Дело № 2-987/2019 УИД 23RS0027-01-2019-001693-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 12 сентября 2019 года 

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Аблаева С.С., 

при секретаре Кайуменовой З.М., 

с участием: 

истца ФИО1,

представителя истца, действующей на основании заявления ФИО2, 

представителя ответчика МУП гор. Лабинска "Тепловые сети", действующей на основании доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУП гор. Лабинска "Тепловые сети" о признании начислений незаконными и выплате штрафов, 

установил:

В Лабинский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к МУП гор. Лабинска "Тепловые сети" о признании начислений незаконными и выплате штрафов.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в июне 2019 года ответчик предъявил к истцу требования о необходимости произвести оплату задолженности коммунальных услуг в размере 36778,21 руб., оказанных МУЛ гор. Лабинска «Тепловые сети». Считая данные требования не законными, истец обратилась с заявлением о признании начислений необоснованными и выплате в мою пользу штрафа в размере 50% от начисленной суммы. Руководитель МУЛ гор. Лабинска «Тепловые сети» - Могучая Е.Л. в ответе от 11.06.2019 года за № 

<

...>, ссылаясь на письмо администрации Лабинского городского поселения от 07.03.2019 г. за № 

<

...>, указала на отсутствие оснований для производства перерасчета по отоплению и выплате в мою пользу штрафов в связи с тем, что акт о завершении переустройства квартиры истца не составлялся. В то же время на её запрос о предоставлении полной суммы задолженности по лицевому счету ФИО1 предоставили выписку о наличии задолженности в сумме 29616,98 рублей. В обоснование своих требований ею неоднократно представлялись в адрес ответчика документы, подтверждающие законность произведенного мною переустройства. Однако, после получения ответа от директора МУП гор. Лабинска «Тепловые сети», она вновь представил в адрес ответчика этих документов, но ответчик продолжает начисления производить. Истцу принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: 

<

...> (запись регистрации права от 23.12.2005 года за 

<

...>). Решением администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 29.03.2012 г. № 51 дано согласие на переустройство жилого помещения, а именно установку автономного отопления по указанному выше адресу. Актом межведомственной приемочной комиссии от 17 января 2013 г. 

<

...>, утвержденным главой администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 23.01.2013 г., переустройство квартиры признано соответствующим проекту и предъявленной документации. В техническое описание помещения внесены изменения в части вида отопления, - от котла. В связи с установкой автономного отопления истцом, как собственником квартиры, заключены договоры с ресурсоснабжающей организацией на поставку природного газа на коммунально-бытовые нужды населения по сетям Газораспределительной организации, а также договор о техническом обслуживании. Учет газа производится на основании индивидуального прибора учета - газового счетчика, на основании которого производятся расчеты с ресурсоснабжающей организацией. Выполненное истцом в соответствии с требованиями закона переустройство жилого помещения явилось основанием для отключения абонента от присоединенной теплосети, прекращения подачи тепловой энергии и расторжения договорных отношений с истцом на оказание услуг по теплоснабжению. Документы, подтверждающие указанное выше, имеются в МУП гор. Лабинска «Тепловые сети». Оплата услуг по отоплению по категории ОДН (общедомовых нужд) производится в установленном законом порядке, задолженностей по оплате нет. Предоставление услуг по теплоснабжению в мою квартиру МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» не оказывает. В связи с чем истец уже направляла в адрес организации претензию с указанием о незаконности начислений задолженности по оплате за коммунальные услуги в виде отопления, оставленную без удовлетворения. Размер превышающей суммы, подлежащей начислению, составляет 36778,21 (тридцать шесть тысяч семьсот семьдесят восемь) рублей 21 копейка. (36778,21 руб.-0 = 36778,21 руб.) В связи с приведенным расчетом сумма штрафа за необоснованное увеличение размера платы за отопление, подлежащего выплате в пользу истца, составляет 18 389,105 руб. (36 778,21 *50% - 18389,105 руб.). Таким образом, в связи с незаконностью действий по начислению платежей за не оказанные услуги, просит устранить нарушение её прав в соответствии с приведенными выше нормами закона. На основании изложенного, просит суд признать начисленную МУЛ гор. Лабинска «Тепловые сети» задолженность ФИО1, за не оказанные услуги по теплоснабжению и потребленную тепловую энергию, - незаконной. Обязать МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» произвести перерасчет задолженности за потребленную тепловую энергию, исключив ее начисление в полном объеме. Взыскать с директора МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» - Могучей Е.Л. в пользу истца штраф в сумме 18389,105 (восемнадцать тысяч триста восемьдесят девять) рублей 11 коп. за необоснованное начисление платы за коммунальные услуги. Взыскать с МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» в мою пользу штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требовании потребителя в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

