УИД: 76RS0014-02-2024-000186-81 Дело №1-50/2024

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 8 ноября 2024 года

Кировский районный суд г.Ярославля в составе

председательствующего судьи Сутормина В.М.

при секретарях Клечкиной Т.Д. и Антоновой Д.С., с участием

государственных обвинителей – старшего помощника прокурора Кировского района г.Ярославля Павловой Г.Э. и помощника прокурора Кировского района г.Ярославля Королевой А.М.,

представителя потерпевшего мэрии г.Ярославля ФИО1.,

подсудимого ФИО15,

защитника – адвоката Гусаковой О.А., представившей удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г.Ярославля уголовное дело в отношении

ФИО15, 

<

данные изъяты>

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п.«в» ч.3 ст.286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15 виновен в превышении должностных полномочий, то есть совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, при следующих обстоятельствах.

Распоряжением заместителя мэра г.Ярославля по вопросам имущественной и правовой политики ФИО8 от 15.03.2019 №30-МП ФИО15 принят на работу с 20.03.2019 по 19.03.2024 в муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков» города Ярославля (далее – МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля) директором.

15.03.2019 между мэрией г.Ярославля в лице заместителя мэра г.Ярославля по вопросам имущественной и правовой политики ФИО8 и ФИО15 заключен трудовой договор №3 сроком по 19.03.2024 (далее – трудовой договор).

Согласно трудовому договору ФИО15 являлся единоличным исполнительным органом МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, осуществляющим руководство его деятельностью, при этом обязан при исполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, уставом МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и трудовым договором; обеспечивать эффективную деятельность МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля.

На основании п.п.2.4.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Устава МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, утвержденного приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля от 23.12.2019 №4679 (далее – Устав), МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля возглавляет директор, назначенный на должность и освобождаемый от должности заместителем мэра г.Ярославля в соответствии с муниципальным правовым актом мэрии г.Ярославля на условиях трудового договора. Директор руководит МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и организует его деятельность, в пределах своей компетенции действует на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за реализацию цели, для достижения которой создано казенное учреждение, осуществляет руководство текущей деятельностью казенного учреждения на основании законов и иных правовых актов Российской Федерации и Ярославской области, муниципальных правовых актов, Устава казенного учреждения, трудового договора, распоряжается имуществом казенного учреждения в соответствии с действующим законодательством и Уставом казенного учреждения, заключает от имени г.Ярославля муниципальные контракты и договоры, подлежащие исполнению за счет казенных средств, заключает иные договоры, в том числе трудовые, в установленном порядке осуществляет прием на работу и увольнение работников МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, утверждает должностные инструкции, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников казенного учреждения, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Доходы, полученные от деятельности казенного учреждения, поступают в бюджет г.Ярославля, а приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в казну г.Ярославля. 

Таким образом, ФИО15 в соответствии с примечанием 1 к ст.285 УК РФ являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении.

Согласно п.п.1.1, 1.2 Устава учреждение создано для осуществления деятельности в сфере земельных отношений и отношений по приватизации жилищного фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами и Уставом. Учредителем и собственником имущества казенного учреждения является городской округ г.Ярославль. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени г.Ярославля осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля.

В соответствии со ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, в связи с чем любое использование земельных участков должно осуществляться за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.11 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка, на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона.

Согласно ч.1 ст.614 ГК РФ, п.4 ст.22 ЗК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором.

В соответствии с п.2 ст.39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона. В случае заключения договора аренды с лицом, подавшим единственную заявку на участие в таком аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, размер ежегодной арендной платы определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

Помимо этого, в силу п.1 ст.39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, формируется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, арендная плата при аренде земельных участков названного вида определяется исходя из принципов:

-предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя (в ранее действовавшей редакции);

-предельно допустимой простоты расчета арендной платы, согласно которому предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости; 

-запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

На основании п.п.2.1, 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 23.07.2013 №140, управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется в соответствии с принципами законности, эффективности (достижение максимальных результатов с минимально возможными издержками) и производится, в том числе в целях увеличения неналоговых поступлений в бюджет города.

Согласно п.п.2.2.1, 2.2.4, 2.2.6 Устава от лица учредителя МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля заключает договоры аренды земельных участков, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления, в том числе предоставленных по результатам аукционов, осуществляет полное сопровождение заключенных договоров аренды, включая действия по расторжению и прекращению договоров аренды, заключение дополнительных соглашений к договорам аренды, принимает меры по полному и своевременному поступлению платы по договорам аренды, в качестве истца осуществляет взыскание задолженности по договорам аренды в судебном порядке, участвует в исполнительном производстве в качестве взыскателя.

В соответствии с ч.1 ст.432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п.12 ст.22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Пунктом 8 статьи 448 ГК РФ определены случаи изменения сторонами условий договора, заключенного по результатам торгов.

При этом изменение размера арендной платы в отношении земельных участков, приобретенных через аукцион, законодательством не предусмотрено.

На основании постановления мэрии г.Ярославля от 24.09.2020 №936 и протокола о результатах аукциона от 21.04.2021 №80 между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в лице директора ФИО15 и ООО «Гранд-М» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона от 21.04.2021, №16А/2021, сроком с 21.04.2021 по 20.08.2028.

Предметом договора является земельный участок площадью 4640 кв.м, с кадастровым номером 76:23:010503:1625, по адресу: 

<

...> земельный участок №22А. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Начальная и итоговая цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы составила 8 064 970 руб.

На основании постановления мэрии г.Ярославля от 21.09.2020 №902 и протокола о результатах аукциона от 21.04.2021 №81 между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в лице директора ФИО15 и ООО «Гранд-М» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона от 21.04.2021, №17А/2021, сроком с 21.04.2021 по 20.12.2031.

Предметом договора является земельный участок площадью 8005 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

...> земельный участок №24. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Начальная и итоговая цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы составила 12 370 530 руб.

На основании постановления мэрии г.Ярославля от 24.09.2020 №935 и протокола о результатах аукциона от 21.04.2021 №82 между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в лице директора ФИО15 и ООО «Гранд-М» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона от 21.04.2021, №18А/2021, сроком с 21.04.2021 по 20.12.2029.

Предметом договора является земельный участок площадью 6260 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

...> земельный участок №32А. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Начальная и итоговая цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы составила 9 772 939 руб.

Начальная цена предметов аукционов определена на основании решения муниципалитета г.Ярославля от 23.07.2013 №140 (в редакции решений от 14.04.2016 №678, от 01.02.2017 №790, от 05.05.2017 №843) «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Ярославля». 

Согласно извещениям о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, разрешенное использование земельных участков – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), основные виды использования объектов капитального строительства – многоквартирные дома. Правилами землепользования и застройки г.Ярославля предусмотрено, что земельные участки расположены в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1), предельное количество надземных этажей – не менее 9 и не более 10.

Также в извещениях о проведении аукционов содержались сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. В частности для сетей водоснабжения и водоотведения, электроэнергии сообщено о возможности подключения к ним, приведены параметры подключения, а в отношении теплоснабжения и газоснабжения указано на отсутствие возможности подключения к сетям со ссылкой на письма ресурсоснабжающих организаций АО «Ярославские Энергосистемы» (для участка № – от 07.07.2020 №2880, от 03.07.2020 №2/4-1201-03-2/000967, для участка № – от 07.07.2020 №2877, от 03.07.2020 №2/4-1201-03-2/000967, для участка № – от 07.07.2020 №2878, от 03.07.2020 №2/4-1201-03-2/000967), АО «Газпром газораспределение Ярославль» (для участка № - от 29.06.2020 №ЯФ-01117-20, для участка № – от 29.06.2020 №ЯФ-01116-20, для участка № – от 29.06.2020 №ЯФ-01114-20).

К моменту аукционов ООО «Гранд-М» внесены задатки: для участка № – платежным поручением от 16.04.2021 №76 в сумме 9 772 939 руб., для участка № – платежным поручением от 16.04.2021 №75 в сумме 12 370 530 руб., для участка № – платежным поручением от 16.04.2021 №74 в сумме 8 064 970 руб.

В соответствии с п.п.3.1, 3.3 договора от 21.04.2021 №16А/2021 пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в п.1.1 договора, начисляется ежегодная арендная плата в сумме 8 064 970 руб.; сроки внесения арендной платы: до окончания срока аренды ежегодно в сумме 8 064 970 руб. не позднее даты проведения аукциона.

В соответствии с п.п.3.1, 3.3 договора от 21.04.2021 №17А/2021, пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в п.1.1 договора, начисляется ежегодная арендная плата в сумме 12 370 530 руб.; сроки внесения арендной платы: до окончания срока аренды ежегодно в сумме 12 370 530 руб. не позднее даты проведения аукциона.

В соответствии с п.п.3.1, 3.3 договора от 21.04.2021 №18А/2021, пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в п.1.1 Договора начисляется ежегодная арендная плата в сумме 9 772 939 руб.; сроки внесения арендной платы: до окончания срока аренды ежегодно в сумме 9 772 939 руб. не позднее даты проведения аукциона.

12.07.2021 представителем по доверенности ООО «Гранд-М» ФИО9 в адрес МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля направлено письмо «Об арендной плате» с приложением проектов дополнительных соглашений об изменении сроков платежей по арендной плате до решения вопросов по сетевому подключению газа и тепла путем внесения изменений в п.3.2 всех указанных выше договоров, заменив слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024», установив арендную плату за пользование всеми указанными выше земельными участками с учетом задатка в размере 0 руб. до 2024 г.

Однако ФИО15 было достоверно известно, что в случае подписания указанных дополнительных соглашений ООО «Гранд-М» будет освобождено от уплаты аренды в период по 20.04.2024, в связи с чем в бюджет г.Ярославля по всем указанным договорам аренды не поступят денежные средства на общую сумму 60 416 878 руб. В этой связи в подписании дополнительных соглашений директором МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО15 отказано. 

19.07.2021 за подписью директора ООО «Гранд-М» ФИО3 в адрес МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля направлено письмо о расторжении вышеуказанных договоров аренды, а 27.07.2021 ООО «Гранд-М» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями о расторжении указанных выше договоров и взыскании неосновательного обогащения, в виде суммы ранее уплаченного задатка в размере 30 208 439 руб.

Далее в период с 27.07.2021 до 11.11.2021 представителями ООО «Гранд-М» директору МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО15 предложено подписать мировое соглашение, подготовленное на основании указанных выше проектов дополнительных соглашений, в подписании которых по названным выше причинам также отказано, поскольку мировое соглашение дублировало условия, изложенные ранее в дополнительных соглашениях к договорам аренды земельных участков, а именно: в п.3.2 договоров слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» заменены словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024» с установлением арендной платы за пользование указанных выше земельных участков с учетом задатка в размере 0 руб. 

В тот же период ФИО15 проинформирован о незаконности подписания мирового соглашения своим заместителем ФИО10, который разъяснил ФИО15, что в предложенном к подписанию проекте мирового соглашения ООО «Гранд-М» предлагало внести изменения в заключенные по результатам торгов договоры аренды в части освобождения ООО «Гранд-М» как арендатора указанных земельных участков от оплаты ежегодной арендной платы в общем размере 30 208 439 руб. за аренду земельных участков за 2-й и 3-й годы действия договора аренды. Позиция ООО «Гранд-М» в части освобождения общества от внесения арендных платежей за указанный выше период мотивирована тем, что отсутствовали технические условия подключения объектов (жилых домов) к сетям теплоснабжения и газоснабжения. Однако информация об отсутствии данных технических условий была размещена в аукционной документации, и ООО «Гранд-М», как участник аукциона, не могло не знать этого. ФИО10 сообщил ФИО15, что в соответствии с требованиями ст.432 ГК РФ условия о сроках и размере арендной платы являются существенными условиями договора аренды, а изменение существенных условий договора, заключенного по результатам торгов, недопустимы (ст.448 ГК РФ). При указанных обстоятельствах подписание МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля данного проекта мирового соглашения может быть квалифицировано как превышение руководителем своих должностных полномочий (ст.286 УК РФ), и нанесет вред бюджету г.Ярославля. 

Кроме того, в ноябре 2021 г. в ходе одной из рабочих встреч, на которой, в том числе присутствовали мэр г.Ярославля ФИО2, представители ООО «Гранд-М» и ФИО15, обсуждался вопрос, касающийся названного мирового соглашения. При этом указаний или просьб о необходимости подписать данное мировое соглашение ФИО15 от руководства не поступало. 

Несмотря на это, ФИО15 11.11.2021, находясь в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, по адресу: 

<

...>, имея умысел на превышение своих должностных полномочий, ошибочно полагая о наличии заинтересованности руководства в решении данного вопроса в пользу ООО «Гранд-М», опасаясь своего увольнения с занимаемой должности, желая избежать таких негативных последствий, осознавая, что совершает действия, явно выходящие за пределы свих полномочий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, а именно: действия по установлению арендной платы в ином, не предусмотренном законодательством размере, в том числе освобождение от внесения арендных платежей, достоверно зная, что условия о сроках и размере арендной платы являются существенными условиями договора аренды, а изменение существенных условий договора, заключенного по результатам торгов, недопустимы, осознавая, что подписание мирового соглашения приведет к освобождению ООО «Гранд-М» от уплаты арендной платы по всем указанным договорам аренды на определенный срок, что не может быть вызвано служебной необходимостью и объективно противоречит общим задачам МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и ФИО15 как руководителя учреждения, заключил от имени МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля с ООО «Гранд-М» мировое соглашение, в котором признал невозможность использования земельных участков по назначению, в связи с отсутствием возможности подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям теплоснабжения и газоснабжения, а также внес существенные изменения в п.3.2 договоров от 21.04.2021 №16А/2021, от 21.04.2021 №17А/2021, от 21.04.2021 №18А/2021, заменив слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024», установив при этом арендную плату с учетом задатка в размере 0 руб., тем самым освободив ООО «Гранд-М» от уплаты платежей за пользование указанными выше земельными участками на общую сумму 60 416 878 руб. за период с 21.04.2022 по 20.04.2024. При этом денежные средства согласно условиям указанных договоров должны были поступить в бюджет г.Ярославля до 21.04.2023. 

