12-206/19

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2019 года Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ильиной О.И., при секретаре Шуваеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие» на постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 30 июля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие» обратился в суд с жалобой на постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 30 июля 2019 года, в соответствии с которым юридическое лицо ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Обжалуя указанное постановление, заявитель указал, что принятое в отношении него решение, по его мнению, является незаконным и подлежащим изменению, поскольку административным органом не были учтены значимые для дела обстоятельства. 

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе; просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы, дополнительно на вопросы суда пояснив, что в рамках настоящего дела не проводилось административное расследование. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья при осуществлении производства по делу оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Как следует из представленных документов, 16.11.2018 года в Серпуховской межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям из администрации г/о Ступино поступили материалы внеплановой выездной проверки за 2018 год по результатам осмотра земель сельхозназначения в отношении ПАО «БИНБАНК», являющегося собственником земельных участков с КН № площадью 231 833 кв.м и с КН № площадью 472 831 кв.м, имеющих категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

В частности, органом муниципального земельного контроля администрации г/о Ступино 14.11.2018 года был составлен акт проверки, согласно которому вся территория земельных участков с КН № площадью 231 833 кв.м и с КН № площадью 472 831 кв.м покрыта сухостоем травянистой растительности естественного происхождения вегетационного периода прошлого года и представлен сорными растениями; высота сухостоя превышает 1.5 м; залесенность, закустаренность участков составляет 20%; признаков организации крестьянского хозяйства – механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, следы прогона, жизнедеятельности животных не установлено, что является признаками неиспользования земельных участков по целевому назначению, собственником участков не принимаются меры к воспроизводству плодородия почвы, не проводятся обязательные мероприятия по борьбе с сорной растительностью. Выявленные обстоятельства, по мнению органа муниципального земельного контроля, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с чем орган муниципального земельного контроля в адрес ПАО «БИНБАНК» внес предписание с обязанием в срок до 15.08.2019 года устранить допущенное нарушение путем приведения земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. 

На основании указанных материалов, поступивших от органа муниципального земельного контроля администрации г/о Ступино заместителем начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям 08.02.2019 года в отношении ПАО «БИНБАНК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

01.01.2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации ПАО «БИНБАНК» путем присоединения к ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие».

07.05.2019 года заместителем начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «БИНБАНК» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения; постановление мотивировано тем, что на момент составления протокола об административном правонарушении ПАО «БИНБАНК» уже прекратило свою деятельность не может являться субъектом административной ответственности.

25.06.2019 года заместителем начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие», в соответствии с которым юридическому лицу вменяется то, что поверхность земельных участков с КН № площадью 231 833 кв.м и с КН № площадью 472 831 кв.м покрыта сухостоем травянистой растительности естественного происхождения вегетационного периода прошлого года и представлен сорными растениями; высота сухостоя превышает 1.5 м; древесно-кустарниковая растительность участков составляет 20%; признаков организации крестьянского хозяйства – механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, следы прогона, жизнедеятельности животных не установлено, что свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду – то есть, что было выявлено органом муниципального земельного контроля администрации г/о Ступино в ходе выездной проверки 14.11.2018 года. 

30.07.2019 года начальником Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено постановление в отношении ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие» о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Доказательствами, положенными в основу обжалуемого постановления, явились: Акт осмотра органом муниципального земельного контроля администрации г/о Ступино 14.11.2018 года вышеуказанных земельных участков. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд усматривает существенное нарушение процессуальных норм, поскольку в соответствии с основным доказательством – Актом осмотра, правонарушение было выявлено 14.11.2018 года, а протокол об административном правонарушении был составлен 25.06.2019 года, то есть, по истечение более полугода со дня выявления, тогда как в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Как пояснил представитель административного органа в судебном заседании, административное расследование по данному делу не проводилось. 

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление по делу подлежит отмене, а дело, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ - направлению на новое рассмотрение, при котором административному органу надлежит учесть изложенное, и с учетом имеющихся и вновь представленных доказательств, при четком соблюдении процессуальных норм постановить законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 4, 30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 30 июля 2019 года – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение; жалобу ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие» – удовлетворить частично. 

Обжалование решение производиться в порядке, установленном ст.30.14-30.17 КоАП РФ. 

Федеральный судья О.И.Ильина