УИД 61RS0011-01-2024-000197-50 дело №2-421/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2024 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Адамовой Е.В.,

с участием представителя истца ст. помощника Белокалитвинского городского прокурора Горбиковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, сносу многоквартирных домов,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор после уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, сносу многоквартирных домов. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации Горняцкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № жилой многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Аналогичные постановления о признании аварийными домов № 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) приняты администрацией Горняцкого сельского поселения. В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном 

<

адрес> в установленный срок не был произведен снос МКД, земельный участок под многоквартирным домом и жилые помещения МКД на основании постановления Администрации Горняцкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд», изъяты для муниципальных нужд. Земельный участок под многоквартирным домом № 

<

адрес> и жилые помещения в указанном МКД изъяты постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № для муниципальных нужд изъяты земельный участок и жилые помещения в 

<

адрес> пер.Космодемьянской 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Горняцкого сельского поселения принято постановление №, которым утверждена адресная программа Горняцкого сельского поселения «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГг., в 2018-2030 годах». В рамках программных мероприятий в 2023 году граждане из МКД № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № пер.Космодемьянской 

<

адрес> переселены. МКД в настоящее время не используются, находятся в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Администрацией Горняцкого сельского поселения возложенные на нее законом обязанности по предупреждению причинения вреда населению, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда он не эксплуатируется, не предпринимает. Пустующие дома до сих пор не снесены. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Истец просит обязать Администрацию Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания по адресу: 

<

адрес>, пер.Космодемьянской, 

<

адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п.5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> администрацию Горняцкого сельского поселения 

<

адрес> в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник Белокалитвинского городского прокурора Горбикова Ю.А. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Горняцкого сельского поселения не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58967-2020 распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. Однако, Администрацией в настоящее время каких-либо работ по демонтажу либо сносу МКД не проводит, следовательно, необходимости в установлении инвентарных ограждений не имеется. Аварийные и подлежащие сносу многоквартирные на территории Горняцкого поселения составляют в совокупности весь жилищный фонд муниципального образования, проведение мероприятий по их сносу возможно только поэтапно и при наличии ежегодного финансового обеспечения. В настоящее время у Администрации на исполнении находится 5 решений судов, в соответствии с которыми должно быть снесено 56 многоквартирных домов. Анализ предусмотренных расходов на 2024 год не позволяет провести перераспределение ассигнований, поскольку данные расходы являются социально-значимыми и сами не в полной мере обеспечены бюджетным финансированием. В силу ч.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В случае удовлетворения исковых требований представитель ответчика просит установить срок для исполнения решения суда в части сноса многоквартирных домов до 31.12.2026, так как установления срока для исполнения решения суда в один год не соответствует временным затратам необходимых для исполнения решения суда.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно ч.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. 

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора. 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. 

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. 

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции. 

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. 

Судом установлено, что постановлениями администрации 

<

адрес> признаны аварийными и подлежащим сносу (л.д.20, 21, 22). 

Постановлениями Администрации Горняцкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» постановлено изъять земельные участки по адресам: 

<

адрес>, Космодемьянской, 

<

адрес>, а также жилые помещения в домах по вышеуказанным адресам (л.д.17, 18, 19). 

30.11.2018 Администрацией Горняцкого сельского поселения принято постановление №247, которым утверждена муниципальная программа Шолоховского городского поселения «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 

2018 -2030 годах. 

В рамках программных мероприятий в 2023 году граждане переселены из МКД по адресам: 

<

адрес>.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что многоквартирные дома в настоящее время не используются, находятся в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций.

До настоящего времени дома не снесены, защитные ограждения в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, не установлены, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

ДД.ММ.ГГГГ Белокалитвинским городским прокурором главе администрации Горняцкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части не принятия предусмотренных законом мер, предупреждающих причинения вреда населению, ввиду не ограждения и не сноса жилого дома (л.д.8-12).

Согласно ответу главы администрации Горняцкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в рамках программных мероприятий в 2023 году переселены граждане из 3 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в 

<

адрес>, пер. Космодемьянской, 

<

адрес>. Администрацией приняты меры к ограничению доступа в вышеуказанные дома, путем установления ограничительных лент и загорожены входы в здания. На основании решения собрания депутатов Горняцкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Горняцкого сельского поселения 

<

адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год из средств бюджета на обеспечение мероприятий по сносу отселенных многоквартирных домов запланировано 2617,7 тыс. руб. На вышеуказанную сумму в 2024 году планируется исполнить решение Белокалитвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с тем, что в бюджете поселения не предусмотрены в достаточном размере денежные средства для сноса многоквартирных домов в 

<

адрес>, пер. Космодемьянской, 

<

адрес> произвести их снос не представляется возможным. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц полагает не обоснованным (л.д.13-14). 

Установив вышеуказанные обстоятельства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, дав им правовую оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов и принятию предусмотренных законом мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период когда они не эксплуатируются, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

Доказательств того, что ответчиком приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенные дома, суду не представлено.

Таким образом, бездействие ответчика влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. 

Доводы представителя ответчика о том, что не имеется достаточного финансирования на мероприятия по сносу аварийных домов, денежные средства на снос аварийных домов у администрации отсутствуют, не свидетельствуют о необоснованности предъявленных прокурором исковых требований, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения. 

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства в части создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан при переселении из аварийного жилья. 

Администрация Горняцкого сельского поселения как орган местного самоуправления и собственник объектов наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в спорные здания. 

Довод представителя ответчика о неприменимости в рассматриваемом случае положений ГОСТ Р 58967-2020 основаны на ошибочном толковании норм материального права, выражают субъективное отношение администрации к правильности разрешения спора.

Суд считает, что установление более длительного срока для исполнения решения суда, увеличит возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при этом суд принимает во внимание объем действий, которые должен совершить ответчик, временные и значительные финансовые затраты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Белокалитвинским городским прокурором исковых требований, поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, сносу дома, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию поселения, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и его сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд, 

решил:

обязать Администрацию Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания по адресу: 

<

адрес>, пер.Космодемьянской, 

<

адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п.5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Обязать администрацию Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение составлено 6 марта 2024 года.