В судебном заседании истец ФИО1, представителя истца, ФИО2, поддержали заявленные исковые требования, пояснили аналогично изложенному в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МУП гор. Лабинска "Тепловые сети" ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований пояснив, что в 2013 году в жилом помещении, где проживает истец, было произведено переустройство системы теплоснабжения на автономное газовое отопление. Подпункт «в» п.53 ранее действующих Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №

<

...> от 23.05.2006г., также запрещал потребителю вносить изменения во внутридомовые инженерные системы без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию на многоквартирный или жилой дом. Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, действие Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, прекратило свое действие с 01.07.2016 г. Это означает, что МУП гор. Лабинска «Тепловые сети»» с октября 2016 года производит расчет платы за коммунальную услугу – отопление на основании норм действующего законодательства РФ, изложенных в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354 (пункты 40, 42.1). По указанным правоотношениям 20.12.2018 года Конституционным судом РФ было принято постановление № 46-П. В этом Постановлении Конституционный суд прямо указал на тот факт, что сама по себе установка индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения,и, как следствие, фактическое неиспользование тепловой энергии, поступающей по внутридомовым инженерным системам отопления, для обогрева соответствующего жилого помещения не могут служить достаточным основанием для освобождения его собственника или пользователя от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Просит суд обратить внимание на тот факт, что Конституционный суд РФ постановил следующее: «признать абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения. 28.12.2019 года, на основании вышеуказанных выводов Конституционного суда РФ, Правительством РФ было издано постановление № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме». В пункте втором данного постановления указано, что срок его действия начинается с 01.01.2019 года. 23.02.2019 года было принято постановление Правительства РФ № 184 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которое начало свое действие со дня официального опубликования (пункт 2), то есть с 25.02.2019 года. Как указано в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019 г.) акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено этими актами (чч. 1 и 2 ст. 6 ЖК РФ). В вышеуказанных нормативных актах (постановление Правительства РФ от 28.12.2018 года и от 23.02.2019 года) указание на распространение их действия на более ранние правоотношения отсутствует. В соответствии с изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (в редакции Постановления от 28.12.2018 года № 1708, Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 года № 184) объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации. Перерасчет за услугу отопление нашей организацией был произведен с января 2019 года (в марте 2019 года, так как Постановление Правительства РФ от 23.02.2019 года № 184 начало свое действие с 25.02.2019 года) тем собственникам, которые, в силу статей 26, 28 ЖК РФ получили необходимые документы и произвели работы по переустройству жилых помещений в многоквартирных жилых домах (установка автономного отопления), а также предоставили в МУП гор. Лабинска «Тепловые сети»данные акты - решение о согласовании переустройства и акт о завершении таких работ. В письме администрации Лабинского городского поселения от 07.03.2019 года № 1128/02-18 «О направлении информации по абонентам, установившим автономное отопления, в соответствии со статьями 26, 28 ЖК РФ есть информация о получении ответчиком решения о согласовании переустройства № 51 от 29.03.2012 года, однако указано на тот факт, что данные работы, на основании статьи 28 ЖК РФ, органом местного самоуправления не принимались, акт о завершении переустройства не составлялся. Однако после предоставления гр. ФИО1 копий необходимых документов, в частности, акта о завершении переустройства (установка автономного отопления) от 17.01.2013 года № 1, нашей организацией был произведен перерасчет с 01.01.2019 года на сумму 7161,23 руб. Исходя из этого, МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» исполнило свою обязанность по применению изменений, внесенных в Правила № 

<

...>, в части расчета платы за отопление с момента вступления их в законную силу. Как следует из представленного сводного расчета начислений за услуги отопления плата за услуги по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Лабинск, 

