Дело №12-261/2025 

УИД: 76RS0014-02-2025-000534-23

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 2 июня 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Шибаева Л.Б.

с участием защитников ООО «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль» по доверенности ФИО1, ФИО2 

при секретаре Таракановой Н.Н., 

рассмотрев жалобу директора ООО «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль» ФИО3 на постановление Административной комиссии Кировского района города Ярославля № 3-146А/2025 от 16 апреля 2025 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Кировского района города Ярославля № 3-146А/2025 от 16 апреля 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 25 марта 2025 года в 15 часов 21 минуту по адресу: 

<

...> (57,630201, 39,868678) выявлено размещение транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, собственником которого является общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль», на участке с зелеными насаждениями в нарушение п.2.1.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года № 306.

Постановление обжаловано директором ООО «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль» ФИО3, в жалобе указано, что для эксплуатации спортивно-оздоровительного центра «Победа», расположенного по адресу: 

<

...>, 20 сентября 2017 года заключен договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №25835 МЛ от 20 сентября 2017 года. Согласно п. 1.1. Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 25835-МЛ от 20 сентября 2017 года, земельный участок общей площадью 2500 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:030509:8, расположен по адресу: улица Победы, дом 38/27 в Кировском районе, вид разрешенного использования: многофункциональный центр. Аналогичная информация содержится в публичной кадастровой карте на данный земельный участок с кадастровым номером 76:23:030509:8: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: многофункциональный центр. Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, Приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N 11/0412, под торговыми центрами, торгово-развлекательными центрами (комплексами) земельные участки используются, в том числе для размещения стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра (код вида разрешенного использования земельного участка 4.2). Иные элементы благоустройства, например, такие как зеленые насаждения, под торговыми центрами, торгово-развлекательными центрами (комплексами), земельные участки не используются. Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль» оказывает охранные услуги на объекте спортивно-оздоровительного центра «Победа», расположенного по адресу: 

<

...>, по Договору на оказание охранных услуг № 08/13 от 01.08.2013 года и Договору на оказание охранных услуг № 06/2022 от 01.07.2022 года. Согласно гл. 1 Договора на оказание охранных услуг № 08/13 от 01.08.2013 года, и Договора на оказание охранных услуг № 06/2022 от 01.07.2022г., ООО ЧОП «Партнер-Ярославль» принимает на себя обязательство оказывать Некоммерческому партнерству по управлению спортивно-оздоровительным центром «Победа» охранные услуги на объекте: спортивно-оздоровительного центра «Победа», расположенного по адресу: 