24.11.2021 в результате преступных действий ФИО15 Арбитражный суд Ярославской области на основании его ходатайства и подписанного между ООО «Гранд-М» и МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в лице ФИО15 упомянутого мирового соглашения, вынес определение об утверждении мирового соглашения от 11.11.2021, тем самым освободив от уплаты арендной платы ООО «Гранд-М» в период с 21.04.2022 по 20.04.2024, в результате чего в бюджет г.Ярославля до 21.04.2023, не поступили денежные средства в общей сумме 60 416 878 руб., подлежавшие уплате согласно условиям всех вышеуказанных договоров аренды до 21.04.2023 (06.08.2023 данное определение Арбитражного суда Ярославской области отменено, судебный акт вступил в законную силу 10.11.2023). 

Таким образом, директор МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО15, являясь должностным лицом, достоверно зная, что условия о сроках и размере арендной платы являются существенными условиями договоров аренды, а изменение существенных условий договоров, заключенных по результатам торгов, о размере арендной платы недопустимы, превысил свои полномочия, подписав мировое соглашение с условиями об освобождении ООО «Гранд-М» от арендной платы за использование земельных участков по договорам от 21.04.2021 №16А/2021, от 21.04.2021 №17А/2021, от 21.04.2021 №18А/2021 на общую сумму 60 416 878 руб., что с учетом дефицита бюджета г.Ярославля повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, выразившихся в неполучении денежных средств в сумме 60 416 878 руб. 

В судебном заседании подсудимый ФИО15, вину в предъявленном обвинении не признал, показал, что длительный период времени он осуществлял трудовую деятельность в организациях и органах местного самоуправления, в т.ч. на руководящих должностях, где в его обязанности входили широкий спектр вопросов землеустройства, имущественных отношений и капитального строительства. В 2011 г. ФИО15 получил квалификацию кадастрового инженера. С марта 2019 г. по июнь 2023 г. ФИО15 занимал должность директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. Обязанности ФИО15 по данной должности отражены в Уставе учреждения, в т.ч. осуществление всего объема полномочий по обеспечению своевременного поступления арендной платы за пользование земельными участками. При этом МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля вправе было самостоятельно выбирать способ защиты прав и законных интересов мэрии г.Ярославля в указанной сфере. 

Заключение договоров аренды земельных участков с ООО «Гранд-М» стало следствием проведения МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля аукционов на право заключения таких договоров. В марте 2021 г. ФИО15 были подписаны 3 извещения о проведения торгов в форме аукционов на право заключения договоров аренды. Основаниями подписания этих извещений стали постановления мэрии г.Ярославля. Вид разрешенного использования земельных участков: «Многоэтажная жилая застройка». Согласно п.п.7 п.21 ст.39.11 ЗК РФ в тексте каждого извещения о проведении торгов содержалась информация о порядке приема заявок на участие в аукционе, об адресе места приема заявок, о дате и времени начала и окончания приема заявок. Все 3 извещения содержали дату завершения приема заявок – 19.04.2021 15 ч 00 мин. Проведение аукционов назначено на 21.04.2021. Единственным участником аукционов было ООО «Гранд-М». В соответствии с п.14 ст.39.12 ЗК РФ аукционы признаны несостоявшимися, а договоры аренды подлежали заключению с ООО «Гранд-М». Требования п.15 ст.39.12 ЗК РФ к оформлению результатов аукционов были выполнены буквально. 

После завершения приема заявок на участие в аукционах 20.04.2021 от заместителя директора ФИО10 ФИО15 стало известно, что к нему обратился представитель ООО «Гранд-М» с желанием отказаться от участия в аукционах и возвратить внесенные задатки. Со слов ФИО10, ему было разъяснено, что отзыв заявок возможен был до 15 ч 00 мин 19.04.2021. Таким образом, на основании п.7 ст.39.12 ЗК РФ ООО «Гранд-М» 28.04.2021 за подписью ФИО15 был направлен письменный отказ в удовлетворении обращения об отзыве ранее поданных заявок на участие в аукционах. 

В соответствии с положениями п.п.14 и 20 ст.39.12 ЗК РФ МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля направило в адрес ООО «Гранд-М» 3 проекта договоров аренды, а именно: №№: 16А/2021, 17А/2021 и 18А/2021. Размер ежегодной арендной платы, как того требует п.14 ст.39.12 ЗК РФ установлен равным начальной цене аукционов. Данное обстоятельство с позиции ст.432 ГК РФ свидетельствует, что сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям, что отражено в текстах заключенных договоров аренды, в частности в п.п.3.1 и 3.3. При этом условие о размере арендной платы в соответствии с п.12 ст.22 ЗК РФ является существенным условием договора аренды земельного участка.

Обязанность организатора торгов указать в извещениях существенные условия заключаемых по итогам аукционов договоров предусмотрена п.3 ст.448 ГК РФ. Условие, предусмотренное в п.3.2 анализируемых договоров аренды, в извещениях отсутствует, что свидетельствует о том, что оно не является существенным. При этом п.5 ст.448 ГК РФ предусматривает, что при заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Данную функцию выполняет п.3.2, содержащийся в тексте каждого заключенного договора аренды.

Пункт 14 статьи 39.12 ЗК РФ предписывает, что в случае признания аукциона несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, размер ежегодной арендной платы по договору аренды определяется в размере, равном начальной цене. Таким образом, при подготовке проектов договоров аренды в п.3.2 указан размер арендной платы равный 0 руб., а в силу императивного применения п.14 ст.39.12 ЗК РФ в рассматриваемом случае, п.3.2 договоров аренды не имеет регулирующего действия и не порождает каких-либо последствий. 

Относительно соблюдения конкурентных процедур при заключении договоров аренды с ООО «Гранд-М» ФИО15 показал, что никаких нарушений норм законодательства о защите конкуренции допущено не было, все аукционы проведены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. 

Существенные условия заключенных между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и ООО «Гранд-М» по итогам аукционов договоров аренды земельных участков могли быть изменены только на основании повторно проведенных аукционов, что предусмотрено ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 предусматривает, что если договор изменен настолько, что влияет на условия, представляющие существенное значение, а размер арендной платы за пользование земельными участками является существенным условием договора, то действия сторон, направленные на изменение данного условия договора следует квалифицировать как обход требований Федерального закона «О защите конкуренции». При этом Пленум указывает, что соглашение, которым внесены изменения в существенные условия договора, считается ничтожным на основании чч.1, 2 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции», п.2 ст.168, п.8 ст.448 ГК РФ.

ООО «Гранд-М» внесло в качестве задатка для участия в трех анализируемых аукционах денежные средства в общей сумме 30,2 млн. руб. В соответствии с п.21 ст.39.12 ЗК РФ эта сумма зачитывается в счет арендной платы за пользование земельными участками. Соответствующее условие закреплено в п.3.2 каждого из договоров аренды, однако существенным это условие не является.

В июне 2021 г. в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля поступило обращение ООО «Гранд-М», в котором общество, руководствуясь ст.614 ГК РФ, просило освободить на срок не менее чем 1 календарный год от внесения арендной платы по договорам до момента устранения обстоятельств, препятствующих получению арендатором технических условий на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ в тексте извещений о проведении торгов в форме аукциона в отношении земельных участков содержалась информация о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-техническом обеспечения. Однако эта информация не являлась техническими условиями, являющимися необходимым условием получения разрешения на строительство, она (информация) носила лишь справочный характер. При этом технические условия на подключение проектируемых объектов к сетям арендатор земельного участка получает самостоятельно, данное условие отражено в тексте каждого извещения.

До момента государственной регистрации заключенных договоров аренды ООО «Гранд-М» не могло получить технические условия на технологическое присоединение, что отражено в п.9 Правил подключения объектов капитальном строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ, п.22 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению к системам теплоснабжения, Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ, п.16 Правил подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Далее в адрес МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля от ООО «Гранд-М» поступило еще одно обращение о заключении дополнительного соглашения к ранее заключенным договорам аренды земельных участков. Его суть сводилась к тому, что предлагалось внести изменения в содержание п.3.2. договоров аренды, заменив слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024». Кроме того, ООО «Гранд-М» предложило расторгнуть договоры аренды и вернуть внесенный задаток, зачтенный в счет арендной платы.

По результатам рассмотрения обращений ООО «Гранд-М» было отказано в освобождении от внесения арендной платы, а также в расторжении договоров аренды и возврате уплаченных денежных средств при аукционе. После этого ООО «Гранд-М» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля о расторжении договоров аренды и взыскании неосновательного обогащения. В октябре 2021 г. представитель МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля принимал участие в заседании суда, где возражал против удовлетворения требований ООО «Гранд-М».

В ноябре 2021 г. в мэрии г.Ярославля прошло совещание, в котором принимал участие представитель ООО «Гранд-М», возможно ФИО3 или ФИО9, а возможно они оба присутствовали. Обсуждался вопрос ранее заключенных с ООО «Гранд-М» договоров аренды. В итоге совещания ФИО15 пришел к выводу о необходимости дополнительно проработать судьбу договоров с точки зрения норм действующего законодательства. Далее на электронную почту МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля от ООО «Гранд-М» поступил проект мирового соглашения, который ФИО15 передал своему заместителю ФИО10, курировавшему юридический отдел, для подготовки позиции. 

По итогам изучения ФИО10 сделан вывод, что текст мирового соглашения идентичен тексту дополнительных соглашений, от заключения которых МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ранее отказалось. ФИО10. было отмечено, что при заключении мирового соглашения МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля признает невозможность использования земельных участков ООО «Гранд-М» по назначению, т.е. для жилищного строительства. Эту позицию ФИО15 попросил ФИО10 изложить в письменном виде в качестве информации. ФИО10 выполнил это поручение, подготовил информацию, в которой отразил, что в соответствии с требованиями ст.432 ГК РФ условия о сроке и размере арендной платы являются существенными условиями договора аренды и изменению не подлежат, поскольку изменение существенных условий грубо нарушит положения ст.448 ГК РФ. 

ФИО15 ознакомился с информацией ФИО10, однако на тот момент Арбитражным судом Ярославской области не было принято решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Гранд-М». При этом у ФИО15 были сомнения относительно правильности позиции ФИО10, поскольку расторжение договоров аренды с такими суммами арендной платы большая редкость для г.Ярославля, в связи с чем ФИО15 решил оставить разрешение вопроса, связанного с мировым соглашением с ООО «Гранд-М» на усмотрение суда. ФИО15 понимал, что незаконное мировое соглашение суд не вправе утвердить в соответствии со ст.141 АПК РФ. Кроме того, п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 предусматривает, что внесение изменений в условия договора заключенного по результатам конкурентных процедур, допускается только в пределах установленных п.8 ст.448 ГК РФ и само по себе не может являться нарушением закона «О защите конкуренции».

На следующий день после разговора с ФИО10 в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля пришел представитель ООО «Гранд-М» ФИО9, интересовался какова будет позиция по предложенному проекту мирового соглашения. ФИО15 в присутствии ФИО10 представил ФИО9 вышеупомянутую информацию, подготовленную ФИО10, ознакомившись с которой ФИО9 заявил, что ему все понятно и покинул агентство. 

Для ФИО15 возникшая ситуация была нестандартной, он проводил консультации с коллегами по этому вопросу, в частности с экс-председателем КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО8, имевшим большие познания в области права, а также самостоятельно анализировал нормы законодательства и судебную практику. При этом ФИО15 предполагал, что расторжение договоров аренды с ООО «Гранд–М» повлечет возврат ранее уплаченных в бюджет денежных средств, а также может повлечь срыв исполнения плановых показателей по государственным программам жилищного строительства.

Требования ООО «Гранд-М» о расторжении договоров аренды были основаны на невозможности использования земельных участков по назначению, что было обусловлено отсутствием возможности технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения. Какой-либо альтернативы центральному теплоснабжению не было, в том числе невозможно было установить котельную на любом виде топлива, о чем был дан ответ мэрией г.Ярославля. Таким образом, ФИО15, подписав мировое соглашение, лишь признал, что по состоянию на ноябрь 2021 г. ООО «Гранд-М» не располагало техническими условиями, в связи с чем не могло проектировать жилые дома на арендуемых земельных участках, следовательно, не могло использовать их по назначению. При этом невозможность использования земельных участков по назначению по причине, за которую арендатор не отвечает, влечет за собой освобождение от обязанности вносить арендную плату, что отражено в обзорах судебной практики Верховного Суда РФ. Подписывая мировое соглашение, ФИО15 помимо вышеизложенного принимал во внимание, что в мае 2021 г. ООО «Гранд-М» обратилось в ресурсоснабжающую организацию за получением технических условий по теплоснабжению и получило отказ. 

