Дело № 12-3/2025 (12-217/2024) 

УИД 25RS0010-01-2024-006663-35

РЕШЕНИЕ

17 января 2025 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 03.10.2024 года № 15-04-266/2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.42, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский МТП») ФИО1, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора РФ по надзору на море по Приморскому краю ДМУ Росприроднадзора ФИО2 от 03.10.2024 № 15-04-266/2024 генеральный директор АО «Находкинский МТП» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.1, части 1 статьи 8.2, части 2 статьи 8.4, статье 8.5, части 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.14, части 1 статьи 8.42, части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, в лице своего защитника Радохлеб Л.В., обратился в суд с жалобой, в которой указано на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствие составов административных правонарушений и их малозначительность, поскольку:

1. ответственным за природоохранную деятельность порта является директор по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности ФИО11.;

2. не представлено надлежащих доказательств наличия превышения загрязняющих веществ в пробах сточных и природных морских вод, донных отложений, промышленных выбросов вследствие деятельности порта, а именно: 

протоколы отбора и испытаний (исследований/измерений) проб и экспертные заключения, на основании которых Росприроднадзор пришел к выводу о наличии превышений в пробах сточных и природных морских вод предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по показателям: нефтепродукты, железо, взвешенные вещества (ч. 4 ст. ст. 8.13 КоАП РФ), превышения ПДК загрязняющих веществ в пробах выбросов по показателям: оксид и диоксид азота (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ) и превышение ПДК загрязняющих веществ в пробах донных отложений по показателям: медь, цинк, нефтепродукты, железо и алюминий (ч. 1 ст. ст. 8.14 КоАП РФ) являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены лицами, не привлеченными к участию в проведении проверки и не аттестованными экспертами;

при применении нормативно установленной погрешности ПДК загрязняющих веществ в части проб сточных и природных морских вод, проб донных отложений будет находиться в пределах нормы; 

3. Действия генерального директора не могут служить основанием для вменения общего состава правонарушения (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ) при наличии в его действиях признаков объективной стороны состава специального правонарушения (ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ) – нарушения в части отсутствия ливневой канализации; 

4. В действиях генерального директора отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку: 

сотрудники порта имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; 

позиция Росприроднадзора о совершении правонарушения основана на акте (Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 13.06.2020 № 1582-р), соблюдение которого не является обязательным для порта; 

5. В действиях генерального директора не допущено нарушений, связанных с инвентаризацией источников и выбросов загрязняющих веществ и Программой ПЭК, поскольку:

отсутствуют нарушения п. 26 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, в отношении источников выбросов №№ 0116, 0117 (топливосжигающие установки мощностью не более 50 МВт); 

программа ПЭК в отношении морского терминала (промплощадка, источники выбросов №№ 0116, 0117) обоснованно исходит из применения расчетного, а не инструментального метода контроля для нормируемых загрязняющих веществ (азота диоксида, Бенз/а/пирен, азота (II) оксида, оксида углерода); 

6. В действиях генерального директора отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку:

у порта отсутствовала обязанность по получению заключения Росприроднадзора в порядке ч. 5 ст. 54 ГрК РФ в отношении здания Вагоноопрокидывателя, которое не относится к объектам, подлежащим государственному экологическому надзору и в отношении которых при вводе в эксплуатацию необходимо получение заключения Управления Росприроднадзора;

на ввод здания Вагоноопрокидывателя в эксплуатацию получено разрешение, выданное управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа, осуществлен государственный строительный надзор при его строительстве в соответствии с ч. 8 ст. 65 ГрК РФ, в связи с чем, в рамках иных процедур выдача заключения не предусмотрена;

7. В действиях генерального директора отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, поскольку:

на момент проведения проверки ливневая канализация порта в зимний период была законсервирована, сбросы через канализационные выпуски №№ 1, 2, 3, 7, 8 не осуществлялись, в связи с чем, доводы Росприроднадзора о её захламлении отходами производства и потребления необоснованны; 

надлежащие меры по недопущению нарушений обязательных требований при эксплуатации системы ливневой канализации принимаются, обеспечено выполнение работ по её очистке при расконсервации;

сброс по канализационному выпуску № 1 имел экстраординарный характер, был вызван аномальными погодными условиями (выпадение осадков в виде дождя) в феврале 2024, ливневые сточные воды проходили через систему очистки сточных вод; 

8. В действиях генерального директора отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку: 

принимаются надлежащие меры по противодействию загрязнению территории порта углем, угольной пылью и глиноземом: проводится регулярная уборка просыпей угля и глинозема; осуществляется регулярное техническое обслуживание пылезащитных экранов и подпорных стенок;

наличие просыпей угля при погрузке, уборка которых проводится регулярно, является частью технологического процесса;

принимаются надлежащие меры по противодействию загрязнению территории порта углем, угольной пылью и глиноземом, регулярно осуществляются: техническое обслуживание пылезащитных экранов и подпорных стенок, уборка территории и вывоз отходов (в т.ч. в виде угля и угольной пыли), меры пылеподавления, обслуживание (ремонт) и закупка новых пологов; 

отсутствуют нарушения, связанные с наличием просыпей угля между бортом судна и причалами №№ 11, 12;

отсутствуют нарушения, связанные с наличием ограждающих металлических плит на складе угля, прилегающего к причалам №№ 9 и 10;

при осуществлении технологических процессов погрузки угля и глинозема соблюдены обязательные требования Регламента, Свода правил и ИТС НДТ; 

не осуществляется накопление отходов производства и потребления на территории причалов и угольных терминалов;

парковка под навесом здания № 72 на момент проведения проверки отсутствовала;

9. нарушений в области обращения с отходами производства и потребления не допущено, поскольку: 

заключены договоры на вывоз отходов производства и потребления и на уборку территории;

генеральный директор не может быть привлечен к административной ответственности за наличие мусора, выброшенного неустановленными лицами; 

отсутствуют нарушения в действиях генерального директора по установлению емкостей с мусором (урны и контейнеры) на территории порта;

А также Росприроднадзором не было учтено, что якобы, допущенные генеральным директором нарушения в любом случае являются малозначительными, при этом, выявленные в ходе проверки нарушения большей частью устранены.

