Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.

при секретаре Валееве А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, понуждении возвратить водительское удостоверение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района г. Пензы, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти требований Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», проведенной прокуратурой района, было установлено, что 19 мая 2011 года МРЭО ГИБДД при УМВД по Пензенской области ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии ... на право управления транспортными средствами категории «...». С 2017 года ФИО1 состоит на учёте у врача-... ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: «...». 14 сентября 2017 года врачебной комиссией ГБУЗ «Областная наркологическая больница» выдано заключение о том, что с учётом отсутствия стойкой ремиссии, ФИО1 негоден к управлению автотранспортными средствами. 

Прокурор Первомайского района г. Пензы просит прекратить действие права ФИО1, ... года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с ухудшением его здоровья, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами, обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «...», ..., выданное ... в УГИБДД УМВД по Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Ермакова И.В., действующая на основании доверенности от 04 октября 2017 года, поддержала исковые требования, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, подтвердил, что в декабре 2016 года в ходе медицинского освидетельствования в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» у него было выявлено состояние опьянения, но он не знал, что автоматически был поставлен на учет у врача-.... Сейчас алкогольные напитки не употребляет, согласен ежемесячно посещать врача ... с целью достижения стойкой ремиссии. 

Третьи лица УГИБДД УМВД России по Пензенской области и ГБУЗ «Областная наркологическая больница» в судебное заседание не направили своих представителей, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от УГИБДД УМВД России по Пензенской области в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Заслушав объяснения представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, определяет, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 23 ФЗ N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

В силу положений ч.2 ст. 25 и ч.1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 25 данного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средствами подтверждается водительским удостоверением.

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, предоставлено право на управление транспортными средствами категории «...», в подтверждение чего в соответствии с ч.4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ... ему в УГИБДД УМВД России по Пензенской области было выдано водительское удостоверение серии ....

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19. Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, лица, страдающие заболеванием "алкоголизм", не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, к которым относятся транспортные средства. Так, для водителей автотранспортных средств с категориями "В " также необходимо достижение стойкой ремиссии.

Часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение.

В силу приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдения являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, ранее страдавшие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи достижением состояния стойкой ремиссии (выздоровления) ввиду воздержания ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих заболеваниями, наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии (выздоровления), при достижении которой заканчивается диспансерное наблюдение.

В соответствии с приложением к приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 407 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями" срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем - 1 год.

Как следует из медицинской карты и подтверждается актом медицинского освидетельствования, 20 декабря 2016 года в ходе медицинского освидетельствования, проведенного ГБУЗ «Областная наркологическая больница», у ФИО1 было установлено состояние алкогольного опьянения. С 2017 года ФИО1 был поставлен на диспансерный учет ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: «....

14 сентября 2017 года в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» состоялось заседание врачебной комиссии для проведения медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, проводимого в силу ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. На данное заседание врачебной комиссии ФИО1 не явился, решение врачебной комиссии вынесено заочно.

Из медицинского заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 14 сентября 2017 года следует, что ФИО1 в настоящее время состоит на диспансерном учете с диагнозом с диагнозом: «...», код заболевания по Международной классификации болезней-..., данных на стойкую ремиссию более года нет, в связи с чем он непригоден к вождению автотранспортных средств. 

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница», оно согласуется с другими доказательствами по делу, в том числе со сведениями медицинской карты амбулаторного наркологического больного ФИО1 Из указанной карты следует, что ФИО1 посещает врача ... нерегулярно, с диспансерного учета не снят, стойкой ремиссии. То есть выздоровления, в состоянии ФИО1 не достигнуто. 

Данные обстоятельства подтверждают факт ухудшения состояния здоровья ФИО1 по сравнению с периодом предоставления ему права управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Имеющееся у ФИО1 заболевание в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством.

При таких обстоятельствах суд считает, что наличие у ФИО1, в отношении которого выставлен диагноз «...», права управления транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения на всей территории Российской Федерации. В связи с этим следует прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Ввиду прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами, суд считает необходимым возложить на него обязанность по возврату водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «...» ..., выданного ... УГИБДД УМВД России по Пензенской области. 

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с учетом положений ст. 333.19 НК РФ с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Первомайского района г. Пензы удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 (...) на управление транспортными средствами, в связи с ухудшением его здоровья, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 (...) возвратить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «...» ..., выданное ... УГИБДД УМВД России по Пензенской области. 

Взыскать с ФИО1 (...) в бюджет г.Пензы государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2017 года.

Судья: ...

...

...