Дело № 2а-144/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ягилева С.В., 

при секретаре Кротовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Тоншаевского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Березятскому сельсовету Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Тоншаевского района Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления налогового законодательства и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района нормативно-правовых актов проводится не в полном объеме. Так, Березятским сельским советом Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области». Вместе с тем, антикоррупционную экспертизу данный нормативно-правовой акт уполномоченным органом местного самоуправления не прошел. Решением Березятского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и их проектов. Согласно п.1.2 Порядка антикоррупционной экспертизе подлежат акты (проекты): регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия органов местного самоуправления Березятского сельсовета во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий; утверждающие административные регламенты оказания муниципальных услуг и выполнения отдельных государственных полномочий; связанные с распределением бюджетных средств; связанные с размещением муниципального заказа; регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций. Таким образом со стороны администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области допущены нарушения требований федерального законодательства в части непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Прокурор просит признать незаконным бездействие Березятского сельского совета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области». Обязать Березятский сельский совет Тоншаевского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области». Установить 10-дневный срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Тоншаевского района Береснева Т.Г. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Березятского сельского совета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании административный иск признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление прокурора Тоншаевского района подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

В соответствии со ст. 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст. 14 Закона Нижегородской области «О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством РФ и законодательством Нижегородской области, вправе устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Решением Березятского сельского совета Тоншаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Березятского сельсовета Тоншаевского района Нижегородской области и их проектов (далее - Порядок).

Согласно пункта 1.2 Порядка антикоррупционной экспертизе подлежат акты (проекты): регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия органов местного самоуправления Березятского сельсовета во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий; утверждающие административные регламенты оказания муниципальных услуг и выполнения отдельных государственных полномочий; связанные с распределением бюджетных средств; связанные с управлением муниципальной собственностью, связанные с размещением муниципального заказа; регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций.

Прокуратурой Тоншаевского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части принятия нормативно-правовых актов органами местного самоуправления Тоншаевского муниципального района в истекшем периоде 2018 года.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме. 

Администрацией Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области». 

Вместе с тем, антикоррупционную экспертизу данный нормативно-правовой акт уполномоченным органом местного самоуправления не прошел.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что имеется бездействие администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, которым допущено нарушение требований федерального законодательства, в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в связи с чем административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Непринятием мер по проведению антикоррупционной экспертизы в установленном законом порядке ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связанных с разработкой муниципальных нормативно правовых актов органов местного самоуправления и соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок 10 дней с момента вступления решения в законную силу в течение, которого допущенное нарушение должно быть устранено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАФ РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тоншаевского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы постановления администрации Березятского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области» незаконным.

Обязать администрацию Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения антикоррупционной экспертизы постановления администрации Березятского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Березятского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья: Ягилев С.В.