Просили обжалуемое постановление в отношении генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники ФИО1 по доверенностям ФИО6, ФИО4, ФИО7, доводы жалобы поддержали в полном объеме, представили письменные объяснения по доводам жалобы, а также дополнительно указано на допущенные Управлением Росприроднадзора существенные и неустранимые нарушения, а именно:

отсутствие в материалах дела документов, направленных в адрес Управления 19.06.2024 и полученных 09.07.2024 (письменные объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу), а также дополнений и письменных объяснений, врученных 02.10.2024; 

несоблюдение сроков проведения проверки, что влечет признание её результатов недействительными.

В судебном заседании представитель административного органа – ДВМУ Росприроднадзора – государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО3 с доводами жалобы ФИО1 не согласился и пояснил, что в материалах дела № 15-04-266/2024, объяснения, на которые ссылается заявитель, действительно отсутствуют, но данное обстоятельство необходимо расценивать, как техническую ошибку, поскольку на доводы защитников ФИО1 при рассмотрении дела должностным лицом Росприроднадзора были даны соответствующие пояснения в оспариваемом постановлении.

По поводу сроков проведения проверки: решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 29.02.2024 № 92-КНД принято заместителем руководителя Управления в связи с проведением филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора). Сведения о приостановлении срока проведения проверки выгружены в ЕРКНМ в установленный срок, о чем имеется соответствующая отметка в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия. Срок проведения проверки в ЕРКНМ был скорректирован в соответствии с приостановкой, что указано в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия. 

Доводы о недействительности решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с отсутствием в паспорте ЕРКНМ мотивированного представления о приостановлении срока проведения проверки основано на неверном толковании норм права, поскольку Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрена возможность обжалования решения контрольного органа о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Исходя из содержания постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, отсутствие в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия, выгруженного мотивированного представления о приостановлении срока проведения проверки при условии указания в данном паспорте срока приостановления контрольного (надзорного) мероприятия с выгрузкой решения о приостановлении не является обстоятельством, при котором указанное решение признается недействительным. Отсутствие в направленной в адрес контролируемого лица копии решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия является технической ошибкой и не является обстоятельством, при котором указанное решение признается недействительным. Кроме того, оценка акта контрольного (надзорного) мероприятия и принятых в связи с проведением проверки решений не является предметом проверки настоящего судебного производства. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» образует не только наличие у директора по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности ФИО5 удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» от 09.10.2013 № 0897, но и отсутствие данного удостоверения у иных должностных лиц АО «Находкинский МТП» ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сведений о наличии у ответственных лиц вышеуказанной подготовки при проведении проверки, а также при административном производстве не предоставлено.

По поводу порядка проведения Обществом инвентаризации и контроля источников и выбросов загрязняющих веществ, то в соответствии с представленным план-графиком, утвержденным директором ДОТППЭБ АО «Находкинский МТП» 11.01.2023, Общество осуществляет 1 раз в год производственный контроль инструментальным методом за соблюдением нормативов по одному загрязняющему веществу – сера диоксид. В отношении остальных загрязняющих веществ осуществляется расчетный метод для определения показателей выбросов. 

В данном случае источники выбросов (№ 0248, 0249, 0250) являются организованными стационарными источниками выбросов, для которых приказом Минприроды России № 871 установлен в качестве преимущественного и приоритетного метода – инструментальный метод, при этом выбор и применение расчетного метода должны быть обоснованы в отчете о результатах инвентаризации выбросов (пункт 18 приказа). 

При изучении в ходе плановой выездной проверки материалов, представленных Обществом, в т.ч. отчета о результатах инвентаризации выбросов, Управлением по тексту документа не найдено обоснование выбора расчетного метода, в то же время установлено, что каждый из источников оборудован индивидуальной дымовой трубой, имеется доступ к источникам выбросов, т.е. имеется практическая возможность забора проб, кроме того, существуют аттестованные методики (методы) измерения. Обществом не представлены доказательства того, что в силу указанных в п. 26 приказа Минприроды России № 871, у него отсутствует возможность применения инструментального метода, что доказывается также и тем, что в отношении вещества сера диоксид Обществом по данным источникам выбросов осуществляется инструментальный контроль.

На источниках выбросов № 0248, 0249, 0250 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам, а также присутствует возможность проведения инструментальных измерений промышленных выбросов. Таким образом, АО «Находкинский МТП» некорректно составило план-график контроля за организованными источниками № 0248, 0249, 0250.

Не согласны с доводами о принятии генеральным директором АО «Находкинский МТП» надлежащих мер по противодействию загрязнения территории углем и угольной пыли, поскольку в ходе проверки выявлен ряд нарушений, которые подтверждаются протоколом осмотра, фототаблицей к акту осмотра.

По поводу доводов о том, что протоколы отбора и испытаний проб, а также подготовленные на их основании экспертные заключения являются недопустимыми доказательствами вины, то компетентность ЦЛАТИ по Приморскому краю в области обеспечения государственного экологического контроля – осуществление отбора и анализа проб и образцов подтверждается Федеральной службой по аккредитации путем выдачи аттестата аккредитации РОСС RU 0001.511348, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 02.09.2014, удостоверяющего, что Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и аккредитованного в Национальной системе аккредитации.

Судья, выслушав защитников ФИО1, представителя административного органа, изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

По делу установлено, что в период с 19.02.2024 по 03.04.2024 в отношении АО «Находкинский морской торговый порт» Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решений заместителя руководителя ДМУ Росприроднадзора от 31.01.2024 № 37-КНД, от 15.02.2024 № 63-КНД была проведена плановая выездная проверка с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю в отношении объекта НВОС № 05-0125-000134-П (морской терминал промплощадка Основной грузовой район), расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения, отраженные в акте плановой выездной проверки от 03.04.2024 № 41-КНД и в связи с выявленными нарушениями 06.05.2024 государственным инспектором Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 в отношении генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных: статьей 8.1 КоАП РФ (протокол № 15-04-262/2024), частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (протокол № 15-04-263/2024), частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ (протокол № 15-04-264/2024), статьей 8.5 КоАП РФ (протокол № 15-04-265/2024), частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (протокол № 15-04-266/2024), частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ (протокол № 15-04-267/2024), частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ (протокол № 15-04-268/2024), частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ (протокол № 15-04-269/2024).

03.10.2024 государственным инспектором РФ по надзору на море по Приморскому краю ДМУ Росприроднадзора ФИО2 в отношении генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № 15-04-266/2024, на основании которого генеральный директор АО «Находкинский МТП» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ с назначением одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (в соответствии с ч.ч. 2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, предусматривающей наиболее строгое наказание).