<

...> начисляется всем потребителям в одинаковом порядке, а размер начисленной за один расчетный период платы различным потребителям зависит только от общей площади занимаемых ими помещений. Полное освобождение ответчика от оплаты услуги по отоплению перекладывает бремя содержания общего имущества многоквартирного жилого дома на иных собственников жилого дома, чем ущемляет их права и законные интересы. Отключение отдельных собственников помещений в многоквартирном доме от централизованной системы отопления в ходе переустройства жилого помещения, в том числе, осуществленного по согласованию с органом местного самоуправления, не является правовым основанием для полного освобождения потребителей услуг по отоплению от обязанности по внесению платы за коммунальные услуги по отоплению. Граждане, демонтировавшие радиаторы отопления, не могут быть освобождены от участия в оплате тепловой энергии, поданной в многоквартирный дом, поскольку остаются потребителями тепловой энергии. МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» не может согласиться с доводами истцов о том, что в связи с демонтажем в их квартире радиаторов отопления у них отсутствуют условия для потребления услуг централизованного теплоснабжения, соответственно исполнитель не может требовать оплаты. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Лабинск, 

<

...> оборудован системой централизованного отопления, посредством данной системы отопления происходит отопление не только жилых помещений, но и общего имущества многоквартирного жилого дома. Указанный факт не свидетельствует и о том, что тепловая энергия истцами не потреблялась, поскольку энергия передавалась в многоквартирный дом, где распределялась через транзитные стояки по квартирам и общим помещениям дома, тем самым, отапливая весь дом, следовательно, не освобождает истца в силу положений статей 30, 39 ЖК РФ от оплаты за тепловые потери системы отопления многоквартирного дома и расходов тепловой энергии на общедомовые нужды и не влечет для нее такие правовые последствия как прекращение договора центрального теплоснабжения с момента устройства в квартире автономного газового отопления. Отопление в многоквартирном доме в силу физических особенностей передачи тепловой энергии не может основываться только на наличии или отсутствии в конкретном помещении радиаторов отопления, поскольку проектируемая теплоотдача и, как следствие, поддержание нормативной температуры воздуха в помещении может достигаться путем теплоотдачи всех устройств, входящих в состав системы отопления дома. Поскольку применительно к потреблению тепловой энергии в многоквартирных домах действующее законодательство возможности определения объема тепловой энергии, потребленной на индивидуальные и общедомовые нужды, не предусматривает, фактический переход на индивидуальную систему отопления отдельного жилого помещения в многоквартирном доме не освобождает собственника такого помещения от оплаты поставляемой централизованно коммунальной услуги отопления. Требования истца о перерасчете задолженности за потребленную тепловую энергию в полном объеме незаконны и необоснованны. Законность начислений категории граждан, установивших автономное отопление в жилых помещениях в многоквартирных жилых домах, была проверена судебными инстанциями (решение Лабинского городского суда от 31.10.2017 года, апелляционное определение от 18.01.2018 года) и признана законной. В Постановлении Конституционного суда от 20.12.2018 года было указано на тот факт, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений - в целях обеспечения теплоснабжения, соответствующего требованиям технических регламентов, достижения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также баланса прав и законных интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме - собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды. Исчисление подлежащей внесению такими лицами платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться на основе методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены в кратчайшие сроки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения (пункт 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038). Однако, до настоящего момента, Минстроем РФ не разработаны такие методические указания и, соответственно, у МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» отсутствуют правовые основания для применения иного порядка расчета платы за отопление, отличного от утвержденного Правилами № 354 до 01.01.2019 года и после данной даты. На основании п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами РФ, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. В жилищных правоотношениях установлен размер и порядок выплаты штрафов за нарушения порядка расчета платы, однако, в исковом заявлении расчет суммы штрафа применяется неверно. В частности: применяется общая сумма на июнь 2019 года, хотя нашей организацией произведен перерасчет с 01.01.2019 года, хотя нормы действующего законодательства не освобождают полностью потребителя от оплаты за услугу отопление; истцом не приведено доказательств применения штрафа в 100% размере от суммы начисления за услугу отопления (в просительной части искового заявления указано взыскание отдельно с директора и отдельно с организации), что, в свою очередь, противоречит нормам действующего законодательства РФ. На основании пункта 155(1) Правил № 354 «В случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с настоящими Правилами, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем». Соответственно, требование штрафа в двойном размере (100%) является незаконным и необоснованным. Доводы, изложенные в исковом заявлении, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела и ошибочном толковании норм материального права. На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требованиях ФИО4 о признании начислений незаконными и выплате штрафа отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований полностью по следующим основаниям.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 289 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое ииное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В 2013 году в жилом помещении, где проживает истец, было произведено переустройство системы теплоснабжения на автономное газовое отопление.

