письменный отзыв, в котором указала, что анализ действующих норм права позволяет прийти к выводу об отсутствии в них положений, наделяющих администрацию г. Барнаула правом на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

Полагает, что администрация г. Барнаула не обосновала, какие конкретно нарушены права и законные интересы администрации г. Барнаула в рамках заявленного встречного иска, как будут восстановлены нарушенные права в случае удовлетворения иска. 

Администрацией г. Барнаула также не представлены в материалы дела документы, подтверждающие, что к компетенции администрации г. Барнаула относятся обращение в суд с иском об обязании совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Считает, что возложение обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки лежит на органе местного самоуправления, в границах которого выявлена несанкционированная свалка отходов. 

Считает, что Минстрой является ненадлежащим ответчиком по указанному встречному административному исковому заявлению, поскольку установлено, что на земельном участке, находящемся на территории городского округа г. Барнаула, неустановленными лицами организована несанкционированная свалка бытовых отходов, и это свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления - администрацией г. Барнаула своих полномочий в сфере охраны окружающей среды, обязанность устранить нарушение природоохранного законодательства должна быть возложена именно на администрацию г. Барнаула. 

Неисполнение администрацией г. Барнаула требований законодательства об охране окружающей среды, наличие захламления земельных участков способно повлечь ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в близлежащем населенном пункте, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Расположение отходов производства и потребления в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. 

В связи с чем полагает, что основания для удовлетворения встречных требований отсутствуют, просила первоначальные исковые требования удовлетворить, а в удовлетворении встречных требований - отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в последующей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии со ст. 48 «Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края» (принят Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71) администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии с Уставом, к вопросам местного значения относится осуществление земельного контроля в отношении земель городского поселения.

Согласно п. 9 ст. 53 Устава, администрация города организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, обеспечивает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что Государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий Индустриального района г. Барнаула Алтайского края на земельном участке, право собственности на которое не разграничено, расположенном в квартале *** с координатами: ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по ул. С. Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула, принадлежащем на праве собственности правообладателю городскому округу городу Барнаул Алтайского края, выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, данный участок не огорожен, захламлен отходами (древесные порубочные остатки, крупногабаритный мусор, отходы бытовой техники, отходы строительных и отделочных материалов, твердые бытовые отходы, в том числе, коммунальные, отходы картонной, бумажной, деревянной тары, отходы лузги подсолнечника, грунт загрязненный, отходы асфальтобетонного покрытия). Общая площадь несанкционированной свалки составила 800 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра объекта от 24.05.2019 (л.д. 17), а также фототаблицей к акту осмотра (л.д. 18-24).

Обследованная территория (земельный участок) не предназначена для сбора отходов.

Административный истец 31.05.2019 обратился с письмом к администрации г. Барнаула с предложением в добровольном порядке ликвидировать указанную в акте осмотра несанкционированную свалку в срок до 15.07.2019 (л.д. 51-52). 

Из ответа первого заместителя главы администрации города по дорожно-благоустроительному комплексу от 24.06.2019 следует, что работы по очистке указанной территории планируется завершить в срок до 01.07.2019 (л.д. 63).

В дополнение к указанному письму 15.07.2019 сообщено о переносе и завершении работ по планировке до окончания летнего периода 2019 года (л.д. 64). 

Специалистом отдела регионального государственного экологического надзора 17.07.2019 осуществлен повторный выезд и осмотр указанного земельного участка. В результате осмотра установлено: захламленный земельный участок, расположенный в квартале *** с координатами: ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по ул. С. Ускова, не очищен от загрязненного грунта, порубочных остатков, строительных отходов, отходов полимерной, картонной, бумажной, деревянной тары и иных видов отходов, что подтверждается актом осмотра от 17.07.2019 и фототаблицей. Кроме того, визуально выявлено дополнительное (добавочное) складирование неустановленными лицами загрязненного земельного грунта, а также на участке выкопан котлован размером 6 м х 6 м на глубину до 3 метров, куда началось складирование (захоронение) загрязненного грунта с элементами бытовых отходов с прилегающей территории. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра (л.д. 105-106), а также фототаблицей к акту осмотра (л.д. 107-113).