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1 - 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (ч. 8 ст. 65 Водного кодекса РФ)

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 16 вышеназванного Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В ходе проверки в отношении АО «Находкинский МТП» были выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: 

1. На земельном участке с кадастровым номером 25:31:000000:7346, на территории в районе проходной, в районе ж/д путей и склада нетоварного угля отсутствует система ливневой канализации. 

2. Территория склада котельной не оборудована системой ливневой канализации, а также сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ. 

3. Территория котельной не оборудована системой ливневой канализации. 

4. На территории возле медицинского центра, объекта HBOC 05-0125-000134-П расположена парковка автотранспорта, указанная территория не оборудована твердым покрытием и системой ливневой канализации. Территория залита водой, которая дренирует. 

5. На территории южной проходной отсутствует система ливневой канализации, территория покрыта ливневыми сточными водами. 

6. Автозаправочная станция не оборудована системой ливневой канализации, территория не оборудована сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ. 

7. Территория между автозаправочной станцией и «Зданием агентов» не оборудована твердым покрытием, также отсутствует система ливневой канализации, отсутствуют сооружения, препятствующие загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ. 

8. Территория дороги между магистральной конвейерной линией и подпорной стенкой склада угля не оборудована системой ливневой канализации, дорога затоплена ливневыми водами, смешанными с углем. 

9. причал № 15 не оборудован сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, твердое покрытие причалов выполнено плитами ПАГ, которые частично разрушены, частично отсутствуют.

10. причал № 14 не оборудован сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, твердое покрытие причалов выполнено плитами ПАГ, которые частично разрушены, частично отсутствуют.

11. причал № 13 не оборудован сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, твердое покрытие причалов выполнено плитами ПАГ, которые частично разрушены, частично отсутствуют.

12. причал № 12 не оборудован сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, твердое покрытие причалов выполнено плитами ПАГ, которые частично разрушены, частично отсутствуют.

13. причал № 11 не оборудован сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, твердое покрытие причалов выполнено плитами ПАГ, которые частично разрушены, частично отсутствуют.

14. причал № 10 не оборудован сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, твердое покрытие причалов выполнено плитами ПАГ, которые частично разрушены, частично отсутствуют.

15. На причале № 8 Обществом осуществляется капитальный ремонт, территория частично залита бетонном, частично бетонное покрытие отсутствует, причал № 8 не оборудован сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению и заилению водного объекта в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, твердое покрытие причала выполнено плитами ПАГ, которые частично разрушены, частично отсутствуют. 

16. Территория ТВКХ (теплоэнергетическое хозяйство порта) не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. 

17. Площадка вокруг здания бытового комплекса не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. 

Указанные действия (бездействие) генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ (о чём составлен протокол об административном правонарушении № 15-04-269/2024).

Также в ходе указанной проверки были выявлены нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, о чём в отношении генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 15-04-268/2024.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

1. На земельном участке с кадастровым номером 25:31:000000:7346, на территории в районе проходной, в районе ж/д путей и склада нетоварного угля отсутствует твердое покрытие. 

2. Территория склада котельной, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 25:31:000000:7346 не оборудована твердыми покрытием.

3. Ливневые сточные воды на объекте, в районе такелажного склада отводятся на территорию, не имеющую твердого покрытия ливневой канализации.

4. Территория сварочного поста не имеет сплошного твердого покрытия.

5. Между автомойкой и складами РММ осуществляется стоянка автотехники, имеются масляные следы, в виде радужной пленки и с характерным запахом нефтепродуктов. На данной территории, ближе к складам РММ, отсутствует твердое покрытие.

6. На территории южной проходной допускается стоянка автотранспорта. Часть автотранспорта паркуется на территории без твердого покрытия. 

7. На причале № 7 бетонное твердое покрытие разрушено.

8. Территория ремонта ж/д путей (грейферов) не оборудована оголовком со смежной территорией, в связи с чем, ливневые воды, сбрасываются на прилегающую территорию не оборудованной твердым покрытием, имеющую растительность. 

9. Территория ТВКХ (теплоэнергетическое хозяйство порта) не оборудована твердым покрытием.

Указанными действиями (бездействием) генерального директора АО «НМТП» ФИО1 нарушены требования ч.ч.1, 2, 8 ст. 65 Водного кодекса РФ.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Кроме того, в ходе проверки в действиях (бездействии) генерального директора АО «НМТП» ФИО1 были выявлены нарушения природоохранного законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, о чём составлен протокол об административном правонарушении № 15-04-267/2024.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, признается нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, что влечет наложение административного штрафа должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе проверки АО «НМТП» выявлены следующие нарушения:

1. В последнем контрольном колодце отсутствует счетчик-расходомер, предусмотренный проектной документацией, учет сброса сточных вод по выпуску № 1 не ведется, что является нарушением пп. 6 п. 4.1 Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 11.07.2022 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2022-10459/00.

2. Установлен сброс по выпуску № 1 с превышением загрязняющих веществ: взвешенные вещества в 5,7 раз, БПКполн в 3,4 раза, нефтепродукты в 2,0 раза, железо общее растворенное в 1,7 раз.

АО «НМТП» имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 11.07.2022 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2022-10459/00. 

В соответствии с Решением, перед сбросом в водный объект по выпуску 1 поверхностные сточные воды должны проходить очистку на очистных сооружениях.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. 

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения донного грунта, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Исходя из вышеизложенного, сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных Приказом Минсельхоза от 13.12.2016 № 552 не обеспечивает соблюдение нормативно допустимого воздействия на окружающую среду и нормативов качестве окружающей среды, что является негативным воздействием на окружающую среду и не обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов и сохранения естественных экологических систем. 

Пункт 3 пп. е) Постановления Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" устанавливает, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта. 

Согласно пп. б п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Также в ходе проверки в действиях (бездействии) генерального директора АО «НМТП» ФИО1 были выявлены нарушения природоохранного законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, о чём составлен протокол об административном правонарушении № 15-04-266/2024.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. При проведении осмотра 19.02.2024 установлено, что акватория бухты Находка между бортом судна и причалами №№ 11, 12 по всей длине загрязнена угольной пылью шириной 1 метр. Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю 19.02.2024 отобраны пробы природных морских вод. 