Перед подписанием ФИО15 тщательно изучил мировое соглашение с ООО «Гранд-М», им не затрагивались п.п.3.1, 3.3 договоров аренды, содержащие существенные условия о размере арендной платы и срока ее внесения. Исходя из буквального содержания п.п.3.1, 3.2, 3.3 договоров, п.3.2 устанавливает обязанность арендатора доплатить разницу между суммой ранее внесенного задатка и итоговой суммой ежегодной арендной платы, размер которой сформировался по итогам аукциона. При таких обстоятельствах существенных условий п.3.2 договоров аренды не содержит. 

Подписывая мировое соглашение, ФИО15 был убежден, что оно отвечает всем установленным нормами действующего законодательства. В свою очередь Арбитражным судом Ярославской области 24.11.2021 вынесено определение об утверждении мирового соглашения, что свидетельствует о его соответствии закону, а также о том, что оно не ущемляло чьи-либо права и законные интересы.

В дальнейшем от подчиненных сотрудников стало известно, что ООО «Гранд-М» получены технические условия на технологическое присоединение к теплоснабжению, а в октябре 2022 г. выданы разрешения на строительство многоквартирных жилых домов. В этой связи МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля направило в адрес ООО «Гранд-М» требование о внесении арендных платежей. На это ООО «Гранд-М» ответило, что заключено мировое соглашение по данному поводу. При этом для ФИО15 было очевидно, что условия, послужившие основанием для заключения мирового соглашения, отпали. Запись разговора ФИО15 и ФИО13, состоявшийся в мае 2022 г. подтверждает это, ФИО15 акцентировал внимание собеседника, что основания для заключения мирового соглашения утратили актуальность, строительство начато, в связи с чем ООО «Гранд-М» обязано уплачивать арендную плату. 

Ввиду отказа ООО «Гранд-М» вносить арендные платежи, ФИО15 принял решение обратиться в суд. При этом ФИО15 не предполагал, что ФИО10, имеющий юридическое образование и опыт работы в сфере юриспруденции, в том числе на руководящих должностях в органах местного самоуправления, не обладал достаточной компетенцией для обращения в суд по вопросу о расторжении мирового соглашения. По указанию ФИО10 в Арбитражный суд Ярославской области было направлено исковое заявление о взыскании с ООО «Гранд-М» арендных платежей. Таким образом, ФИО10 ввел ФИО15 в заблуждение относительно правильности выбранного способа защиты интересов МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. По результатам рассмотрения в удовлетворении такого искового заявления было отказано. Причины неверной позиции в суде крылись в низкой компетенции не только ФИО10, но и сотрудников юридического отдела МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, неосведомленных о механизме расторжения мирового соглашения, несмотря на то, что Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ сформулировал такую возможность в июле 2014 г. в постановлении №50.

Форма договора аренды земельного участка не является утвержденной, однако фактически используется как типовая. Пункт 3.2 включен во все договоры аренды земельных участков, заключаемых МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. Применительно к рассматриваемой ситуации заключения трех договоров аренды земельных участков с ООО «Гранд-М» как с единственным участником аукционов, т.е. в случае, когда цена договора определена как начальная цена аукциона, реальных торгов и увеличения цены не произошло, п.3.2 не имеет регулирующего действия, поскольку не возникло необходимости у арендатора доплатить в течение 10 дней разницу между начальной ценой аукциона и ценой, сформированной по итогам торгов. 

ФИО15 в августе 2023 г. принимал участие в заседании Арбитражного суда Ярославской области при рассмотрении заявления прокуратуры Ярославской области об отмене определения об утверждении мирового соглашения. Представителем МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля выступал ФИО10, который предоставил дополнительные материалы, в частности разрешения на строительство, полученные ООО «Гранд-М», а также документы, свидетельствующие о получении обществом в феврале 2022 г. технических условий на технологическое присоединение к сетям газоснабжения. На основании данных документов судом принято решение об отмене определения об утверждении мирового соглашения по вновь открывшимся обстоятельствам. 

На момент подписания мирового соглашения для ФИО15 было очевидным, что ООО «Гранд-М» рано или поздно получит технические условия на технологическое присоединение к сетям теплоснабжения, в связи с чем именно это и должно было послужить основанием к возобновлению уплаты арендной платы по договорам. Вместе с тем, в связи с чем ООО «Гранд-М» было освобождено от уплаты арендной платы именно до апреля 2024 г., каким образом был определен этот срок ФИО15 пояснить затруднился. Исходя из собственного опыта, ФИО15 показал, что арендатор земельного участка старается в кратчайший срок приступить к освоению земельного участка, поскольку, чем дольше он осваивает участок, тем больше несет расходов, в том числе по оплате аренды. Обычно вопрос получения технических условий на технологическое присоединение к сетям газоснабжения у арендаторов занимает около 6 месяцев. 

Выставление права аренды земельных участков на торги без технических условий на технологическое присоединение к сетям было законным, в 2020 г. были внесены изменения в ст.39.11 ЗК РФ, в связи с чем у организатора аукциона была единственная обязанность предоставить информацию о наличии (отсутствии) возможности технологического присоединения. Объем информации, который содержался в извещениях о проведении всех трех аукционов, был достаточным для их организации и проведения. Дальнейшие действия по получению технических условий на технологическое присоединение к сетям выполняются силами арендаторов. Таким образом, конкретный срок получения арендатором земельного участка технических условий на технологическое присоединение к инженерным сетям – это его предпринимательский риск. 

Подписывая мировое соглашение с ООО «Гранд-М» ФИО15 действовал по собственной инициативе никакого давления, просьб, требований, угроз в его адрес по данному вопросу не поступало. По мнению ФИО15, негативные последствия, которые могли повлечь за собой расторжения договоров аренды с ООО «Гранд-М», в частности невыполнение планов по вводу объемов жилья в эксплуатацию, возврат денежных средств ООО «Гранд-М», перечисленных в рамках договоров, могли привести к расторжению трудовых отношений с ним как с директором МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля.

В судебном заседании исследовались показания ФИО15, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым он как директор руководил МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, организовывал его деятельность, в пределах своей компетенции действовал на принципах единоначалия, нес персональную ответственность за реализацию цели, для достижения которой создано казенное учреждение, распоряжался имуществом, в установленном порядке осуществлял прием на работу и увольнение сотрудников, утверждал должностные инструкции, издавал приказы и давал указания, обязательные для всех работников казенного учреждения. 

В извещениях о проведении аукционов содержались сведения о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Для сетей водоснабжения, водоотведения и электроэнергии указано на возможность подключения. В отношении теплоснабжения и газоснабжения указано на отсутствие возможности подключения к сетям со ссылкой на письма ресурсоснабжающих организаций АО «Ярославские Энергосистемы» и АО «Газпром газораспределение Ярославль». 

Согласно правилам аукционов, прописанным в извещениях об их проведении, для участия ООО «Гранд-М» внесло в качестве задатка 30,2 млн. руб. (размер ежегодной арендной платы по трем договорам аренды). В случае заключения договоров эта сумма зачитывалась в счет оплаты пользования земельными участками за первый год. Арендная плата должна была вноситься авансом за следующий год пользования до 21 апреля каждого года. 

В июне 2021 г. в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля от ООО «Гранд-М» поступали письма, содержащие просьбы освободить общество от внесения арендной платы по договорам до устранения обстоятельств, не позволяющих арендатору получить подключения к сетям инженерных коммуникаций, но не менее чем на 1 календарный год. Направлялись проекты трех дополнительных соглашений, в которых предлагалось изменить п.3.2 договоров в разделе 3 слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» заменить словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024», установив арендную плату за пользование указанных выше земельных участков с учетом задатка в размере 0 руб. до 2024 г. 

МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля отказало ООО «Гранд-М» по причине того, что отсутствие технической возможности подключения объектов к системам теплоснабжения и газоснабжения не может являться основанием для освобождения от внесения арендной платы, а также быть причиной расторжения договоров, поскольку не лишает общество права использовать земельные участки. В извещениях о проведении аукционов вся необходимая информация об этом имелась. 

В середине ноября 2021 г., когда Арбитражный суд Ярославской области уже рассматривал требования ООО «Гранд-М» к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля о расторжении договоров аренды и взыскании денежных средств, ФИО15 присутствовал на совещании в мэрии г.Ярославля, где в присутствии кого-то из представителей ООО «Гранд-М» ФИО3 или ФИО9 мэр ФИО2 высказывал суждения о том, что в ситуации с заключенными с ООО «Гранд-М» договорами аренды необходимо разобраться. ФИО15 воспринял эти слова, как отсутствие поддержки своей ранее озвученной позиции по данному поводу со стороны мэра. 

Далее в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля поступил проект мирового соглашения с ООО «Гранд-М», который он показал ФИО10 Позиция ФИО10 сводилась к незаконности мирового соглашения, которым фактически констатируется невозможность использования земельных участков по назначению, что в свою очередь повлечет освобождение ООО «Гранд-М» от уплаты арендных платежей до 2024 г. на сумму около 60 млн. руб. Эту информацию ФИО10 по просьбе ФИО15 изложил в письменном виде. В ней ФИО10 отразил, что в соответствии со ст.432 ГК РФ условия о сроках и размере арендной платы являются существенными условиями договора аренды, а изменение существенных условий договора, заключенного по результатам торгов недопустимы в силу ст.448 ГК РФ. В заключительной части документа ФИО10 привел суждения о том, что подписание мирового соглашения директором МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля может быть квалифицировано по ст.286 УК РФ.

В дальнейшем ФИО15, анализируя поведение мэра г.Ярославля ФИО2 на совещании, пришел к выводу о неблагоприятных для себя последствиях в случае отказа подписать мировое соглашение с ООО «Гранд-М», таких как увольнение с занимаемой должности. При этом ФИО15 решил, что подпишет мировое соглашение, направит его в суд, а в случае утверждения он обезопасит себя. На момент подписания мирового соглашения ФИО15 понимал, что это противозаконно, в том числе и потому, что у него состоялся разговор с ФИО8, до 2020 г. занимавшим должности председателя КУМИ мэрии г.Ярославля и заместителя мэра г.Ярославля, прямо озвучившим, что ФИО15 следует это сделать. При этом ФИО15, воспринимал слова ФИО8, как переданные мэром г.Ярославля ФИО2, т.к. он был осведомлен, что ФИО4 близок к мэру. Слова ФИО8 укрепили уверенность ФИО15 в том, что в случае отказа подписать мировое соглашение с ООО «Гранд-М», он будет уволен. 

Подписав мировое соглашение, ФИО15 дал указание подчиненным работникам передать его ФИО9 для предоставления в Арбитражный суд Ярославской области, а в заседаниях по спору с ООО «Гранд-М» участия более не принимать. 

В связи с тем, что в программу АИС «УЗР» изменения о каком-либо переносе арендных платежей не вносились и их внести не имелось возможности, при мониторинге сотрудниками МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля установлено наличие задолженности у ООО «Гранд-М» по арендным платежам. При этом ФИО15, понимая, что ООО «Гранд-М» не должно уплачивать арендные платежи по условиям мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Ярославской области, решил направить ООО «Гранд-М» уведомление о необходимости оплаты, чем хотел обезопасить себя, чтобы не было вопросов, что МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля не предпринимало действий по взысканию сумм задолженности. В свою очередь ООО «Гранд-М» отказало в уплате арендных платежей, мотивируя позицию ранее заключенным мировым соглашением. 

В целях обезопасить себя ФИО15 инициировал обращение в Арбитражный суд Ярославской области с иском к ООО «Гранд-М» о взыскании арендной платы по договорам. В удовлетворении требований судом было отказано по причине содержащихся в мировом соглашении условий. ФИО15 также консультировался по поводу возможности заключения мирового соглашения с ООО «Гранд-М» с председателем КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО5, которая не рекомендовала ему это делать (т.2, л.д.14-23).

Правильность оглашенных показаний ФИО15 не подтвердил, аргументируя свою позицию тем, что фактически оговорил себя под давлением следствия, текст допроса был изготовлен заранее, сам допрос состоялся после задержания в условиях неудовлетворительного состояния здоровья. Возможность делать замечания и заявления ему была предоставлена, однако он без возражений и с участием защитника подписал протокол допроса. 

Помимо показаний подсудимого, его виновность в объеме, указанном в приговоре, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Представитель потерпевшего ФИО1 показал, что с марта 2019 г. работает консультантом отдела правового обеспечения КУМИ мэрии г.Ярославля. В его обязанности входит правовое сопровождение деятельности КУМИ, представление интересов КУМИ или мэрии в судах г.Ярославля, консультирование сотрудников, проведение правовой экспертизы проектов нормативных и ненормативных правовых актов. Проведение, организация, сопровождение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков находится в компетенции МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. При каких обстоятельствах упомянутое учреждение заключало мировое соглашение с ООО «Гранд-М» от 11.11.2021 ФИО1 не известно. В производстве Арбитражного суда Ярославской области находится 2 дела, одно из которых по иску ООО «Гранд-М» к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля о расторжении договоров аренды и взыскании денежных средств, другое - по иску МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля к ООО «Гранд-М» о взыскании арендных платежей. Сумма в размере 60 416 878 руб. является значительной для мэрии г.Ярославля, поскольку бюджет города является дефицитным. Какие-либо конкретные проекты, которые могли быть реализованы за счет непоступивших в бюджет денежных средств, ФИО1 назвать затруднился, поскольку это текущая деятельность мэрии г.Ярославля. Все условия договоров аренды, касающиеся сумм, сроков внесения арендной платы являются существенными условиями, и в силу действующего законодательства не подлежат изменению. Согласно условиям рассматриваемых договоров арендная плата за первый год была уплачена арендатором в качестве задатков для участия в аукционах. По условиям всех трех договоров аренды с ООО «Гранд-М» арендная плата должна вноситься ежегодно до 21 апреля. При этом платеж может поступать в любое время до указанной даты, что не будет нарушением договора. При доходах бюджета г.Ярославля в 7 млрд. руб. в год ущерб в размере 30 208 439 руб. является существенным, поскольку практически ежегодно доходы бюджета не превышают его расходы. Кроме того, у муниципального образования г.Ярославль имеется просроченная кредиторская задолженность. При наличии в бюджете дополнительных денежных средств их всегда можно потратить на решение вопросов местного значения. Для выполнения всех задач, возложенных на органы местного самоуправления, денежных средств систематически не хватает.