Частью 15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении»предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах сиспользованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, переченькоторых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, приналичии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключениемслучаев, определенных схемой теплоснабжения.

Подпункт «в» п.53 ранее действующих Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г., также запрещалпотребителю вносить изменения во внутридомовые инженерные системы без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию на многоквартирный или жилой дом.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающихпомещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354), действие Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, прекратило свое действие с 01.07.2016 г. Это означает, что МУП гор. Лабинска «Тепловые сети»» с октября 2016 года производит расчет платы за коммунальную услугу – отопление на основании норм действующего законодательства РФ, изложенных в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов№ 354 (пункты 40, 42.1).

По указанным правоотношениям 20.12.2018 года Конституционным судом РФ было принято постановление № 46-П.

В этом Постановлении Конституционный суд прямо указал на тот факт, что сама по себе установка индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, и, как следствие, фактическое неиспользование тепловой энергии, поступающей по внутридомовым инженерным системам отопления, для обогрева соответствующего жилого помещения не могут служить достаточным основанием для освобождения его собственника или пользователя от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Конституционный суд РФ постановил следующее: «признать абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения. 

28.12.2019 года, на основании вышеуказанных выводов Конституционного суда РФ, Правительством РФ было издано постановление № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме». В пункте втором данного постановления указано, что срок его действия начинается с 01.01.2019 года.

23.02.2019 года было принято постановление Правительства РФ № 184 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которое начало свое действие со дня официального опубликования (пункт 2), то есть с 25.02.2019 года.

Как указано в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019 г.) акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено этими актами (чч. 1 и 2 ст. 6 ЖК РФ).

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В вышеуказанных нормативных актах (постановление Правительства РФ от 28.12.2018 года и от 23.02.2019 года) указание на распространение их действия на более ранние правоотношения отсутствует.

В соответствии с изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (в редакции Постановления от 28.12.2018 года № 1708, Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 года № 184)объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Перерасчет за услугу отопление нашей организацией был произведен с января 2019 года (в марте 2019 года, так как Постановление Правительства РФ от 23.02.2019 года № 184 начало свое действие с 25.02.2019 года) тем собственникам, которые, в силу статей 26, 28 ЖК РФ получили необходимые документы и произвели работы по переустройству жилых помещений в многоквартирных жилых домах (установка автономного отопления), а такжепредоставили в МУП гор. Лабинска «Тепловые сети»данные акты - решение о согласовании переустройства и акт о завершении таких работ.

Согласно письма администрации Лабинского городского поселения от 07.03.2019 года № 1128/02-18 «О направлении информации по абонентам, установившим автономное отопления, в соответствии со статьями 26, 28 ЖК РФ есть информация о получении ответчиком решения о согласовании переустройства № 51 от 29.03.2012 года, однако указано на тот факт, что данные работы, на основании статьи 28 ЖК РФ, органом местного самоуправления не принимались, акт о завершении переустройства не составлялся. Однако после предоставления гр. ФИО1 копий необходимых документов, в частности, акта о завершении переустройства (установка автономного отопления) от 17.01.2013 года № 1, нашей организацией был произведен перерасчет с 01.01.2019 года на сумму 7161,23 руб. Исходя из этого, МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» исполнило свою обязанность по применению изменений, внесенных в Правила № 354, в части расчета платы за отопление с момента вступления их в законную силу.

Как следует из сводного расчета начислений за услуги отопления плата за услуги по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> начисляется всем потребителям в одинаковом порядке, а размер начисленной за один расчетный период платы различным потребителям зависит только от общей площади занимаемых ими помещений.