В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 14.03.2024 № 54 в сточных и природных морских водах установлено наличие превышений загрязняющих веществ по показателям: 

- проба № 1 превышение по нефтепродуктам и железу; 

- проба № 2 превышение по нефтепродуктам в 1, 7 раз, по железу в 1,1 раз; 

- проба № 3 превышение по нефтепродуктам в 1, 4 раза, по железу 1,2 раза; 

- проба № 4 превышение по нефтепродуктам в 1,4 раза, по железу в 1,1 раз; 

- проба № 5 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19.02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки причала № 8 в точке с координатами (420 48/ 52// с.ш.; 1320 53/ 11// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 10 мг/дм3; 

- проба № 6 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19.02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки причала № 9 в точке с координатами (420 48/ 51// с.ш.; 1320 53/ 31// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 15 мг/дм3; 

- проба № 7 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19.02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки причала № 11 в точке с координатами (420 48/ 46// с.ш.; 1320 53/ 25// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 14 мг/дм3; 

- проба № 8 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19.02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки причала № 12 в точке с координатами (420 48/ 39// с.ш.; 1320 53/ 20// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 9,2 мг/дм3; 

- проба № 9 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19.02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки на стыке причалов № 12 и № 13 в точке с координатами (420 48/ 38// с.ш.; 1320 53/ 20// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 9,6 мг/дм3; 

- проба № 10 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19 02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки причала № 13 в точке с координатами (420 48/ 36// с.ш.; 1320 53/ 18// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 9,8 мг/дм3; 

- проба № 11 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19.02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки причала № 14 в точке с координатами (420 48/ 33// с.ш.; 1320 53/ 17// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 8,8 мг/дм3; 

- проба № 12 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19.02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки на стыке причалов № 14 и № 15, в точке с координатами (420 48/ 30// с.ш.; 1320 53/ 15// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 9,8 мг/дм3; 

- проба № 13 (Протокол отбора проб (образцов) воды № 22Н от 19.02.2024) природной поверхностной морской воды бухты Находка, отобранной у причальной стенки причала № 15 в точке с координатами (420 48/ 26// с.ш.; 1320 53/ 13// в.д.), в результате проведенных лабораторных исследований установлено содержание взвешенных веществ в количестве 7,8 мг/дм3.

2. В соответствии с Решением, Общество при использовании акватории бухты Находка, не должно допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде. Управлением 26.02.2023 совместно с представителем Общества ФИО10 и филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб природных морских вод (поверхностных и глубинных) с акватории бухты Находка Японского моря прилегающей к причалу № 15, выпуску № 1 АО «Находкинским МТП», о чем составлен протокол отбора проб № 33Н. В соответствии с экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.03.2024 № 56 установлено наличие превышений в пробах загрязняющих веществ по железу общему растворенному. 

Статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты установлен ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ. 

Частью 1 ст. 55 Водного кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. 

Статья 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении которой проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе, лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта обязано осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

3. В соответствии с экспертным заключением от 29.03.2024 № 69 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю установлено превышение загрязняющих веществ в пробах: 

- в пробе 1 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,4 N, 132°53,2 Е в районе причала № 15, глубина отбора от 0 до 10 см установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию меди, цинка, нефтепродуктов, железа; 

- в пробе 2 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,3 N, 132°53,1 Е в районе причала № 15, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 3 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,5 N, 132°53,4 Е в районе причала № 15, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 4 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,4 N, 132°53,3 Е в районе причала № 14, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 5 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,2 N, 132°53,1 Е в районе причала № 14, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 6 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,5 N, 132°53,3 Е в районе причала № 13, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 7 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,6 N, 132°53,3 Е в районе причала № 12, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 8 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,4 N, 132°53,1 Е в районе причала № 12, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 9 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,7 N, 132°53,4 Е в районе причала № 11, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 10 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,7 N, 132°58,3 Е в районе причала № 11, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 11 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,7 N, 132°53,1 Е в районе причала № 11, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 12 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,8 N, 132°53,4 Е в районе причала № 10, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 13 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,8 N, 132°53,6 Е в районе причала № 10, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа; 

- в пробе 14 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,8 N, 132°53,3 Е в районе причала № 10 глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа; 

- в пробе 15 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,9 N, 132°53,6 Е в районе причала № 9, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктам, железа; 

- в пробе 16 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,9 N, 132°53,5 Е в районе причала № 9, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 17 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,9 N, 132°53,8 Е в районе причала № 8, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 18 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°48,9 N, 132°53,7 Е в районе причала № 8, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, нефтепродуктов, железа и алюминия; 

- в пробе 19 точечной пробе донных отложений бухты Находка Японского моря, отобранной в точке с координатами 42°49,0 N, 132°53,6 Е в районе причала № 7, глубина отбора от 0 до 10 см, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с фоном по содержанию цинка, меди, железа. 

Принципы использования водного законодательства отражены в статье 3 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод. 

В соответствии с п. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории при подготовке заявки на получение комплексного экологического разрешения в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно сведениям, предоставленным АО «НМТП» от 20.02.2024 № СОТ-13/Э АО «НМТП» за 2023 год перевалило:

4 437 037,7 тонн угля;

694 052,65 тонн глинозема; 

46 680,8 тонн кокса;

63 132,7 тонн концентрата железорудного (гематит);

2 239,0 тонн металла;

23 925,98 тонн прочего оборудования;

За 2024:

404 549,5 тонн угля;

70 121,8 тонн глинозема.

Донные отложения имеют свойства накапливать загрязнения, которые поступают в водоём на протяжении длительного периода, донные отложения являются индикатором экологического состояния водного объекта, интегральным показателем уровня загрязнённости.

При накоплении донных отложений изменяются морфометрические показатели водоемов, химические и биологические процессы.

Аккумулируя тяжёлые металлы, высокотоксичные органические вещества, донные отложения представляют собой постоянный источник вторичного загрязнения водоёмов.

Кроме того, в отношении генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 составлен протокол № 15-04-265/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 8.5 КоАП РФ, (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей. 

В ходе указанной проверки АО «Находкинский МТП» были выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства:

1. Согласно проекту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросу загрязняющих веществ в атмосферу АО «Находкинский МТП» на площадке имеет 113 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в т.ч. 43 организованных и 71 неорганизованных. Дата проведения последней корректировки инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Обществе – 2021г. Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на объекте НВОС 05-0125-000134-П находится 114 источников выбросов, в т.ч. 44 организованных и 70 неорганизованных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По данным программы производственного экологического контроля АО «Находкинский МТП» на площадке имеет 113 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в т.ч. 43 организованных и 69 неорганизованных (из них 24 источника передвижных – не подлежат нормированию), выбрасывающих в атмосферу 56 загрязняющих веществ. Согласно Декларации воздействия на окружающую среду (далее – ДВОС) в атмосферный воздух выделяются 45 видов загрязняющих веществ из 82 источников выбросов в атмосферный воздух.

2. Декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС основана на недостоверных данных об источниках выбросов, а именно: не учтены источники выбросов – «склад угля на причале № 7». 

3. Согласно сведениям, размещенным в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по объекту НВОС 05-0125-000134-П, в списке источников не указан источник «склад угля на причале № 7».

Таким образом, АО «Находкинский МТП» предоставляет недостоверные сведения о количестве источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Статьей 31.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать объем или массу выбросов загрязняющих веществ от объекта НВОС.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

4. В ходе осмотра территории 19.02.2024 установлено, что из здания вагоноопрокидывателя на фасад здания выведены 2 вентиляционных выхода большего диаметра и меньшей высоты, один вентиляционный выход диаметр 0,3 м и меньшей высоты, в также 5 вентиляционных выходов меньших диаметров, выходящих из технических помещений вагоноопрокидывателя. Здание оборудовано плиточной вентиляцией. 

АО «Находкинский МТП» произвело инвентаризацию с нарушением п. 3 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Кроме того, в отношении генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 составлен протокол № 15-04-264/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе указанной проверки АО «Находкинский МТП» также были выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства:

1. АО «Находкинский МТП» осуществляет деятельность по сбросу хозяйственно-бытовых сточных вод с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 25-1-02-1-08-0108-21, утвержденной приказом Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора от 03.12.2021 № 540-О. Шифр 1261-2022-00-ПЗ1.

Территория объекта АО «Находкинский МТП» имеет систему хозяйственно-бытовой канализации, на которую получено положительное заключение государственной экологической экспертизы № 25-1-02-1-08-0108-21, утвержденной приказом Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора от 03.12.2021 № 540-О.

В зависимости от расположения объектов канализирования, основных потоков бытовых сточных вод и рельефа территории терминала выполнены четыре бассейна канализирования и отвод сточных вод в накопительные емкости от зданий. Каждый бассейн канализирования частично наполнен хозяйственно-бытовыми сточными водами.

В каждом бассейне канализирования установлена насосная станция, перекачивающая сточные воды от прилегающих зданий в канализацию последующего бассейна. Объединенные сточные воды с территории терминала перекачиваются в городскую канализацию насосной станцией четвертого бассейна.

Первый бассейн канализирования включает в себя: здания котельной, товарной конторы, общественного туалета № 1, управления ППК-1, столовой с установленными жироуловителями, склада столовой. Сброс бытовых стоков от зданий организован из труб полипропилена и сборных железобетонных колодцев (угловых, проходящих и ревизионных) для накопления в канализационную насосную станцию. 

Второй бассейн канализирования включает в себя: управление хозяйственным комплексом, производственно-бытовой комбинат, здравпункт, общественный туалет № 2. Сброс бытовых стоков от зданий организован из труб полипропилена и сборных железобетонных колодцев (угловых, проходящих и ревизионных) для накопления в канализационную насосную станцию. 

Третий бассейн канализирования включает в себя: склад № 32, здание таможни, общественный туалет № 3, административное здание первого грузового района, центральные механические мастерские, гараж автопогрузчиков (ВПТ около РММ), ремонтная мастерская. Сброс бытовых стоков от зданий организован из труб полипропилена и сборных железобетонных колодцев (угловых, проходящих и ревизионных) для накопления в канализационную насосную станцию. 

Четвертый бассейн канализирования включает в себя: павильон (Находка Трансервис), ООО «Сосновый король», морвокзал с установленными жироуловителями, пожчасть (ЛОВДТ), мойку с оборотной системой. Сброс бытовых стоков от зданий организован из труб полипропилена и сборных железобетонных колодцев (угловых, проходящих и ревизионных) для накопления в канализационную насосную станцию. 

От удаленно расположенных зданий для сбора и накопления бытовых сточных вод предусмотрены накопительные емкости (ЛОС-Ем-2С) на 2м3 – 4 шт.: от здания гаража автопогрузчиков, от здания склад, от здания РСК ж/д групп на 9 причале, от здания на Лесной и емкости (ЛОС-Ем-5С) на 5м3 – 2 шт.: от здания ППК 3, от зданий Группа по ремонту.

Вместе с тем, при строительстве объекта капитального строительства «Перегрузочный комплекс портовый, специализированный для перевалки навалочных грузов» Этап № 1 построены и введены в эксплуатацию наружные сети хозяйственно-бытовой канализации. Проектной документацией Шифр 1261-2022-00-ПЗ1 изм. предусмотрено подключение объекта к сетям инженерного водоснабжения в очистные сооружения «Система водоотведения с территории промплощадок АО «Находкинский МТП», на которые получено положительное заключение государственной экологической экспертизы № 25-1-02-1-08-0108-21, утвержденной приказом Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора от 03.12.2021 № 540-О. 

Положительное заключение государственной экологической экспертизы № 25-1-02-1-08-0108-21, а также проектная документация не включает в себя увеличение объема хозяйственно-бытовых сточных вод, а также подключения в существующие сети хозяйственно-бытовых сточных вод иных зданий и сооружений, не предусмотренных проектом.

Таким образом, АО «Находкинский МТП» в настоящее время осуществляет деятельность с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 25-1-02-1-08-0108-21, утвержденной приказом Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора от 03.12.2021 № 540-О.

2. Отвод линевых сточных вод в систему хозбытовой канализации осуществляется с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.12.2021 № 540-О. 

3. На территории, прилегающей к причалу № 10 и № 9, расположен склад угля, который огорожен подпорными стенками, представленными металлическими плитами, имеется технологический разрыв (без ограждения), в связи с чем, имеются просыпи угля на территории, не оборудованной твердым покрытием и в отсутствие системы ливневой канализации. 

4. Склад угля, прилегающий к причалу № 9, огорожен металлическими плитами, плиты частично отсутствуют, между ними натянуты полога с разрывами.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы документации «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ» от 09.04.2019 № 25, утв. приказом от 09.04.2019 № 77/ОД Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, к мероприятиям, препятствующим распространению угольной пыли, относится установка ветрозащитных экранов. 