В судебном заседании исследовались показания ФИО1, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым на основании постановления мэрии г.Ярославля от 24.09.2020 №936 и протокола о результатах аукциона от 21.04.2021 №80 между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в лице директора ФИО15 и ООО «Гранд-М» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона от 21.04.2021 №16А/2021, сроком действия с 21.04.2021 по 20.08.2028. Предметом договора являлся земельный участок площадью 4640 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Начальная и итоговая цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы составила 8 064 970 руб. 

На основании постановления мэрии г.Ярославля от 21.09.2020 №902 и протокола о результатах аукциона от 21.04.2021 №81 между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в лице директора ФИО15 и ООО «Гранд-М» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона от 21.04.2021 №17А/2021, сроком действия с 21.04.2021 по 20.12.2031. Предметом договора являлся земельный участок площадью 8005 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу

<

адрес>. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Начальная и итоговая цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы составила 12 370 530 руб.

На основании постановления мэрии г.Ярославля от 24.09.2020 №935 и протокола о результатах аукциона от 21.04.2021 №82 между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в лице директора ФИО15 и ООО «Гранд-М» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона от 21.04.2021 №18А/2021, сроком действия с 21.04.2021 по 20.12.2029. Предметом договора являлся земельный участок площадью 6260 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Начальная и итоговая цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы составила 9 772 939 руб.

Согласно извещениям о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, разрешенное использование земельного участка – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), основные виды использования объектов капитального строительства – многоквартирные дома. Также в извещениях о проведении аукциона содержались сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. В частности, если для сетей водоснабжения и водоотведения, электроэнергии сообщено о возможности подключения к ним и отражены параметры подключения, то в отношении теплоснабжения и газоснабжения указано на отсутствие возможности подключения к сетям со ссылкой на письма ресурсоснабжающих организаций АО «Ярославские Энергосистемы» и АО «Газпром газораспределение Ярославль». 

К моменту аукциона ООО «Гранд-М» внесены задатки: для участка № – платежным поручением от 16.04.2021 №76 в сумме 9 772 939 руб., для участка № – платежным поручением от 16.04.2021 №75 в сумме 12 370 530 руб., для участка № – платежным поручением от 16.04.2021 №74 в сумме 8 064 970 руб. 

В соответствии с п.п.3.1, 3.3 договора от 21.04.2021 №16А/2021 пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в п.1.1 договора, начисляется ежегодная арендная плата в сумме 8 064 970 руб.; срок внесения арендной платы: до окончания срока аренды ежегодно в сумме 8 064 970 руб. не позднее даты проведения аукциона. 

Согласно п.п.3.1, 3.3 договора от 21.04.2021 №17А/2021 пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в п.1.1 договора, начисляется ежегодная арендная плата в сумме 12 370 530 руб.; срок внесения арендной платы: до окончания срока аренды ежегодно в сумме 12 370 530 руб. не позднее даты проведения аукциона. 

В соответствии с п.п.3.1, 3.3 договора от 21.04.2021 №18А/2021 пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в п.1.1 договора, начисляется ежегодная арендная плата в сумме 9 772 939 руб.; сроки внесения арендной платы: до окончания срока аренды ежегодно в сумме 9 772 939 руб. не позднее даты проведения аукциона. 

27.07.2021 ООО «Гранд-М» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями о расторжении указанных выше договоров и взыскании неосновательного обогащения в виде суммы ранее уплаченного задатка в размере 30 208 439 руб. Директор МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО15 11.11.2021 подписал мировое соглашение с ООО «Гранд-М», заменив в п.3.2 договоров от 21.04.2021 №16А/2021, от 21.04.2021 №17А/2021, от 21.04.2021 №18А/2021 слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024», установив арендную плату за пользование указанными земельными участками с учетом задатка в размере 0 руб., что причинило мэрии г.Ярославля ущерб на сумму 60 416 878 руб. С учетом дефицита бюджета г.Ярославля, указанный ущерб является значительным, на указанные денежные средства можно было бы разработать несколько десятков проектов планировки территорий или закупить значительное количество оргтехники либо провести капитальный ремонт объектов недвижимости находящихся в муниципальной собственности (т.2, л.д.185-189).

Правильность оглашенных показаний ФИО1 подтвердил.

Свидетель ФИО6 показала, что в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля она работает с 2016 г. заместителем начальника юридического отдела. В ее обязанности входит составление исковых заявлений, ответы на письма, которые расписывает руководитель, представительство в суде. В августе 2021 г. ФИО6 стало известно, что в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится дело по иску ООО «Гранд-М» к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. В данном деле от учреждения участвовал ФИО7, который сообщил руководству о невозможности дальнейшего участия, поскольку представителем ООО «Гранд-М» выступал ФИО9, а ФИО7 ранее работал с ним в Арбитражном суде Ярославской области. В тот период ФИО6 занимала должность начальника юридического отдела, она приняла решение, что далее упомянутое выше дело будет сопровождать она. Кто-то из руководства сообщил ФИО6, что в очередном судебном заседании необходимо заявить ходатайство об отложении, поскольку между сторонами готовится мировое соглашение. Судебное заседание было отложено. Самого текста мирового соглашения ФИО6 не видела, с ней его условия никто не обсуждал. В итоге мировое соглашение было заключено, а ФИО6 поручено подготовить ходатайство за подписью директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в суд об утверждении мирового соглашения и рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. Это поручение исходило либо от директора ФИО15, либо от его заместителя ФИО10 С текстом мирового соглашения ФИО6 ознакомилась в дальнейшем, в нем было изменено существенное условие об арендной плате, а также признано невозможным использование земельных участков, арендованных ООО «Гранд-М» по назначению. В силу действующего законодательства изменение условия об оплате аренды было невозможным. Использовать земельные участки было возможным, т.к. в извещениях о проведении аукциона была достоверно отражена вся информация о них. При этом участники аукциона могли с этой информацией заранее ознакомиться. С учетом внесенных изменений бюджет г.Ярославля недополучил около 30 млн. руб. Изменениями, внесенными мировым соглашением, ООО «Гранд-М» освобождалось от внесения арендной платы, а цена является существенным условием договоров аренды, поскольку срок договора формировал общую его цену.

В судебном заседании исследовались показания ФИО6, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым в осенью 2021 г. в производстве Арбитражного суда Ярославской области находилось дело по иску ООО «Гранд-М» к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля о расторжении указанных трех договоров аренды земельных участков с ООО «Гранд-М» и о взыскании около 30 000 000 руб. (оплаченных в качестве залога для участия в аукционах на право заключения трех указанных договоров, и зачтенных в качестве арендной платы за первый год). Примерно за день до судебного заседания к ФИО6 обратился заместитель директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО10, который сказал, что со стороны ООО «Гранд-М» поступило предложение заключить мировое соглашение, которое руководство МКУ (в частности директор ФИО15) должно будет изучить. В этой связи необходимо было отложить заседание. Далее ФИО6 13.10.2021 заявила в суде ходатайство об отложении заседания, мотивируя его тем, что рассматривается вопрос о заключении мирового соглашения с ООО «Гранд-М». Данное ходатайство было удовлетворено, заседание отложено примерно на месяц. Далее 18.11.2021 на электронную почту МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля поступил проект мирового соглашения между ООО «Гранд-М» и МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. Данный документ был передан ФИО15, который передал его ФИО10 В свою очередь ФИО10 передал документ ФИО6 с резолюцией «вложить в дело», чем подразумевалось необходимость помещения документа в дело для служебного пользования, но не для судебного заседания. Никаких резолюций ФИО15 на этом документе не было. Со стороны ФИО10 и ФИО15 поручений об изучении проекта мирового соглашения не поступало. Очередное судебное заседание по упомянутому выше делу было назначено на 23.11.2021. Утром указанного дня ФИО15 дал ФИО6 указание о том, что она должна составить ходатайство в суд об утверждении мирового соглашения между ООО «Гранд-М» и МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в отсутствие представителя учреждения. Самого мирового соглашения ФИО6 не видела. ФИО6 составила требуемый документ и передала его на подпись ФИО15 После того, как ФИО15 подписал ходатайство, ФИО6 зарегистрировала его в канцелярии и направила в электронном виде через картотеку дел в Арбитражный суд Ярославской области. В судебном заседании ФИО6 в соответствии с указанием ФИО15 не участвовала. Позднее, ознакомившись с текстом мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Ярославской области, ФИО6 пришла к выводу, что указанные в нем обстоятельства невозможности использования земельных участков не соответствуют действительности, так как непосредственно при проведении аукциона на право заключения договоров аренды указано о том, что к данным участкам невозможно провести некоторые коммуникации, и арендатор (ООО «Гранд-М») об этом знал. Кроме того, указанным мировым соглашением МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля изменило раздел «Размер и условия внесения арендной платы», что противоречит действующему законодательству. Подписав мировое соглашение, ФИО15 освободил ООО «Гранд-М» от арендной платы за земельные участки, денежные средства (около 60 млн. руб.) не должны были поступить в бюджет г.Ярославля. Со слов ФИО10, ФИО6 известно, что перед подписанием мирового соглашения ФИО15 пришло от кого-то sms-сообщение, согласно которому ФИО15 не следовало бояться подписать мировое соглашение, т.к. в случае его незаконности суд бы не утвердил его. В июне 2022 г. ФИО6 по указанию ФИО10 готовила исковое заявление в Арбитражный суд Ярославской области о взыскании с ООО «Гранд-М» задолженности по указанным трем договорам аренды, т.к. на тот момент задолженность у ООО «Гранд-М» перед МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля по договорам имелась на всю сумму аренды за 1 год, т.е. около 30 млн. руб. После внесения ряда изменений ФИО10 ФИО15 подписал это исковое заявление, после чего ФИО6 направила его в суд. По результатам рассмотрения в удовлетворении искового заявления судом было отказано, т.к. МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, заключив мировое соглашение с ООО «Гранд-М», признало факт невозможности использования арендованных земельных участков по целевому назначению. При этом суд трактовал внесенные изменения данным соглашением в договор аренды таким образом, что ООО «Гранд-М» за трехгодичный срок аренды вносит только около 30 млн. руб. (которые по условиям договоров зачтены из задатка, ранее оплаченного ООО «Гранд-М»), вместо 90 млн. руб. (т.2, л.д.195-202).

Правильность оглашенных показаний ФИО6 подтвердила.

Свидетель ФИО10 показал, что в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля он работает с июня 2020 г. сначала начальником отдела, а затем заместителем директора. По состоянию на 2021 г. ФИО10 как заместитель директора курировал юридический отдел, отдел исполнительного производства, отдел приватизации муниципального жилищного фонда. Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка готовится специалистами учреждения. После поступления из КУМИ мэрии г.Ярославля всех необходимых документов, таких как сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет, технические условия, специалисты МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля готовят проект соответствующего постановления мэра. Далее проект постановления со всеми сопровождающими документами направляется в Правительство Ярославской области, где на комиссии рассматривается вопрос о целесообразности выставления земельного участка на торги. Проект постановления направляется в мэрию г.Ярославля, где после согласования профильных подразделений мэр г.Ярославля подписывает постановление. Затем следует сама процедура торгов. В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка всегда указывается информация о том, какие существуют условия технологического присоединения. 

ООО «Гранд-М» был единственным участником торгов на право заключения договоров аренды в апреле 2021 г., в связи с чем с обществом были заключены договоры по начальной цене. Ежегодная арендная плата по трем договорам составляла порядка 30 млн. руб. С учетом того, что торги не состоялись, сумма, внесенная ООО «Гранд-М» для участия в аукционах, зачлась в счет оплаты аренды за первый год. По условиям договоров аренды с ООО «Гранд-М» арендная плата должна была вноситься ежегодно не позднее даты проведения аукциона. Пункт 3.2 договоров регулирует размер доплаты в случае, если торги состоятся. Поскольку торги по этим договорам не состоялись, в данном пункте отражена начальная цена и 0 руб., т.к. повышения цены не произошло. 

ООО «Гранд-М» обращалось с заявлением об освобождении от арендных платежей сначала на год, т.к., по мнению руководства общества, земельные участки не могли быть использованы по назначению ввиду отсутствия технических условий по присоединению к газоснабжению и теплоснабжению. Кроме того, ООО «Гранд-М» предлагался вариант дополнительного соглашения, который со стороны МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля не был подписан. Отсутствие упомянутых выше условий технологического присоединения не свидетельствовало о невозможности использования земельных участков, т.к. арендатор был заранее осведомлен об этом. У ООО «Гранд-М» были варианты в этом случае либо искать альтернативный источник теплоснабжения, либо дожидаться модернизации газовой системы. 

При поступлении упомянутого обращения от ООО «Гранд-М» ФИО15 поручил ФИО10 подготовить заключение по поставленному вопросу. В свою очередь ФИО10 информировал ФИО15, что подписывать такое соглашение нельзя, т.к. в таком случае будет констатирован факт невозможности использования земельных участков по назначению, а это уже не относится к компетенции МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. Кроме того, ФИО10 предупредил ФИО15, что такое решение может повлечь уголовную ответственность за превышение полномочий. В п.п.3.2, 3.3 договоров аренды изложены существенные условия, к каковым относится и цена. В итоге подписание мирового соглашения с ООО «Гранд-М» повлекло невозможность взыскания арендной платы. 