<

...>, в целях охраны имущества, поддержания общественного порядка, защиты его законных прав и интересов. Во исполнение договора на оказание охранных услуг № 08/13 от 01.08.2013 года и мероприятий по укреплению и повышению антитеррористической защищенности объекта, письмом № 78 от 15.06.2021 года ООО «ЧОП «Партнер-Ярославль» обратился с просьбой организовать и выделить до 01.08.2021 года место стоянки (парковки) для двух автомашин группы быстрого реагирования ООО «ЧОП «Партнер-Ярославли», осуществляющего охрану здания с целью максимально быстрого прибытия и реагирования на сообщения о ЧС в здании (письмо ООО «ЧОП «Партнер-Ярославль» №78 от 15.06.2021 года). Пункт 2 протокола селекторного заседания Правления НП «Победа» № 2 1/1 / 2021 года от 29 мая 2021 года, был разработан план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки АТЗ СОЦ «Бутусовский» и было согласовано место размещения поста ГБР ООО «ЧОП «Партнер-Ярославль»: «Около здания СОЦ «Бутусовский» практически нет парковочных мест. Собственники СОЦ «Бутусовский» все до одного являются членами НП «Победа». Все собственники являются сторонами договора аренды земельного участка с номером 76:23:030509.8. Категория земель: земли населенных пунктов, вид использования: многофункциональный центр. По телефону была произведена консультация с Агентством по аренде земельных участков, можно ли разместить на арендуемом земельном участке место для размещения машины ГБР. Ответ: с учетом того, что все собственники - арендаторы земельного участка являются членами Партнерства, а вид использовании - эксплуатация многофункционального центра, вполне достаточно данное решение согласовать уполномоченным органом НП «Победа». Единственное место для размещения, которое находится в аренде у собственников здания, это участок непосредственно за зданием, чтобы его не заняли другими машинами, во время выезда группы ГБР на задание, выставить ограждение в виде съемной цепочки». Предложенный план практических мероприятий был утвержден Протоколом селекторного заседания Правления НП «Победа» № 2 1/1 / 2021 года от 29 мая 2021 года. Для организации поста ГБР ООО «ЧОП «Партнер-Ярославль» было выделено место за зданием на арендуемом собственниками земельном участке. Приказом НП «Победа» № 4 от 29 мая 2021 года была организована работа по обеспечению антитеррористической безопасности в спортивно-оздоровительным центре «Бутусовский»: в том числе, утвержден план действий сотрудников НП «Победа» по управлению СОЦ «Бутусовский», по усилению режима противодействия терроризму в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и при установлении уровней террористической опасности; утверждены инструкции о действиях сотрудников НП «Победа» при возникновении различных чрезвычайных ситуаций в СОЦ «Бутусовский», и о действиях персонала при эвакуации граждан в случае возникновения террористической угрозы. По результатам мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки АТЗ СОЦ «Бутусовский» и приказа НП «Победа» № 4 от 29 мая 2021 года, НП «Победа» письмом № 21 от 23.04.2025 года подтверждает, что зафиксированное в Постановлении по делу об административном правонарушении от 16.04.2025 года № 3-146А/2025 парковочное место было выделено ООО «ЧОП «Партнер-Ярославль» на земельном участке за зданием, которое по виду использования относится не к газону, а к участку, используемому для эксплуатации СОЦ «Бутусовский». Более того, организация парковочного места была произведена с целью усиления АТЗ здания по рекомендации надзорных органов: «Данное место было выделено после проверки по АТ3, указавшей на необходимость организации поста ГБР для такого вида объекта, расположенного рядом с местом массового пребывания людей – стадион «Шинник». Более того, пост ГБР согласован Паспортом АТЗ СОЦ «Бутусовский», который был согласован представителями надзорных органов. Других мест для поста ГБР вокруг здания СОЦ «Бутусовский» нет». Оспариваемое Постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку пост ГБР (группы быстрого реагирования) согласован Паспортом АТЗ (антитеррористической защищенности объекта) СОЦ «Бутусовский». Просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитники ООО «ЧОП «Партнер-Ярославль» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представитель административной комиссии Кировского района города Ярославля Скидан М.П. представила отзыв по делу, просила оставить постановление без изменения, рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Часть 1 статьи 25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение легковых транспортных средств, мотоциклов, в том числе брошенных или разукомплектованных, и прицепов к ним на детских и спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства на территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пункту 2.1.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года № 306, на территории города запрещается размещать автотранспортные средства и иные механизмы, кроме спецтехники, осуществляющей обслуживание территорий, на участках, предназначенных для озеленения придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, на участках с зелеными насаждениями, в том числе на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, а также на детских, спортивных площадках, площадках для отдыха взрослых, хозяйственных площадках, в местах установки (размещения) контейнеров, контейнерных площадок и других, не предназначенных для этих целей местах.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото и видеозаписи (Дозор-МП, идентификатор (№): 118-006-304, свидетельство о поверке С-ДРП/19-12-2023/303176078, поверка действительна до 18.12.2025 года. 

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол, в котором должны быть отражены проведенные процессуальные действия. 

Согласно ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. 

В нарушение вышеуказанных норм, имеющийся в материалах дела протокол о рассмотрении настоящего дела не содержит сведений о результате голосования членов административной комиссии при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, что не позволяет сделать вывод о соблюдении коллегиальным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление административной комиссии Кировского района г. Ярославля подлежит отмене. 

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек и возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Доводам жалобы директора общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль» ФИО3 судья при данных обстоятельствах оценку не дает. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Кировского района города Ярославля № 3-146А/2025 от 16 апреля 2025 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Партнер-Ярославль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Б. Шибаева