5. Установленные пологи между бортом судна и причалами № 11, 12 не имеют сплошного покрытия, а также имеют разрывы.

Согласно положительному заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ», утвержденному приказом Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу от 09.04.2019 № 77/ОД, предусмотрено, что по условиям безопасности выполняемых перегрузочных работ запрещается пронос груза над морем. Принятая технология перегрузки также не предусматривает подобной операции. Фактически перемещение груза происходит между причалом и судном. Под траекторией перемещения остается полоса, ограниченная просветом между бортом и причалом, который создают судовые и причальные кранцы. Условия безопасности выполнения работ требуют перекрытия этой полосы пологами из брезента или другого прочного материала. 

Таким образом, установленные пологи между бортами судов и причалами, не имеющие сплошного покрытия, а также имеющие разрывы, не соответствуют проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ» от 09.04.2019 № 25.

6. Общество не выполняет свои обязанности по исследованию природной морской воды в акватории порта на участках 1, 3 первого грузового района (4 точки отбора проб) ежемесячно по показателям: прозрачность, плавающие примеси, окраска, запах, температура, водородный показатель, растворенный кислород, БПК5, ХПК, фосфат-ионы, ионы аммония, взвешенные вещества, фенолы, АПАВ, нефтепродукты, железо общее, чем осуществляет деятельность с отступлением от государственной экологической экспертизы «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ» от 09.04.2019 № 25.

В соответствии с государственной экологической экспертизой «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ» от 09.04.2019 № 25 отбор проб и анализ морской природной воды должен осуществляться в акватории порта на участках 1, 3 первого грузового района (4 точки отбора проб) ежемесячно по показателям: прозрачность, плавающие примеси, окраска, запах, температура, водородный показатель, растворенный кислород, БПК5, ХПК, фосфат-ионы, ионы аммония, взвешенные вещества, фенолы, АПАВ, нефтепродукты, железо общее.

Вместе с тем, Обществом представлены протоколы исследований (испытаний), измерений: № 23-МВ от 26.04.2023, № 29-МВ от 24.05.2023, № 16-МВ от 27.03.2023, № 51-МВ от 01.08.2023, № 60-МВ от 13.09.2023, № 71-МВ от 10.11.2023.

В соответствии с журналом учета водоотведения по форме 1.4 выпуска № 1, сброс сточных вод в акваторию бухты Находка осуществлялся в июне, июле, августе 2023. 

В соответствии с журналом учета водоотведения по форме 1.4 выпуска № 2, сброс сточных вод в акваторию бухты Находка осуществлялся в июне, июле, августе 2023. 

В соответствии с журналом учета водоотведения по форме 1.4 выпуска № 3, сброс сточных вод в акваторию бухты Находка осуществлялся в июне, июле, августе 2023. 

В соответствии с журналом учета водоотведения по форме 1.4 выпуска № 7, сброс сточных вод в акваторию бухты Находка осуществлялся в июне, августе, сентябре 2023. 

В соответствии с журналом учета водоотведения по форме 1.4 выпуска № 1, сброс сточных вод в акваторию бухты Находка осуществлялся в июне, августе, сентябре 2023. 

Установлено, что Общество не провело исследования природной морской воды в июне и июле 2023 на участках 1, 3 первого грузового района (4 точки отбора проб) ежемесячно по показателям: прозрачность, плавающие примеси, окраска, запах, температура, водородный показатель, растворенный кислород, БПК5, ХПК, фосфат-ионы, ионы аммония, взвешенные вещества, фенолы, АПАВ, нефтепродукты, железо общее, тем самым, осуществляя деятельность с отступлением от государственной экологической экспертизы «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ» от 09.04.2019 № 25.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Также в отношении генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 составлен протокол № 15-04-263/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Данный протокол об административном правонарушении был составлен в связи с выявлением в действиях (бездействии) генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 следующих нарушений требований природоохранного законодательства:

1. Подкрановые пути причала № 15 загрязнены глиноземом. Возле причала № 15 под выгрузкой глинозема пришвартовано судно Newsun Vision, кранцы причала № 15 загрязнены глиноземом, кнехта № 15-3 загрязнена глиноземом.

2. Кранцы по всей длине причала № 13 загрязнены углем и угольной пылью, кнехты также загрязнены углем. 

3. Возле причалов № 12, 11 стоит под погрузкой судно, кранцы и кнехты на причалах № 12, 11 загрязнены углем по всей длине.

4. На причале № 9 ошвартовано судно Xin Hai zhou, кнехты и кранцы загрязнены углем и угольной пылью. Подкрановые пути причала № 9 загрязнены углем.

5. Склад нетоварного угля захламлен отходами производства и потребления в виде ветоши, пластика, снега, загрязненного углем и др. Кроме того, на складе нетоварного угля складируются плиты металлические, разрушенные железобетонные плиты, оголовок между складом нетоварного угля и территорией без твердого покрытия в районе путей отсутствует. На складе нетоварного угля Обществом осуществляется совместное накопление отходов (СИЗ, ветошь, гофтара, пластик и др.) в металлической таре, не оборудованной крышками. 

6. Склад территории котельной захламлен отходами производства. На складе котельной допускается совместное накопление отходов производства и потребления на необорудованной территории в негерметичной металлической таре без крышки, в которой находились отходы 1 класса опасности (лампы люминесцентные Philips в количестве 3-х штук).

7. В здании № 72 Обществом допускается совместное накопление отходов производства в виде металлолома, ветоши, пластика, отходов 1 класса опасности (одна люминесцентные лампа, установленная в светильнике). Под навесом здания № 72, на сквозном проезде расположена парковка. Ливневая канализация возле здания № 72 захламлена отходами.

8. Между зданием Таможни и зданием центрального склада территория захламлена отходами производства и потребления. Обществом на данной территории допускается совместное накопление отходов в металлической таре без крышки (пластик, ветошь, ТКО).

9. Между зданием Таможни и вагоноопрокидываетелем установлена металлическая емкость без крышки, в которой осуществляется совместное накопление отходов производства и потребления. Клумба за территорией центрального склада захламлена отходами.

10. Между подпорной стенкой и складами РММ территория захламлена отходами.

11. Территория за зданием автомойки захламлена отходами.

12. Территория между РММ и забора южной проходной захламлена отходами.

13. Площадка на территории южной проходной без твердого покрытия захламлена отходами ТКО.