В ноябре 2021 г. МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля обращалось с иском в Арбитражный суд Ярославской области о взыскании арендной платы, при этом параллельно рассматривалось дело по иску ООО «Гранд-М» о расторжении договоров аренды земельных участков и взыскании ранее уплаченных денежных средств. По мнению ФИО10, текст мирового соглашения готовил представитель ООО «Гранд-М» ФИО9 Он же предоставлял подписанное мировое соглашение в Арбитражный суд Ярославской области, при этом заседание проходило без участия представителя МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. Ходатайство об утверждении мирового соглашения готовила ФИО6

В разделе 3 договоров аренды все условия, а именно: размер платежа, периодичность платежа и срок, не позднее которого плата должна вноситься, являются существенными.

Договоры аренды с ООО «Гранд-М» не могли заключаться с теми условиями, которые им были приданы мировыми соглашением, поскольку каждым договором был предусмотрен размер ежегодной арендной платы. По сути, мировым соглашением размер ежегодной арендной платы по договорам превращался в размер арендной платы за 3 года использования земельных участков, чего делать было нельзя, принимая во внимание заключение договоров аренды посредством конкурентных процедур с заранее оговоренными условиями, в том числе и размера ежегодной арендной платы.

В судебном заседании исследовались показания ФИО10, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым для участия в аукционах ООО «Гранд-М» внесло в качестве задатка 30,2 млн. руб. Датой окончания приема заявок по всем аукционам являлось 19.04.2021 15 ч 00 мин. После окончания приема заявок 20.04.2021 от ООО «Гранд-М» имело место обращение с отказом от участия в аукционе и возврате внесенного задатка. ФИО10 разъяснял, что отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе возможно только до дня окончания срока приема заявок. Далее 21.04.2021 составлены договоры аренды земельных участков, которые направлены в адрес ООО «Гранд-М». 

В связи с тем, что заявление об отказе в участии аукциона со стороны ООО «Гранд-М» все же было направлено в адрес МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, 28.04.2021 направлен ответ, согласно которому разъяснены положения п.7 ст.39.12 ЗК РФ о том, что отозвать заявку на участие аукционе можно до дня окончания срока приема заявок, и что указанный срок уже прошел. В случае отказа от подписания договоров задаток в сумме 30,2 млн. руб. остался бы в бюджете города. Кроме того, по решению УФАС России по Ярославской области ООО «Гранд-М» могло быть включено в реестр недобросовестных контрагентов. После этого ООО «Гранд-М» заключило договоры аренды. Забирал подписанные договоры представитель по доверенности ООО «Гранд-М» ФИО9 Затем 15.06.2021 в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля вновь поступило обращение от ООО «Гранд-М» за подписью директора ФИО14 в котором содержалась просьба освободить общество от внесения арендной платы по договорам до момента устранения обстоятельств, не позволяющих арендатору получить подключения к сетям инженерных коммуникаций, но не менее чем на 1 календарный год. Вслед за ним 12.07.2021 в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля поступило еще одно письмо от ООО «Гранд-М» за подписью представителя общества ФИО9 в дополнение к ранее направленному, к которому приложили 3 экземпляра подписанных с их стороны дополнительных соглашений, в которых предлагалось изменить п.3.2 договоров в разделе 3 «размер и условия арендной платы», а именно слова: «за период с 21 апреля 2021 года до 20 апреля 2021 года» заменить словами: «с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024 года». 

В МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля 19.07.2021 поступило еще одно письмо от ООО «Гранд-М» за подписью директора ФИО14, в котором содержалась просьба расторгнуть указанные договоры и вернуть обществу уплаченные в качестве залога денежные средства. МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля 23.07.2021 направило ООО «Гранд-М» письмо за подписью директора ФИО15, в котором обществу отказано в удовлетворении заявленных просьб, по причине того, что доводы ООО «Гранд-М» об отсутствии технической возможности подключения объектов к системам теплоснабжения и газоснабжения не могут являться основанием для освобождения от внесения арендной платы, а также служить основанием для расторжении договоров, поскольку не лишает общество возможности использовать земельный участок. 

При условии того, что ООО «Гранд-М» достоверно осведомлено о том, что в извещении о проведении аукционов указанная информация отражена, а именно: о наличии возможности подключения к сетям водоснабжения, водоотведения, электроэнергии и отсутствии возможности подключения к сетям теплоснабжения и газоснабжения, ООО «Гранд-М» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением о расторжении договоров аренды и взыскания неосновательного обогащения. В первом судебном заседании 13.10.2021 представитель МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО6 возражала против удовлетворения требований ООО «Гранд-М». Следующее заседание было назначено на 23.11.2021. Однако 18.11.2021 директор МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО15 пришел с совещания в мэрии г.Ярославля, и передал ФИО10 в служебной системе «Outlook» фотографии проекта мирового соглашения между учреждением и ООО «Гранд-М». ФИО10 изучил этот проект, после чего сообщил ФИО15 о его незаконности. По содержанию оно идентично дополнительным соглашениям, в заключении которых МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ранее отказало ООО «Гранд-М». ФИО10 также сообщил ФИО15, что указанным мировым соглашением МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля фактически берет на себя ответственность за признание участков непригодными для целевого использования, что освобождает ООО «Гранд-М» от уплаты ежегодных платежей по договорам до 2024 г. на сумму около 60 млн. руб. 

По указанию ФИО15 ФИО10 подготовил информацию в электронном виде, в которой содержалось описание обстоятельств того, что ООО «Гранд-М» достоверно знало из аукционной документации о возможности подключения к сетевым инженерным коммуникациям, а именно: об отсутствие возможности подключения к газоснабжению и теплоснабжению, и должно было предусмотреть альтернативные способы обеспечения объектов тепловой энергией. Кроме того, в указанной информации ФИО10 отразил, что в соответствии со ст.432 ГК РФ условия о сроках и размере арендной платы являются существенными условиями договора аренды, а изменение существенных условий договора, заключенного по результатам торгов, недопустимо согласно ст.448 ГК РФ. В заключительной части указанного документа ФИО10 указал, что подписание МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля данного проекта мирового соглашения может быть квалифицировано как превышение руководителем своих должностных полномочий (ст.286 УК РФ), и приведет к нанесению ущерба бюджету г.Ярославля на сумму свыше 60 млн. руб. Составленный документ ФИО10 передал ФИО15 При этом ФИО15 ознакомился с его содержанием. 

19.11.2021 в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля пришел представитель ООО «Гранд-М» ФИО9, которому ФИО15 в присутствии ФИО10 сообщил, что МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля не готово заключать мировое соглашение на таких условиях и передал ФИО9 напечатанный им (ФИО10) документ. ФИО9 прочитал документ и сказал, что позицию понял, после чего ушел. ФИО10 посчитал, что вопрос с заключением мирового соглашения закрыт, в связи с чем проект мирового соглашения от 11.11.2021, поступивший по электронной почте, передал начальнику юридического отдела ФИО6 с резолюцией: «Убрать в дело». 

Примерно через неделю ФИО15 поинтересовался у ФИО10, сможет ли МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля исполнить указанное мировое соглашение, если оно будет подписано и утверждено Арбитражным судом Ярославской области. ФИО10 ответил, что не знает как это возможно сделать, так как условия мирового соглашения вносят изменения в п.3.2 договора, при этом не изменяют периодичность внесения арендной платы, указанную в п.3.3 договора. ФИО10 продемонстрировал ФИО15 справку-расчет, формируемую в программе АИС «УЗР», которая содержит информацию о дате платежа по договорам аренды, о его сумме, и о периоде, за который арендатор вносит арендный платеж. ФИО10 указал ФИО15 на разночтение, которое получатся, если его подписать, а именно: невозможность внесения указанных изменений в АИС «УЗР». Кроме того, ФИО10 напомнил ФИО15, что МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, подписав мировое соглашение, признает невозможность использования земельных участков, что освободит арендатора от внесения арендной платы, и в бюджет города не поступит свыше 60 млн. руб. При этом ФИО10 поинтересовался у ФИО15 о причине, по которой необходимо подписать мировое соглашение, принимая во внимание, что ранее уже данный вопрос был разрешен, и ООО «Гранд-М» направлен отказ в подписании дополнительных соглашений к договорам аренды. На что ФИО15 ответил, что подписать мировое соглашение на данных условиях ему сейчас необходимо и он вынужден это сделать. 

Спустя некоторое время, ФИО15 поинтересовался у ФИО10 о наличии электронного файла мирового соглашения, и попросил его распечатать. ФИО10 уточнил у ФИО9, кто будет подписывать мировое соглашение от имени ООО «Гранд-М», на что получил ответ, что это сделает директор ФИО3 После внесения необходимых изменений ФИО10 распечатал 3 экземпляра мирового соглашения, передал их ФИО15 В дальнейшем ФИО15 вернул ФИО10 подписанные им указанные экземпляры мирового соглашения. После этого данные экземпляры были переданы ФИО9 для подписания со стороны ООО «Гранд-М». 

На следующий день на совещании ФИО15 объявил, что с ООО «Гранд-М» подписано мировое соглашение, и если оно будет утверждено Арбитражным судом Ярославской области, то каких-либо изменений арендной платы не произойдет, при этом ООО «Гранд-М» откажется от всех требований, включая возмещения убытков. ФИО15 акцентировал внимание на том, что указанная позиция является официальной позицией МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и попросил довести ее до всех ответственных сотрудников, имеющих отношение к указанному мировому соглашению, в случае его утверждения судом. ФИО10 довел указанную информацию начальнику юридического отдела ФИО6, поскольку она принимала участие в заседании Арбитражного суда Ярославской области. При этом ФИО6 спрашивала о необходимости обеспечения участия представителя учреждения при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения. ФИО15 пояснил, что достаточно направить в суд ходатайство о рассмотрении без участия представителя и подписал указанное ходатайство.

Поскольку в программу АИС «УЗР» изменений о каком-либо переносе арендных платеже не вносилось, 05.05.2022 в адрес ООО «Гранд-М» направлено предписание за подписью ФИО15 о наличии задолженности по договорам аренды с предложением добровольно оплатить указанную задолженность до 19.05.2022. От ООО «Гранд-М» 31.05.2022 поступили возражения, в которых общество считало предъявленные требования необоснованными, ссылаясь на определение Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2021 по делу №А82-12060/2021, которым утверждено мировое соглашение (ранее совершенный платеж (задаток) зачислялся в счет оплаты арендной платы не за период с 21.04.2021 по 20.04.2022, а за период с 21.04.2021 по 20.04.2024). ФИО15 расписал указанное обращение с резолюцией: «В суд». Исковое заявление о взыскании просроченной задолженности с ООО «Гранд-М» по указанным договорам было подписано 23.06.2022 и передано в Арбитражный суд Ярославской области. Представителем МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля являлся начальник юридического отдела ФИО11 По результатам рассмотрения в удовлетворении исковых требований к ООО «Гранд-М» отказано. Несмотря на предпринимаемые попытки обжалования данного решения, оно вступило в законную силу. 

После очередного совещания в мэрии г.Ярославля ФИО15 попросил ФИО10 подготовить на бланке КУМИ мэрии г.Ярославля информацию на имя мэра г.Ярославля о согласовании обжалования судебных актов, а именно: на предмет необходимости обжалования в суде кассационной инстанции постановления Второго арбитражного апелляционного суда, со сроком возможной подачи кассационной жалобы до 30.04.2023. ФИО10 исполнил поручение и передал ФИО15 данный документ. Спустя некоторое время в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля поступило указанное письмо с карточкой регистрации документов, содержащей резолюцию мэра г.Ярославля: «ФИО12 – не обжалуем в кассационном порядке».

Ознакомившись с аудиозаписями на оптическом диске №21/404/1672/CD-R от 15.06.2023, ФИО10 показал, что на нем записан разговор, состоявшийся в июне 2023 г. между ним и ФИО15 по телефону. В разговоре обсуждался вопрос заключения мирового соглашения между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и ООО «Гранд-М». Речь шла об обоснованном сомнении в законности подписанного ФИО15 мирового соглашения, ФИО10 говорил ФИО15 о том, что по содержанию оно идентично дополнительным соглашениям, которые МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ранее не согласовало ООО «Гранд-М. В разговоре ФИО10 напомнил ФИО15, о том, что он его ранее знакомил с письменной информацией, которую ФИО10 готовил, она содержала сведения о негативных последствиях, вплоть до уголовной ответственности, в случае подписания данного мирового соглашения (т.2, л.д.211-224, 242-250).

Правильность оглашенных показаний ФИО10 подтвердил.