Полное освобождение ответчика от оплаты услуги по отоплению перекладывает бремя содержания общего имущества многоквартирного жилого дома на иных собственников жилого дома, чем ущемляет их права и законные интересы. Отключение отдельных собственников помещений в многоквартирном доме от централизованной системы отопления в ходе переустройства жилого помещения, в том числе, осуществленного по согласованию с органом местного самоуправления, не является правовым основанием для полного освобождения потребителей услуг по отоплению от обязанности по внесению платы за коммунальные услуги по отоплению. Граждане, демонтировавшие радиаторы отопления, не могут быть освобождены от участия в оплате тепловой энергии, поданной в многоквартирный дом, поскольку остаются потребителями тепловой энергии. МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» не может согласиться с доводами истцов о том, что в связи с демонтажем в их квартире радиаторов отопления у них отсутствуют условия для потребления услуг централизованного теплоснабжения, соответственно исполнитель не может требовать оплаты.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Лабинск, 

<

...> оборудован системой централизованного отопления, посредством данной системы отопления происходит отопление не только жилых помещений, но и общего имущества многоквартирного жилого дома.

Указанный факт не свидетельствует и о том, что тепловая энергия истцами не потреблялась, поскольку энергия передавалась в многоквартирный дом, где распределялась через транзитные стояки по квартирам и общим помещениям дома, тем самым, отапливая весь дом, следовательно, не освобождает истца в силу положений статей 30, 39 ЖК РФ от оплаты за тепловые потери системы отопления многоквартирного дома и расходов тепловой энергии на общедомовые нужды и не влечет для нее такие правовые последствия как прекращение договора центрального теплоснабжения с момента устройства в квартире автономного газового отопления. 

Отопление в многоквартирном доме в силу физических особенностей передачи тепловой энергии не может основываться только на наличии или отсутствии в конкретном помещении радиаторов отопления, поскольку проектируемая теплоотдача и, как следствие, поддержание нормативной температуры воздуха в помещении может достигаться путем теплоотдачи всех устройств, входящих в состав системы отопления дома. 

Поскольку применительно к потреблению тепловой энергии в многоквартирных домах действующее законодательство возможности определения объема тепловой энергии, потребленной на индивидуальные и общедомовые нужды, не предусматривает, фактический переход на индивидуальную систему отопления отдельного жилого помещения в многоквартирном доме не освобождает собственника такого помещения от оплаты поставляемой централизованно коммунальной услуги отопления.

Требования истца о перерасчете задолженности за потребленную тепловую энергию в полном объеме незаконны и необоснованны.

Законность начислений категории граждан, установивших автономное отопление в жилых помещениях в многоквартирных жилых домах, была проверена судебными инстанциями (решение Лабинского городского суда от 31.10.2017 года, апелляционное определение от 18.01.2018 года) и признана законной.

В Постановлении Конституционного суда от 20.12.2018 года было указано на тот факт, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений - в целях обеспечения теплоснабжения, соответствующего требованиям технических регламентов, достижения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также баланса прав и законных интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме - собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды. Исчисление подлежащей внесению такими лицами платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться на основе методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены в кратчайшие сроки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения (пункт 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038). Однако, до настоящего момента, Минстроем РФ не разработаны такие методические указания и, соответственно, у МУП гор. Лабинска «Тепловые сети» отсутствуют правовые основания для применения иного порядка расчета платы за отопление, отличного от утвержденного Правилами № 354 до 01.01.2019 года и после данной даты. 

Согласно ч. 6 ст. 157 ЖК РФ лицо, виновное в нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем увеличение размера платы, обязано уплатить потребителю штраф, определяемый в размере и в порядке, которые установлены Правительством РФ, за исключением случаев, если такое нарушение было устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

На основании п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами РФ, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

В жилищных правоотношениях установлен размер и порядок выплаты штрафов за нарушения порядка расчета платы, однако, в исковом заявлении расчет суммы штрафа применяется неверно. В частности: применяется общая сумма на июнь 2019 года, хотя нашей организацией произведен перерасчет с 01.01.2019 года, хотя нормы действующего законодательства не освобождают полностью потребителя от оплаты за услугу отопление; истцом не приведено доказательств применения штрафа в 100% размере от суммы начисления за услугу отопления (в просительной части искового заявления указано взыскание отдельно с директора и отдельно с организации), что, в свою очередь, противоречит нормам действующего законодательства РФ.

На основании пункта 155(1) Правил № 354 «В случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с настоящими Правилами, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем».

Судом установлено, что доказательств, в обоснование иска, истцом не представлено, тогда как, в силу ст. 56 п.1 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания заявленных требований.

Суд, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУП гор. Лабинска "Тепловые сети" о признании начислений незаконными и выплате штрафов - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию через Лабинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2019 года.

Судья С.С. Аблаев