14. На территории автозаправки стоит металлическая тара, где осуществляется совместное накопление отходов (пластик, ветошь. СИЗ и др.).

15. Территория между автозаправочной станцией и зданием агентов захламлена отходами производства и потребления.

16. Территория, прилегающая к причалу № 16, захламлена отходами. Ливневая канализация на территории, прилегающей к причалу № 16, захламлена отходами.

17. На всей длине под магистральной конвейерной лентой присутствуют просыпи угля и угольной пыли в значительной количестве, что говорит о ненадлежащей работе скребка для очистки конвейерной ленты. Под зданием очистки конвейерной ленты (пересыпная станция № 2) отсутствовал ковш для сбора угля, в связи с чем, территория под пересыпной станцией № 2 загрязнена угольной пылью. Кроме того, территория под конвейерной линией захламлена отходами производства и потребления.

18. Территория, прилегающая к причалу № 15, захламлена отходами. Кроме того, территория, прилегающая к причалу № 15, а также причал № 15 загрязнены глиноземом.

19. Ливневая канализация, прилегающая к причалу № 14, захламлена углем.

20. К пирсу 7А пришвартована станция Лазукрная-2, пирс 7А захламлен отходами производства и потребления.

21. На Лесной площадке расположено здание бытового комплекса, в котором находится котельная, на момент осмотра котельная не функционировала. Территория вокруг здания захламлена отходами производства и потребления в виде нефтепродуктов, промасленной ветоши, автомобильных шин б/у, пластиковых и стеклянных бутылок и т.д.

22. Причалы № 14, 13, 12, 11, 10 загрязнены углем.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" введены требования к местам (площадкам) накопления отходов, так накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Также в отношении генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 составлен протокол № 15-04-262/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ. 

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 8.1 КоАП РФ, признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В ходе данной проверки также выявлены следующие нарушения требования природоохранного законодательства АО «Находкинский МТП»: 

1. Начальник УТ-1; Начальник КМ-1; Мастера участков УХБО-1; Начальник участка ТВКХ, Начальник ЭХ; инженер-технолог ОС, начальник УОУ, назначенные приказом от 18.11.2022 № 738 «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность предприятия» за экологическую безопасность не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с приказом от 18.11.2022 № 738 «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность предприятия» общее руководство в организации и координации природоохранной деятельности, а также ответственность за проведение производственного экологического контроля возложено на директора по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (ОТППЭБ) – ФИО5

Ответственность за соблюдение требований законодательства в части допустимого воздействия на окружающую среду (нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов); за выполнение природоохранных и санитарных требований при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, использованию, транспортировании и передаче отходов производства и потребления 1-5 классов опасности, за выполнение мероприятий по охране окружающей среды, исполнение требований экологической безопасности в подчиненных подразделениях возложено на: начальника УТ-1; начальника КМ-1; мастеров участков УХБО-1; начальника участка ТВКХ, начальника ЭХ; инженера-технолога ОС, начальника УОУ.

Начальник КМ-1; Мастера участков УХБО-1; Начальник участка ТВКХ, Начальник ЭХ; инженер-технолог ОС, начальник УОУ, назначенные приказом от 18.11.2022 № 738 «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность предприятия» за экологическую безопасность не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушена ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Директор по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (ОТППЭБ) – ФИО5 имеет удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственых систем управления» от 09.10.2013 № 0897. 

В соответствии с программой развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 13.06.2020 № 1582-р периодичность повышения квалификации персонала природоохранных объектов установлена не реже одного раза в 5 лет. 

Таким образом, директор по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (ОТППЭБ) – ФИО5, в нарушение ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды», не имеет подготовку руководителей и специалистов по подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2. Объект капитального строительства «Перегрузочный комплекс портовый, специализированный для перевалки навалочных грузов» введен в эксплуатацию без заключения Росприроднадзора, выдаваемого в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. 

Обществом разработана проектная документация на объект капитального строительства «Перегрузочный комплекс портовый, специализированный для перевалки навалочных грузов». 

Проектная документация разработана ООО «Морстройтехнология».

Местоположение объекта: 

<

...>, Угольный терминал № 1 (УТ-1), тыл причала № 15 АО «Находкинский МТП», земельный участок с кадастровым номером: 25:31:000000:7346.

Экспликация зданий и сооружений объекта: Железнодорожный грузовой фронт (станция разгрузки вагонов, лестница СРВ), транспортно-конвейерная система, объекты энергетического хозяйства.

Проектной документацией предусмотрены мероприятия по пылеподавлению и пылеулавливанию.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства получено 21.02.2020 за номером RU № 25308000-10-2020 выдано Управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа.

Обществом получено три разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию:

1) № RU 25-31-30-2023 от 08.11.2023 Этап 1;

2) № RU 25-31-29-2023 от 25.10.2023 Этап 2;

3) № RU 25-31-17-2023 от 10.07.2023 Этап 3.

Объект НВОС 05-0125-000134-П эксплуатируется АО «Находкинский МТП» во внутренних морских водах. В подтверждение данному факту АО «Находкинский МТП» получено положительное заключение № 25 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Обоснование деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ АО «Находкинский МТП», утв. приказом Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу от 09.04.2019 № 77/ОД.

Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновения существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не оснащенных техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе системами автоматического контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

По правилам п. 3 ст. 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не допускается выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, который является объектом I категории, в случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных технологий.

Согласно ч. 7 ст. 54, п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.

В силу п. 12 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти в отношении объекта капитального строительства, указанного в пункте 9 настоящей статьи. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), выдается заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

В силу прямого указания п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.

Таким образом, заключение органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, которым является Росприроднадзор, является обязательным документом, предшествующим вводу указанного объекта в эксплуатацию, а отсутствие такого заключения – нарушением законодательства РФ.

3. Журнал учета водоотведения для выпуска № 1 по форме 1.4 средствами измерений АО «Находкинский МТП» не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

4. Журнал учета водоотведения для выпуска № 2 по форме 1.4 средствами измерений АО «Находкинский МТП» не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

5. Журнал учета водоотведения для выпуска № 3 по форме 1.4 средствами измерений АО «Находкинский МТП» не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

6. Журнал учета водоотведения для выпуска № 7 по форме 1.4 средствами измерений АО «Находкинский МТП» не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

7. Журнал учета водоотведения для выпуска № 8 по форме 1.4 средствами измерений АО «Находкинский МТП» не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

Согласно п. 9 Порядка учета журнал заполняется на основании показаний водоизмерительной аппаратуры с подведением итогов за каждый месяц, квартал и в целом за год. Вместе с тем, согласно предоставленным журналам, АО «Находкинский МТП» ведет журналы учета водоотведения средствами измерений без подведения итогов за каждый месяц, квартал и в целом за год. 