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.10.2019 выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: в ходе обследования земельного участка, расположенного в 160 м. в направлении «юго-восток» от жилого дома № 42 по ул. С.Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула, установлено, что несанкционированная свалка убрана не в полном объеме, имеются твердые коммунальные и строительные отходы. Примерная площадь земельного участка, на котором размещены отходы, составляет около 50 квадратных метров. Обследованная территория не предназначена для размещения отходов, что является нарушением природоохранного законодательства (л.д. 142). 

Из материалов дела следует, что право собственности на земельном участке с кадастровым номером: ***, на котором выявлена несанкционированная свалка, не разграничено, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 22/001/045/2019-301 от 28.05.2019 об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 65). 

Таким образом, наличие несанкционированной свалки свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией города и администрацией Индустриального района г. Барнаула возложенных на них законом обязанностей в области обращения с отходами.

Ответчики - администрация г. Барнаула, а также администрация Индустриального района г. Барнаула указывают на то, что, в силу действующего законодательства, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают участие в организации указанной деятельности.

Между тем, по мнению суда, перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 3 части 2 статьи 2 названного закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в последующей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Поскольку администрация города и администрация Индустриального района г. Барнаула ненадлежаще выполняют возложенные на них законом обязанности в области обращения с отходами, суд полагает правильным иск Минприроды Алтайского края, с учетом его уточнения, удовлетворить частично, обязав администрацию г. Барнаула принять участие в ликвидации несанкционированной свалки путем организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (твердых коммунальных и строительных отходов) на земельном участке, расположенном в квартале *** с координатами ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по улице С. Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула, площадью 50 кв.м., а администрацию Индустриального района г. Барнаула Алтайского края обязать принять участие в ликвидации несанкционированной свалки путем сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (твердых коммунальных и строительных отходов) на земельном участке, расположенном в квартале *** с координатами ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по улице С. Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула, площадью 50 кв.м.

Вместе с тем, суд также приходит к выводу о частичном удовлетворении встречного административного иска администрации г. Барнаула к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в определенный срок, по следующим основаниям. 

Возлагая на Администрацию г. Барнаула и администрацию Индустриального района г. Барнаула вышеуказанные обязанности, суд приходит к выводу о том, что в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является не только орган местного самоуправления, но и орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

С принятием Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.

С 01.01.2016 к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14, и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В силу абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Анализируя указанные нормы законодательства, суд полагает, что решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Указание административным ответчиком по встречному иску на то, что ни Минприроды Алтайского края, ни Минстрой Алтайского края не наделены полномочиями собственника в отношении рассматриваемого в настоящем деле земельного участка, во внимание не принимается, поскольку правовое регулирование в указанной сфере с 01.01.2016 года претерпело существенные изменения.

Доводы административного ответчика по встречному иску о том, что Министерство собственником земельного участка, на котором расположена свалка, не является, к иным выводам привести не может, поскольку в силу вышеприведенного нормативного регулирования ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет всю полноту ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в ведении которого находится рассматриваемый земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца по встречному исковому заявлению - администрации г. Барнаула подлежат удовлетворению в части обязания Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке в 160 метрах юго-восточнее объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на площади 50 кв.м.

Суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, исходя из длительности нарушений прав, отсутствия доказательств объективной невозможности исполнения решения в более ранние сроки в силу погодных условий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Барнаула Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в ликвидации несанкционированной свалки путем организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (твердых коммунальных и строительных отходов) на земельном участке, расположенном в квартале *** с координатами ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по улице С. Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула, площадью 50 кв.м.

Обязать администрацию Индустриального района г. Барнаула Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в ликвидации несанкционированной свалки путем сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (твердых коммунальных и строительных отходов) на земельном участке, расположенном в квартале *** с координатами ***, 160 метров юго-восточнее жилого дома № 42 по улице С. Ускова в Индустриальном районе г. Барнаула, площадью 50 кв.м.

В удовлетворении остальной части иска Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края отказать.

Встречное административное исковое заявление администрации города Барнаула Алтайского края удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке в 160 метрах юго-восточнее объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на площади 50 кв.м.

В удовлетворении остальной части встречного иска администрации города Барнаула Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья: О.Б. Огнивенко

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2019.

Верно, судья: О.Б. Огнивенко

Верно, секретарь с/з: К.А. Шараухова

По состоянию на 26.11.2019 решение в законную силу не вступило.

Оригинал решения хранится в материалах административного дела № 2а-4069/2019 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края, УИД: 22RS0065-02-2019-004372-58.

Верно, секретарь с/з: К.А. Шараухова