Дело 5-137/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу 

об административном правонарушении

17 сентября 2018 г. пос. Морки 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор», 

у с т а н о в и л :

на рассмотрение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее - ГКУ РМЭ «Марийскавтодор»).

Как указано в протоколе об административном правонарушении … № … от 02 августа 2018 г., в ходе повседневного надзора 24 июля 2018 г. обследована автомобильная дорога «Шереганово-Вонжеполь» Моркинского района Республики Марий Эл на участке дороги км 0+100 м, выявлено нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения правил дорожного движения Российской Федерации, не обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно отсутствовало дорожное ограждение, не отвечающее требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

Действия ГКУ «Марийскавтодор» расценены лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административных правонарушениях законный представитель юридического лица ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что ГКУ «Марийскавтодор» приняло все возможные и необходимые меры на выделение дополнительного финансирования для проведения работ по устройству барьерного ограждения и ликвидации дефектов покрытия автомобильных дорог, однако, денежные средства на указанные цели не выделялись, в том числе и для проведения работ на указанной дороге. Поскольку вина ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в совершении административного правонарушения отсутствует, просила прекратить производство по делу.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району ФИО2 на рассмотрение протокола не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Судья находит возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении по существу в отсутствие должностного лица.

Изучив представленные доказательства, суд оснований для привлечения ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не находит.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Так в СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Шереганово-Вонжеполь» от 24 июля 2018 г. нангунур Русский бильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18 июля 2018 г. участке км 0+100 м выявлены недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно отсутствует дорожное ограждение, не отвечающее требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 390 от 29 ноября 2001 г. на ГУ (впоследствии ГКУ) «Марийскавтодор» возложено выполнение функций государственного заказчика на автомобильных дорогах общего пользования, относящихся к собственности Республики Марий Эл.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» от 2011 г. предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенных уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или муниципального значения на территории Республики Марий Эл; основными видами деятельности учреждения являются, в том числе: обеспечение в пределах своей компетенции безопасного, бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, исходя из диспозиции ст. 12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств судья приходит к выводу, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку вопросы по эксплуатационному содержанию дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них были переданы ему по закону.

Согласно сводной ведомости по приведению автодорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в нормативное состояние по результата обследования 2018 г. на ликвидацию дефектов покрытия всей сети автомобильных дорог с учетом ремонтных работ необходимо 17675 млн. руб., из них 13813 млн. руб. необходимо выделить на ликвидацию дефектов на автодорогах Республики Марий Эл, подвергшихся сплошному разрушению покрытия проезжей части. В том числе на приведение в соответствие с действующим законодательством автодороги «Шереганово-Вонжеполь» требуется 6154,50 тыс. руб.

Всего согласно утвержденному Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Плану мероприятий по дорожной деятельности на автодорогах общего пользования республиканского значения на 2018 г. выделено 1531 млн. руб.

Ввиду недостаточного финансирования в адрес заместителя председателя Правительства Республики Марий Эл, министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» было направлено письмо от 12 мая 2017 г. № 1141 о необходимости дополнительного финансирования в 2017 г. работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах, в том числе по Моркинскому району.

Письмом Министерства финансов Республики Марий Эл от 15 июня 2017 г. № 04-21/205 было сообщено о сбалансировании республиканского бюджета на 2017 г., что говорит об отсутствии свободных к распределению доходных источников. 

ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» были направлены аналогичные письма в 2018 г. Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 31 мая 2018 г. №1340 о потребности средств на ликвидацию дефектов покрытия проезжей части с информацией по стоимости работ, в том числе по автодороге «Шереганово-Вонжеполь» в сумме 6154,50 тыс. руб.

В письме Министерства финансов Республики Марий Эл от 26 июня 2018 г. №15-12/230 указано об отсутствии свободных доходных источников, подлежащих распределению, в связи с чем выделить бюджетные ассигнования на реализацию вышеуказанных мероприятий возможности не имеется. 

Таким образом, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» предпринимались действия, направленные на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Поскольку ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» неоднократно обращалось с письмами в уполномоченные государственные органы о выделении финансирования для проведения работ по содержанию, между тем в выделении бюджетных ассигнований на ремонт дорого было отказано, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица подлежит прекращению на основании ч.4 ст.25.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1- 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Иванова