Свидетель ФИО11 показал, что с ноября 2016 г. по июль 2021 г. он работал в юридическом отделе МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. С апреля 2022 г. ФИО11 вновь трудоустроился в агентство на должность начальника юридического отдела. В мае 2022 г. возник вопрос о необходимости взыскания арендной платы по договорам, заключенным с ООО «Гранд-М». Между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и ООО «Гранд-М» заключалось мировое соглашение, которое представителями учреждения трактовалось не как освобождение от арендной платы на период до 2024 г., а как внесение изменений в пункт, который касается разницы между задатком и тем, если бы в аукционе участвовало несколько лиц, и они торговались бы. Данный пункт никак не касался ежегодного размера оплаты и порядка его внесения. Позиция ООО «Гранд-М» сводилась к тому, что общество по условиям мирового соглашения не должно было вносить дополнительно арендную плату до 2024 г. При таких обстоятельствах МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля приняло решение обратиться в суд с исковым заявлением. Позиция МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в суде обосновывалась тем, что в условия договоров, заключенных по результатам аукционных процедур, нельзя вносить изменения, т.к. это противоречит положениям ст.ст.448, 449 ГК РФ. Позиция ООО «Гранд-М» сводилась к тому, что МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, заключая мировое соглашение, фактически признало невозможность использования земельных участков по назначению. При этом таковой невозможности использования не было, т.к. все характеристики земельных участков были отражены в извещениях о проведении аукционов, в том числе и возможность технологического присоединения. Добровольно приняв участие в аукционах, ООО «Гранд-М» согласилось с возможностью использования земельных участков по назначению. Кроме того, в компетенцию должностных лиц МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля не входит признавать факт невозможности использования земельных участков. В итоге в удовлетворении исковых требований было отказано ввиду наличия мирового соглашения между сторонами, решение вступило в законную силу. 

В настоящее время судебные акты отменены по вновь открывшимся обстоятельствам, в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится дело по иску МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля к ООО «Гранд-М» о взыскании арендной платы по договорам за период с 2022 г. по 2024 г. – около 60 млн. руб., а также пени.

Применительно к рассматриваемым договорам аренды существенными условиями являются их цена и срок. Изменение существенных условий договоров, заключенных по результатам аукционов, приводит к нарушению антимонопольного законодательства, а именно: к ограничению конкуренции. Заключив мировое соглашение, МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля фактически внесло изменения в договоры аренды в части освобождения от арендной платы ООО «Гранд-М» в период 2023-2024 гг. 

Свидетель ФИО9 показал, что он оказывал юридические услуги ООО «Гранд-М» при исполнении договоров аренды земельных участков в Дзержинском районе г.Ярославля, заключенных весной 2021 г. Данные договоры аренды были заключены по результатам аукционов. При рассмотрении вопроса о строительстве многоквартирных жилых домов был выявлен факт отсутствия технических условий по теплоснабжению. ООО «Гранд-М» обратилось в теплоснабжающую организацию, где было отказано в выдаче технических условий. В этой связи ООО «Гранд-М» не могло проектировать, и не могло получить разрешение на строительство. После этого ООО «Гранд-М» обратилось в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля с предложением внести изменения в договоры аренды с учетом того, что на тот момент невозможно было реализовать проект. Было направлено соответствующее письмо, однако был получен отказ. Далее было подготовлено письмо о расторжении договоров аренды, которое также направлялось в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, однако на данное предложение также был получен отказ, поскольку договоры заключались по итогам торгов. В связи с этим ООО «Гранд-М» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском о расторжении договоров аренды и возврате платежей за первый год аренды, они же были задатками. В ходе рассмотрения данного заявления в Арбитражном суде Ярославской области было подготовлено и утверждено судом мировое соглашение, по которому предоставлялась отсрочка по внесению арендной платы. Впоследствии МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля обращалось в суд с иском о взыскании арендной платы за второй и третий годы, однако судом было отказано. В дальнейшем прокуратура обратилась в суд с заявлением о пересмотре этого судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, он был пересмотрен. 

ФИО9 известно, что в документации к аукционам были отражены данные о технических условиях от 2020 г., где было указано, что возможности подключения нет. Однако ООО «Гранд-М» исходило из невозможности использования земельных участков по назначению – для строительства, в связи с чем арендатор не должен вносить арендную плату. Для получения разрешения на строительство необходимо подготовить проектную документацию, которая требует предварительного получения технических условий присоединения к инженерным сетям. Технические условия ООО «Гранд-М» не выдавались, т.к. не было возможности подключиться к теплоснабжению и газоснабжению. Возможно ли было предусмотреть альтернативные варианты, такие как установка отдельной котельной, ФИО9 не известно. 

Проект мирового соглашения между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и ООО «Гранд-М» составлял ФИО9, его, а также все действия он согласовывал с фактическим руководителем общества ФИО3 В итоге МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля подписало мировое соглашение, ФИО9 предоставлял его в Арбитражный суд Ярославской области. По условиям мирового соглашения денежные средства - задатки для участия в аукционах засчитывались в счет арендной платы не за 1 год пользования земельными участками, а за 3 года пользования. При этом, по мнению ФИО9, принимая во внимание невозможность использования земельных участков, несмотря на существенность изменяемого условия, такое изменение было допустимым.

В марте-апреле 2022 г. в адрес ООО «Гранд-М» поступило требование о внесении арендной платы по договорам, заключенным в апреле 2021 г. Однако по условиям мирового соглашения ООО «Гранд-М» не должно было оплачивать аренду, в связи с чем общество не вносило арендную плату. В этой связи МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском о взыскании задолженности по арендной плате. В удовлетворении этих требований было отказано судами первой и второй инстанций. 

Выгодность или невыгодность заключения мирового соглашения с ООО «Гранд-М» для МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля зависела от решения суда по иску о расторжении договоров аренды и взысканию денежных средств. Подписав данное мировое соглашение, МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля лишалось арендных платежей, однако в случае удовлетворения иска ООО «Гранд-М» оно обязано было бы верность денежные средства в сумме около 30 млн. руб.

В судебном заседании исследовались показания ФИО9, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым с 14.05.2021 он представлял интересы ООО «Гранд-М» по доверенности, в том числе по вопросам исполнения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № После того, как ФИО9 был ознакомлен с информацией ресурсоснабжающих организаций об отсутствии возможности подключения к сетям теплоснабжения и газоснабжения, было принято решение о составлении дополнительных соглашений к заключенным договорам аренды по изменению сроков внесения арендной платы пока будут решаться вопросы по сетевому подключению газа и тепла. Дополнительными соглашениями должен был быть изменен п.3.2 договоров, а именно: в разделе 3 слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» заменены словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024», установив арендную плату за пользование земельных участков с учетом задатка в размере 0 рублей до 2024 г.

Таким образом, бюджет г.Ярославля недополучал денежные средства на общую сумму около 60 млн. руб. При этом ФИО9 понимал, что со стороны МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля нет никакого интереса в подписании данных соглашений. Несмотря на это дополнительные соглашения направлены в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля. Через некоторое время из МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля получен предсказуемый ответ об отказе в подписании дополнительных соглашений. Позиция МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля сводилась к тому, что отсутствие технологического присоединения к теплоснабжению и газоснабжению само по себе не препятствует ООО «Гранд-М» использовать земельные участки при том условии, что информация об отсутствии упомянутого технологического присоединения была отражена в извещениях о проведении аукционов на право заключения договоров аренды. По мнению ФИО9, данная позиция была объективной и обоснованной. При этом в случае одностороннего отказа от заключения договоров или их расторжения денежные средства, внесенные в качестве залога, не возвращаются.

ФИО9 проконсультировал ФИО3, что попытаться вернуть деньги возможно посредством подачи иска в Арбитражный суд Ярославской области о расторжении договоров и взыскании денежных средств. Такой иск в итоге был предъявлен. Предварительное заседание было назначено на 13.10.2021, где представитель МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований. В один из дней после упомянутого судебного заседания в октябре 2021 г. ФИО3 сообщил ФИО9, что он встречался с мэром г.Ярославля ФИО2 и попросил на основании проектов дополнительных соглашений, которые ранее направлялись в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, подготовить мировое соглашение. ФИО9 выполнил это поручение. Мировым соглашением также изменялся п.3.2 договоров в разделе 3 слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» заменялись словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024», устанавливая арендную плату за пользование земельными участками с учетом задатка в размере 0 рублей до 2024 г. Проект этого мирового соглашения ФИО9 передал ФИО3 Через несколько дней ФИО3 встречался с ФИО2, которому передал проект мирового соглашения. 

Далее за несколько дней до очередного заседания Арбитражного суда Ярославской области с ФИО9 связался заместитель директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО10, попросил забрать подписанное мировое соглашение с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и утверждении мирового соглашения. ФИО9 был удивлен фактом подписания мирового соглашения, поскольку оно было не выгодно МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, в совокупности с тем фактом, что во время общения по данному вопросу с ФИО15 ФИО9 демонстрировалась докладная записка, в которой было отражено, что мировое соглашение подписывать нельзя. В итоге мировое соглашение было утверждено судом. 

Далее в середине 2022 г. от МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ООО «Гранд-М» поступила претензия об уплате арендной платы по договорам за период с 2022 г. по 2023 г. В беседе ФИО10 сообщил ФИО9, что МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля таким образом нужно прикрыться и они будут обращаться в суд. ООО «Гранд-М» никаких оплат не проводило за пользование участками, кроме ранее внесенного задатка, который был зачтен в счет арендной платы (т.3, л.д.16-22).

Правильность оглашенных показаний ФИО9 подтвердил.

Свидетель ФИО13 показала, что с 2018 г. она работает заместителем директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, в ее обязанности входят организация и проведение торгов. В 2021 г. объявлялись торги на право заключения договоров аренды трех земельных участков на ул.Брагинская г.Ярославля. Единственную заявку на участие подало ООО «Гранд-М», в связи с чем с ним, как с единственным участником аукционов заключены договоры аренды. Информация о возможности подключения к инженерным коммуникациям была отражена в извещениях о проведении аукционов. Непосредственно сами технические условия подключения должен был получать арендатор. 

Процедура подготовки аукциона, предметом которого выступает право аренды земельного участка, выглядит следующим образом. В МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля поступает поручение КУМИ мэрии г.Ярославля на предоставление технических условий для проведения аукциона. ФИО13 запрашивает ГПЗУ и присвоение адресов земельных участков, подготавливает материал для проведения межведомственной комиссии, созданной при Правительстве Ярославской области, и после этого готовит проект о проведении аукциона. Далее подготавливается извещение о проведении аукциона, к нему прикладываются все необходимые документы, после чего происходит публикация извещения. После публикации составляется протокол рассмотрения заявок, после окончания аукциона – протокол результатов аукциона, который также подлежит опубликованию. Постановление о предоставлении земельного участка в аренду готовит МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, данное постановление изучается и согласовывается структурными подразделениями мэрии г.Ярославля, после чего подписывается мэром. В извещении о проведении аукциона отражаются адрес, кадастровый номер земельного участка, сведения о площади, технической возможности подключения к сетям инженерно-технической коммуникации, обременения, категории земель, вид разрешенного использования. 

ФИО13 известно, что МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля заключало мировое соглашение с ООО «Гранд-М» применительно к взаимоотношениями по поводу упомянутых земельных участков. От имени МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля мировое соглашение подписал директор ФИО15 По условиям договоров аренды арендная плата должна была уплачиваться ежегодно не позднее даты проведения аукционов, общая сумма платежей около 30 млн. руб. в год. При этом по условиям упомянутого мирового соглашения ООО «Гранд-М» было освобождено от уплаты арендных платежей до 2024 г. Ввиду того, что в настоящее время мировое соглашение утратило силу за ООО «Гранд-М» числится задолженность по аренде за 2 года в сумме около 60 млн. руб.

В судебном заседании исследовались показания ФИО13, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым, ознакомившись с аудиофайлом «WAVE (.wav) 100а-4637-23\09_06_2023» с названием: «Е885ВСА5», содержащимся на CD-диске от 15.06.2023 №21/404/1672/CD-R, ФИО13 показала, что на нем запечатлен разговор, состоявшийся между ней и ФИО15 в мае 2023 г. около здания по адресу: 

<

...>. Речь шла о том, что ФИО13 поступил звонок от сотрудника прокуратуры, и они обсуждали с ФИО15, что ей говорить сотрудникам правоохранительных органов. ФИО15 рекомендовал говорить только правду и то, что она знала точно, не домысливая и не предполагая. Речь шла о мировом соглашении между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и ООО «Гранд-М».

Правильность оглашенных показаний ФИО13 подтвердила.

Свидетель ФИО3 показал, что его жена ФИО14 является директором ООО «Гранд-М», фактическое руководство обществом осуществляется им. ООО «Гранд-М» заключало 3 договора аренды земельных участков с МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, на которых планировало строительство многоквартирных жилых домов, однако выяснилось, что возможность подключения к теплоснабжению и газоснабжению отсутствует. В связи с этим ФИО3 пытался инициировать расторжение договоров и возврат ранее уплаченных по ним денежных средств, в чем МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля было отказано. В связи с этим ООО «Гранд-М» обратилось в суд с иском о расторжении договоров и взыскании денежных средств. ФИО3 встречался по описанному вопросу с мэром г.Ярославля ФИО2, который сообщил, что в бюджете денег для возврата нет, в связи с чем предложил договориться. ФИО3 был согласен заключить мировое соглашение на условиях освобождения ООО «Гранд-М» от арендной платы на 2 года, за которые планировалось решить проблему с технологическим присоединением. ФИО2 с таким вариантом был согласен. После чего мировое соглашение было заключено и утверждено Арбитражным судом Ярославской области. В дальнейшем МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля пыталось взыскать с ООО «Гранд-М» арендные платежи по договорам, однако судом в удовлетворении требований было отказано со ссылкой на мировое соглашение, которым ООО «Гранд-М» освобождалось от арендной платы на 2 года. Лично ФИО3 перед участием в аукционах не изучал документацию к нему, этим занимались юристы. О том, что изначально отсутствовала возможность технологического присоединения к сетям теплоснабжения и газоснабжения, ФИО3 никто не докладывал. В том случае, если бы его проинформировали подчиненные о такой ситуации, он бы не одобрил участие в аукционах. Вместе с тем, к настоящему времени необходимые технические условия получены (примерно через год после заключения договоров), разработан проект, ведется строительство многоквартирных жилых домов. По мнению ФИО3, для бюджета г.Ярославля суммы в 30 и 60 млн. руб. существенные, поскольку денежных средств в казне систематически не хватает, с его организациями бюджет не может рассчитаться длительное время на сумму 1 млн. руб. ООО «Гранд-М» не могло скорректировать строительство в отсутствие газоснабжения и теплоснабжения, обеспечив потребности в ресурсах альтернативными источниками, поскольку это требует значительных материальных затрат, а также могли возникнуть вопросы с нехваткой территории. По мнению ФИО3, ФИО15 могло поступать указание подписать мировое соглашение от вышестоящих должностных лиц, однако поступало ли в действительности такое указание, ФИО3 не известно. 