8. На источнике выбросов № 0116 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам. Возможности проведения инструментальных измерений выбросов таким образом АО «Находкинский МТП» произвело инвентаризацию с нарушением п. 26 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871. 

9. На источнике выбросов № 0117 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам. Возможности проведения инструментальных измерений выбросов таким образом АО «Находкинский МТП» произвело инвентаризацию с нарушением п. 26 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871. 

На источниках выбросов №№ 0116, 0117 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам. Возможности проведения инструментальных измерений промышленных выбросов не ограничены технически. Таким образом, АО «Находкинский МТП» произвело инвентаризацию с нарушением п. 26 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

10. Программа производственного экологического контроля объекта негативного воздействия на окружающую среду морской терминал промплощпдка основной грузовой район объект 05-0125-000134-П категория II для источника выбросов № 116 в разделе 7. сведения и периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений таблица 7.2 Параметры выбора метода контроля на источниках выбросов и таблица 7.3 План-график контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса производится расчетным методом, в нарушение п. 9.1.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.03.2013 № 109 предполагает инструментальный метод контроля для нормируемых -загрязняющих веществ азота диоксида, азот (II) оксида, оксида углерода на источнике выбросов № 0116 установлен расчетный метод контроля.

11. Программа производственного экологического контроля объекта негативного воздействия на окружающую среду морской терминал промплощадка основной грузовой район объект 05-0125-000134-П категория II для источника выбросов № 116 в разделе 7. сведения и периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений таблица 7.2 Параметры выбора метода контроля на источниках выбросов и таблица 7.3 План-график контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса производится расчетным методом, в нарушение п. 9.1.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.03.2013 № 109 предполагает инструментальный метод контроля для нормируемых -загрязняющих веществ азота диоксида, азот (II) оксида, оксида углерода на источнике выбросов № 0117 установлен расчетный метод контроля.

Согласно приказа № 109 от 18.02.2022 Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» 9.1.3 в Плане-графике контроля расчетные методы контроля указываются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

- отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;

- отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое и сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов.

В этом случае выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

На источниках выбросов №№ 0116 и 0117 оборудовано место отбора и проводится отбор проб по одному из загрязняющих веществ, в реестре аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ есть методики, позволяющие производить контроль по образующимся в результате работы источника загрязняющим веществам, а также присутствует возможность проведения инструментальных измерений промышленных выбросов. Таким образом, АО «Находкинский МТП» не корректно составило план-график контроля за организованными источниками №№ 0116 и 0117.

12. Контроль за соблюдением нормативов выбросов, производимого АО «Находкинский МТП», произведен аттестованной, а не аккредитованной лабораторией протокол исследования (испытаний) № 03-П от 16.03.2023, проведенного Производственной лабораторией Отдела охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности Дирекции по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности АО «Находкинский МТП».

В ходе изучения предоставленного АО «Находкинский МТП» в подтверждение контроля за соблюдением нормативов выбросов протокола исследований (испытаний) № 03-П от 16.03.2023, проведенного Производственной лабораторией Отдела охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности Дирекции по охране труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности АО «Находкинский МТП», установлено, что исследование проведено аттестованной, а не аккредитованной лабораторией. Данная лаборатория имеет аттестат аккредитации RA.RU.21HH36, но в ее области аккредитации отсутствует объект контроля промышленные отходы, в связи с тем, что только результаты измерений аккредитованных лабораторий являются достоверными (п. 4 ст. 26 Федерального закона "О техническом регулировании") и только аккредитованная лаборатория несет ответственность за недостоверность и необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений (ст. 42 Федерального закона "О техническом регулировании"), АО «Находкинский МТП» ведет контроль за соблюдением нормативов выбросов с нарушением п. 3 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды, п. 2 приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля». 

13. Программа ПЭК содержит недостоверные данные об источниках выбросов, а именно: не учтены источники выбросов – «склад угля на причале № 7».

В соответствии с п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Пунктом 4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, Раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" должен содержать Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденный приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 г. N 871.

Пунктом 9.2.4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, Раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" установлено, что периодичность проведения проверок работы очистных сооружений устанавливается не реже двух раз в год.

Частью 1 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

14. В ходе проведения плановой выездной проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю производился отбор проб промышленных выбросов от источника выброса № 1016, о чем составлены протоколы отбора № 44-В от 19.02.2024, № 63-В от 28.02.2024. Согласно экспертному заключению № 19 от 21.02.2024 по результатам проведенных лабораторных исследований установлено превышение по оксиду и диоксиду азота в 1,3 раза. Согласно экспертному заключению № 40 от 05.03.2024 по результатам проведенных лабораторных исследований установлено превышение по оксиду и диоксиду азота в 2,2 раза.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, процессуальные требования, установленные законом, административным органом при производстве по делу выполнены не были.

Положения ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении для выяснения определяют: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. 

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом вышеуказанные требования закона в полной мере выполнены не были.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были исследованы и оценены в полной степени доводы и доказательства, представленные защитниками генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 в ходе производства по делу, которые имеются в материалах дела, что не соответствует положениям части 2 статьи 29.7 названного Кодекса.

Кроме того, в судебном заседании защитники генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1, представив подтверждающие документы, ссылались на отсутствие в материалах дела документов, направленных в адрес Управления 19.06.2024 и полученных 09.07.2024 (письменные объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу), а также дополнений и письменных объяснений, врученных 02.10.2024, которым при рассмотрении дела не была дана соответствующая оценка. 

Указанное обстоятельство нельзя принять за техническую ошибку, поскольку отсутствие в материалах дела объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данных им при производстве по делу, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отсутствие в постановлении по делу оценки всем доводам защиты и представленным в их обоснование документам, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили должностному лицу Росприроднадзора всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 по делу не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в ДМУ Росприроднадзора.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть изложенное и принять решение в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 03.10.2024 года № 15-04-266/2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.42, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский МТП») ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу ДМУ Росприроднадзора. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.