В судебном заседании исследовались показания ФИО3, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым ООО «Гранд-М» заключало с МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля договоры аренды трех земельных участков с кадастровыми номерами №, № № в Дзержинском районе г.Ярославля. По мнению ФИО3, КУМИ мэрии г.Ярославля неправомерно выставил упомянутые земельные участки на торги ввиду отсутствия возможности технологического присоединения к сетям теплоснабжения и газоснабжения. Несмотря на это ООО «Гранд-М» приняло участие в аукционах, поскольку ФИО3 на упомянутое обстоятельство внимания не обратил. Для участия в аукционах ООО «Гранд-М» внесло порядка 30 млн. руб., которые при заключении договоров аренды зачитывались в счет арендной платы за первый год пользования земельными участками. По указанию ФИО3 ФИО9 подготовил проекты дополнительных соглашений, вносящих изменения в п.3.2 договоров аренды в части освобождения ООО «Гранд-М» от арендных платежей до разрешения вопросов с технологическим присоединением. МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля данные дополнительные соглашения не подписало. С учетом условий этих дополнительных соглашений бюджет г.Ярославля недополучал бы около 60 млн. руб. Для МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля не было никакого смысла подписывать такие дополнительные соглашения. Проект мирового соглашения с МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля также готовил ФИО9 Данное мировое соглашение изменяло п.3.2 договоров аренды, а именно: слова: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2022» заменялись словами: «за период с 21 апреля 2021 года по 20 апреля 2024», устанавливая арендную плату за пользование указанных выше земельных участков с учетом задатка в размере 0 руб. до 2024 года. Проект данного мирового соглашения ФИО3 передавал ФИО2, который сказал, что отдаст его на изучение ФИО8 В дальнейшем от ФИО9 ФИО3 узнал, что дополнительное соглашение было подписано МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и утверждено судом. В середине 2022 г. от МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля поступила претензия об оплате арендных платежей в период с 2022 г. по 2023 г. Однако суд отказал МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля во взыскании с ООО «Гранд-М» денежных средств (т.3, л.д.43-50).

Правильность оглашенных показаний ФИО3 подтвердил. 

Свидетель ФИО14 показала, что она является директором ООО «Гранд-М», занимала эту должность в том числе и в 2021 г. ООО «Гранд-М» заключало с МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля договоры аренды земельных участков в Дзержинском районе г.Ярославля по результатам проведенных аукционов. Задаток был в сумме около 30 млн. руб. по 3 аукционам. Ввиду того, что отсутствовали условия технологического присоединения к сетям теплоснабжения и газоснабжения ООО «Гранд-М» пыталось расторгнуть договоры аренды и вернуть задаток, однако МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля отказало в этом. Данный вопрос ООО «Гранд-М» пыталось решить и в судебном порядке. Процесс завершился подписанием мирового соглашения, проект которого готовил ФИО9 По условиям мирового соглашения, задаток зачитывался в размер арендной платы за 3 года, а не за год, как было предусмотрено изначально. ФИО14 подписывала все документы, применительно к анализируемым трем земельным участкам, однако фактически все юридически значимые решения принимал ФИО3 В настоящее время на земельных участках начато возведение многоквартирных жилых домов. 

Свидетель ФИО4 показал, что с декабря 2018 г. по июнь 2019 г. он занимал должность заместителя мэра г.Ярославля по вопросам имущественной и правовой политики, а с июня 2019 г. по июль 2020 г. работал председателем КУМИ мэрии г.Ярославля. ФИО8 от бывшего мэра г.Ярославля ФИО2 известно, что весной 2021 г. к нему на прием приходил ФИО3, говорил, что ООО «Гранд-М» победило в аукционе на право заключения договоров аренды 3 земельных участков, однако возникли сложности в их освоении, в связи с чем попросил ФИО8 встретиться с ФИО3 и проконсультировать его по этому вопросу. Встреча состоялась в мае 2021 г., ФИО3 сообщил ФИО8, что юристы ненадлежащим образом ознакомились с аукционной документацией, в связи с чем есть затруднение в пользовании земельными участками. ФИО3 интересовался возможностью уменьшения арендной платы. ФИО4 проконсультировал ФИО3, что землепользование является платным, одной из форм платы являются арендные платежи, но деньги платятся не просто так. В случае если участки предоставляются для строительства, то должна быть объективная возможность осваивать их, т.е. строить. Если этой возможности нет, то данное право является ущербным, и соответственно, у арендатора есть определенный набор полномочий, предусмотренный ст.612 ГК РФ, одним из которых является освобождение от арендных платежей на период невозможности использования земельных участков. По этому вопросу имеется сформированная судебная практика. 

Летом 2021 г. ФИО4 приезжал в г.Ярославль по работе, встречался с ФИО15, который сообщил, что имеется судебный спор между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и ООО «Гранд-М» о расторжении договоров аренды земельных участков и взыскании задатка, который был внесен обществом для участия в аукционах, и который подлежал зачету в качестве оплаты аренды за первый год. ФИО15 интересовался возможностью заключить мировое соглашение. ФИО4 дал консультацию ФИО15, основанную на ст.29 АПК РФ и разъяснениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласно которым суд при заключении мирового соглашения проверяет его законность, и то, что мировое соглашение не затрагивает права и законные интересы третьих лиц. Кроме того, имеются разъяснения, согласно которым проверка законности означает проверку наличия оснований, которые препятствуют утверждению мирового соглашения по мотивам ничтожности сделки. По мнению ФИО8, мэрия г.Ярославля не должна была выставлять на торги земельные участки, к которым отсутствует возможность технологического присоединения, поскольку это препятствует возведению объектов. Мировое соглашение могло быть признано недействительным в случае наличия дефекта формы или содержания, либо в случае введения процедуры банкротства. Кроме того, возможно пересмотреть судебный акт об утверждении мирового соглашения ввиду наличия новых или вновь открывшихся обстоятельств. Поскольку ООО «Гранд-М» в феврале 2022 г. получило необходимые технические условия для строительства, МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля следовало бы обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта об утверждении мирового соглашения ввиду наличия новых или вновь открывшихся обстоятельств, поскольку в такой ситуации основания не уплачивать арендную плату за пользование земельными участками отпали. В случае если бы суд по иску ООО «Гранд-М» расторг договоры аренды земельных участков, их можно было бы повторно предоставлять в аренду. По мнению ФИО8, мировым соглашением не изменялись существенные условия договоров аренды, им констатировалась невозможность использования земельных участков по назначению, в связи с чем на арендатор освобождался от уплаты арендной платы. Согласно Уставу МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля оно вправе реализовывать полномочия арендодателя в полном объеме, в том числе и рассматривать вопрос об освобождении от арендной платы. Для бюджета муниципального образования любая денежная сумма является существенной, а сумма в 60 млн. руб. – это, например, проектирование 3 детских садов. О каком-либо административном давлении на ФИО15 при принятии решения о заключении мирового соглашения с ООО «Гранд-М» ФИО8 не известно. 

Наряду с показаниями подсудимого, представителя потерпевшего и свидетелей, виновность ФИО15 подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а также вещественными доказательствами.

21.06.2023 в следственный орган: 

-представлены рассекреченные результаты оперативно-розыскных мероприятий;

-направлены в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ материалы проверки; 

которыми зафиксировано подписание директором МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО15 мирового соглашения с ООО «Гранд-М», освобождающего последнее общество от уплаты арендных платежей по договорам аренды земельных участков, а также осознание им правовых последствий такого решения (т.1, л.д.40-49, 65-80, 88-98).

Из извещений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков по адресам: 

<

...> земельный участок 32А; 

<

...> земельный участок 24, земельный участок 22А следует, что возможность подключения к сетям теплоснабжения и газоснабжения отсутствует (т.1, л.д.113-116, 130-133, 148-151, т.3, л.д.113-173).

Согласно договору аренды №18А/2021 от 21.04.2021, заключенному между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля (арендодатель) и ООО «Гранд-М» (арендатор), предметом договора выступает земельный участок по адресу: 

<

...> земельный участок 32А, разрешенное использование – многоэтажная застройка (п.1.1); пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка начисляется ежегодная арендная плата в сумме 9 772 939 руб. (п.3.1); арендатор перечисляет арендодателю арендную плату за период с 21.04.2021 по 20.04.2022 в сумме 0 руб. (с учетом задатка) (п.3.2); сроки внесения арендной платы до окончания срока аренды ежегодно в сумме 9 772 939 руб. не позднее даты проведения аукциона (21.04.2021) (п.3.3); срок договора – с 21.04.2021 по 20.04.2029 (п.6.2) (т.1, л.д.125-129, т.3, л.д.113-173).

Из договора аренды №17А/2021 от 21.04.2021, заключенного между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля (арендодатель) и ООО «Гранд-М» (арендатор), следует, что предметом договора выступает земельный участок по адресу: 

<

...> земельный участок 24, разрешенное использование – многоэтажная застройка (п.1.1); пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка начисляется ежегодная арендная плата в сумме 12 370 530 руб. (п.3.1); арендатор перечисляет арендодателю арендную плату за период с 21.04.2021 по 20.04.2022 в сумме 0 руб. (с учетом задатка) (п.3.2); сроки внесения арендной платы до окончания срока аренды ежегодно в сумме 12 370 530 руб. не позднее даты проведения аукциона (21.04.2021) (п.3.3); срок договора – с 21.04.2021 по 20.12.2031 (п.6.2) (т.1, л.д.134-139, т.3, л.д.113-173).

Согласно договору аренды №16А/2021 от 21.04.2021, заключенному между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля (арендодатель) и ООО «Гранд-М» (арендатор), предметом договора выступает земельный участок по адресу: 

<

...> земельный участок 22А, разрешенное использование – многоэтажная застройка (п.1.1); пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка начисляется ежегодная арендная плата в сумме 8 064 970 руб. (п.3.1); арендатор перечисляет арендодателю арендную плату за период с 21.04.2021 по 20.04.2022 в сумме 0 руб. (с учетом задатка) (п.3.2); сроки внесения арендной платы до окончания срока аренды ежегодно в сумме 8 064 970 руб. не позднее даты проведения аукциона (21.04.2021) (п.3.3); срок договора – с 21.04.2021 по 20.08.2028 (п.6.2) (т.1, л.д.155-159, т.3, л.д.113-173).

По результатам рассмотрения обращения МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля 23.07.2021 направило ООО «Гранд-М» ответ, из содержания которого следует, что отсутствие технической возможности подключения объектов капитального строительства к системе теплоснабжения и газоснабжения не может являться основанием для освобождения от внесения арендной платы, а также служить основанием в расторжении вышеуказанных договоров аренды, поскольку не лишает арендатора в соответствии с условиями договоров использовать земельные участки (т.1, л.д.176, т.3, л.д.113-173).

Из мирового соглашения от 11.11.2021, заключенного между ООО «Гранд-М» и МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, следует, что стороны договорились внести изменения в п.3.2 каждого из договоров аренды №16А/2021 от 21.04.2021, №17А/2021 от 21.04.2021, №18А/2021 от 21.04.2021, заменив слова: «за период с 21.04.2021 по 20.04.2022» словами: «с 21.04.2021 по 20.04.2024» (т.1, л.д.177-178, т.3, л.д.113-173).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2021 утверждено мировое соглашение от 11.11.2021 на отраженных в нем условиях (т.1, л.д.179-183, т.3, л.д.113-173).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.08.2023 вступившим в законную силу 10.11.2023, определение Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2021 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам (т.3, л.д.237-244, 252-255, 256-260).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.12.2022, вступившим в законную силу 28.02.2023, отказано в удовлетворении исковых требований МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля к ООО «Гранд-М» о взыскании 32 700 635 руб. 85 коп. задолженности по арендной платы за период 2022 г. по договорам аренды №16А/2021 от 21.04.2021, №17А/2021 от 21.04.2021, №18А/2021 от 21.04.2021 ввиду утверждения мирового соглашения от 11.11.2021 (т.1, л.д.184-193, т.3, л.д.113-173).

06.10.2023 следователем осмотрен оптический диск, на котором запечатлены результаты: 

-оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение», проведенного 16.05.2023 в период с 11 ч 23 мин по 11 ч 33 мин у дома №4Б по ул.Комсомольская г.Ярославля, в ходе которого задокументирована встреча директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО15 с заместителем директора учреждения ФИО13, из содержания разговора усматривается, что ФИО15 осознавал последствия в виде непоступления арендных платежей в бюджет г.Ярославля от ООО «Гранд-М» в результате подписания мирового соглашения от 11.11.2021; 

-оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение», проведенного 09.06.2023 в период с 17 ч 01 мин по 17 ч 23 мин в автомобиле у дома №6 по ул.Суркова г.Ярославля, в ходе которого задокументирован разговор заместителя директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ФИО10 и директора учреждения ФИО15 При этом ФИО15 осознавал, что мировое соглашение с ООО «Гранд-М» незаконно, по содержанию оно идентично дополнительному соглашению, которое МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля ранее не согласовало. Указанным мировым соглашением МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля фактически берет на себя ответственность за признание предоставленных в аренду ООО «Гранд-М» земельных участков непригодными для использования по назначению, что влечет освобождение от уплаты арендных платежей до 2024 г. ФИО15 был осведомлен о письменной информации, которую готовил ФИО10, содержащую сведения о негативных последствиях в случае подписания мирового соглашения (т.3, л.д.70-85).

22.06.2023 по результатам обыска в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля изъят и 17.11.2023 следователем осмотрен системный блок рабочего компьютера ФИО10, в памяти которого зафиксирован электронный файл, содержание текста которого сводится неправомерности подписания мирового соглашения с ООО «Гранд-М» (т.3, л.д.113-118, 176-183).

Из ответа департамента финансов мэрии г.Ярославля от 28.02.2024 следует, что: 

-в 2019 г. доходы бюджета г.Ярославля составили 7 476 685 158 руб. 89 коп., расходы составили 7 472 557 641 руб. 22 коп., кредитные и иные обязательства – 7 401 402 414 руб. 36 коп., в том числе муниципальный долг – 6 913 000 000 руб., просроченная кредиторская задолженность – 488 402 414 руб. 36 коп.; 

-в 2020 г. доходы бюджета г.Ярославля составили 7 728 909 007 руб. 95 коп., расходы составили 7 876 519 879 руб. 21 коп., кредитные и иные обязательства – 7 151 844 146 руб. 61 коп., в том числе муниципальный долг – 6 910 000 000 руб., просроченная кредиторская задолженность – 241 844 146 руб. 61 коп.;

-в 2021 г. доходы бюджета г.Ярославля составили 7 875 398 191 руб. 89 коп., расходы составили 7 969 990 211 руб. 38 коп., кредитные и иные обязательства – 7 133 488 310 руб. 67 коп., в том числе муниципальный долг – 6 909 000 000 руб., просроченная кредиторская задолженность – 224 488 310 руб. 67 коп.;

-в 2022 г. доходы бюджета г.Ярославля составили 8 691 021 346 руб. 17 коп., расходы составили 8 536 111 803 руб. 65 коп., кредитные и иные обязательства – 7 043 343 177 руб. 16 коп., в том числе муниципальный долг – 6 909 000 000 руб., просроченная кредиторская задолженность – 134 343 177 руб. 16 коп.;

-в 2023 г. доходы бюджета г.Ярославля составили 9 822 917 440 руб. 11 коп., расходы составили 9 555 958 217 руб. 04 коп., кредитные и иные обязательства – 6 999 919 899 руб. 91 коп., в том числе муниципальный долг 6 909 000 000 руб., просроченная кредиторская задолженность – 90 919 899 руб. 91 коп. (т.5, л.д.243-244).

Согласно ответу филиала в г.Ярославле АО «Газпром газораспределение Ярославль» от 30.11.2022 с ООО «Гранд-М» заключен договор от 17.01.2022 №ЯФ-ТП-6854/22 технологического присоединения к сетям газораспределения многоквартирных жилых домов с максимальным объемом потребления природного газа 590,4 куб.м/ч по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> (т.6, л.д.22).

Из ответа АО «Ярославские ЭнергоСистемы» от 07.05.2024 следует, что 31.01.2022 ООО «Гранд-М» обращалось с заявлением о подключении к системе теплоснабжения объектов капитального строительства на земельных участках по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. ООО «Гранд-М» был дан ответ об отсутствии на момент поступления обращения технической возможности подключения к системе теплоснабжения объектов капитального строительства, в связи с чем было предложено выбрать один из двух вариантов: подключение за плату, определенную в индивидуальном порядке; осуществление подключения после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу АО «Ярославские ЭнергоСистемы» и схему теплоснабжения г.Ярославля. Каких-либо обращений от ООО «Гранд-М» более не поступало (т.6, л.д.29-33).

25.10.2022 ООО «Гранд-М» выданы разрешения на строительство многоквартирных жилых домов с инженерными коммуникациями по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (т.6, л.д.77-82).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2023, вступившим в законную силу 21.03.2024, отменено по новым обстоятельствам решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.12.2022 об отказе в удовлетворении исковых требований МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля к ООО «Гранд-М» о взыскании денежных средств в сумме 32 700 635 руб. 85 коп. в счет арендной платы (т.6, л.д.83-86, 89-90).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2024, вступившим в законную силу 01.10.2024, отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Гранд-М» к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля об уменьшении сумм арендной платы по договорам №№: 16А/2021, 17А/2021, 18А/2021 в связи с недостатками земельных участков, выразившихся в отсутствии технической возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения до 23.05.2022, что влекло, по мнению истца, невозможность использования имущества по назначению. 

Судом установлено, что в извещениях о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков содержались, в том числе сведения об отсутствии возможности подключения объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения и газоснабжения со ссылкой на письма АО «Ярославские Энергосистемы» и АО «Газпром газораспределение Ярославль», что соответствует требованиям п.п.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, а также позиции, отраженной в письме Минэкономразвития России от 30.06.2015 №Д23и-3009. 

Таким образом, арендатор был осведомлен обо всех существенных характеристиках земельных участков, приобретаемых по результатам торгов по продаже права на заключение договоров аренды, из аукционной документации, опубликованной в официальных источниках информации. При этом ни конкурсной документацией, ни договорами аренды возможность использования земельных участков не поставлена под условие наличия технического подключения к какому-либо сроку, данные условия не являлись существенным условием договора аренды, обязательство МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля как арендодателя обеспечить технические условия для подключения в определенный срок договорами аренды также не предусмотрено. 

Земельные участки, передаваемые ООО «Гранд-М» на основании договоров аренды, были приняты арендатором по акту приема-передачи, претензий по качественному состоянию отсутствовали.

Заявляя требование об уменьшении арендной платы, ссылаясь на недостатки арендованного имущества, о которых ООО «Гранд-М» знало на момент заключения договоров, суд усмотрел злоупотребление правом со стороны арендатора.

Кроме того, довод об отсутствии у ресурсоснабжающей организации возможности обеспечить подключение объектов капитального строительства к системе теплоснабжения и газоснабжения не может являться основанием для освобождения арендатора от внесения арендной платы, поскольку у последнего имеются иные способы получения услуг инженерно-коммунального обеспечения (т.6, л.д.92-95, 175-177).

По ходатайству стороны защиты судом исследованы следующие доказательства.

Согласно ответу департамента градостроительства мэрии г.Ярославля от 26.09.2024:

-в границах территории, ограниченной улицами Брагинская, 29-линия п.2-ое Брагино, 16 линия п.2-ое Брагино, ФИО16, ФИО17 шоссе, положениями действующего Генерального плана г.Ярославля размещение каких-либо котельных для обеспечения тепловой энергией (отопление) и горячим водоснабжением многоквартирных жилых домов, работающих на жидком или твердом топливе за исключением природного газа, не предусмотрено;

-источником тепловой энергии (отопление) и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, размещаемых в границах указанной территории, являются централизованные сети теплоснабжения ПАО «ТГК-2». Действующим законодательством предусмотрена возможность правообладателя земельного участка использовать альтернативный источник теплоснабжения – от сетей газораспределения;

-котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающие на твердом, жидком и газообразном топливе, относятся к IV классу в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, с установленной 100-метровой санитарно-защитной зоной. Проектом планировки территории размещение таких котельных не предусмотрено (т.6, л.д.121-131). 

Из ответа КУМИ мэрии г.Ярославля от 01.10.2024 следует:

-размер общей задолженности по платежам за пользование землей на 01.01.2021 составлял 1108,5 млн. руб. (в том числе по арендной плате 564 млн. руб.), на 01.01.2022 – 944,5 млн. руб. (в том числе по арендной плате 473,4 млн. руб.), на 01.01.2023 – 880,2 млн. руб. (в том числе по арендной плате 457,2 млн. руб.), на 01.01.2024 – 784,7 млн. руб. (в том числе по арендной плате 393,7 млн. руб.);

-размер задолженности по платежам за пользование землей, признанной судом к взысканию, составлял на 31.12.2021 704,4 млн. руб. (в том числе по арендной плате 369,6 млн. руб.), на 31.12.2022 – 682,1 млн. руб. (в том числе по арендной плате 362,2 млн. руб.), на 31.12.2023 – 671,7 млн. руб. (в том числе по арендной плате 344,6 млн. руб.);

-размер списанной задолженности по платежам за пользование землей составил на 31.12.2021 167,8 млн. руб. (в том числе по арендной плате 62,2 млн. руб.), на 31.12.2022 – 115,1 млн. руб. (в том числе по арендной плате 41,4 млн. руб.), на 31.12.2023 – 71,4 млн. руб. (в том числе по арендной плате 45,7 млн. руб.) (т.6, л.д.132).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все собранные доказательства в совокупности, с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что ими вина ФИО15 в объеме, указанном в приговоре, установлена.

Все исследованные в судебном заседании документы и протоколы следственных действий суд признает допустимыми и достоверными доказательствами, нарушений требований УПК РФ при производстве следственных действий и их протоколировании не установлено. Иные доказательства добыты органом следствия в рамках и в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, они соотносятся и взаимно дополняют друг друга, воссоздают полную картину события преступления. Оснований ставить их под сомнение суд не усматривает.

Показания представителя потерпевшего и свидетелей обвинения не содержат в себе противоречий, ставивших под сомнение их достоверность в целом и которые касались бы обстоятельств, влияющих на доказанность вины подсудимого и юридическую квалификацию содеянного им, установленную судом. Каких-либо оснований для оговора подсудимого никто из допрошенных по делу лиц не имеет. 

В этой связи суд отмечает, что показания представителя потерпевшего и свидетелей, данные ими в ходе предварительного следствия, являются полными, подробными и обстоятельными, они соотносятся с другими представленными стороной обвинения и исследованными судом доказательствами и дополняют их, что позволяет прийти к выводу об их достоверности и объективности. 

Положения ст.11 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об оперативно-розыскной деятельности) определяют, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных настоящим законом. 

Все исследованные в судебном заседании материалы оперативно-розыскной деятельности суд признает допустимыми доказательствами, нарушений требований Закона об оперативно-розыскной деятельности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, фиксации результатов оперативно-розыскной деятельности, предоставлении этих результатов органу предварительного следствия и приобщении к материалам уголовного дела не установлено. 

Документы, фиксирующие ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании ст.ст.6, 7, 8, 13, 15 Закона об оперативно-розыскной деятельности, рассекреченные и предоставленные органу предварительного расследования в соответствии со ст.11 данного Закона и п.п.9, 12 Инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, убедительно свидетельствуют о законности производства таких оперативно-розыскных мероприятий и правомерности использования их результатов в процессе доказывания. 

Сами оперативно-розыскные мероприятия проводились сотрудниками правоохранительного органа не с целью искусственного создания доказательств преступной деятельности ФИО15, а для решения поставленных перед правоохранительными органами ст.2 Закона об оперативно-розыскной деятельности задач по выявлению, пресечению и раскрытию преступления, а также выявлению и установлению лица, его подготовившего и совершившего; их результаты проверены, как в ходе предварительного следствия, так и в суде.

Все оперативно-розыскные мероприятия проводились с соблюдением условий, предусмотренных ст.ст. 7 и 8 указанного Закона, они свидетельствуют о наличии у подсудимого умысла на совершение преступления, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а потому не могут расцениваться как провокационные или направленные на склонение подсудимого к совершению преступления. ФИО15 действовал самостоятельно, осознанно совершая служебное преступление. 

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий послужили ставшие известными органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, сведения о противоправных действиях ФИО15

Показаниям ФИО15, которые были даны в ходе судебного следствия, суд доверяет, лишь в той части, в которой они не противоречат объективно установленным и всесторонне исследованным на основании совокупности собранных по делу доказательств событиям. При этом признательные показания подсудимого, данные в ходе предварительного следствия и исследованные в судебном заседании, суд оценивает как правдивые, они соотносятся с иными доказательствами по делу, являются подробными и содержательными. 

Протокол допроса ФИО15 в качестве обвиняемого от 23.06.2023 подписан им самим и защитником по соглашению, принимавшим участие и в судебном следствии, после личного прочтения, в отсутствие замечаний и заявлений. Доводы о неудовлетворительном состоянии здоровья подсудимого в момент допроса опровергаются содержанием его показаний, в которых отражено, что препятствий давать показания по состоянию здоровья нет. Утверждения об оказании давления со стороны следствия носят абстрактный характер, в связи чем на достоверность содержания показаний ФИО15 от 23.06.2023 не влияют. Подсудимый не смог указать, в чем именно выражалось давление в момент допроса. Мотива и основания для самооговора подсудимого суд не установил. Доводы о том, что протокол допроса от 23.06.2023 следователем изготовлен заранее, т.е. показания записывались не со слов ФИО15, опровергается содержанием этих показаний, поскольку многие из содержащихся в нем фактов следователю не были и не могли быть известными, как например мотив подсудимого подписать мировое соглашение от 11.11.2021. 

Действия ФИО15 носили умышленный и противоправный характер, они посягали на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность муниципального казенного учреждения (МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля) и повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.

Подсудимый на момент совершения преступления, занимая должность директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, являлся должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, перечисленными в п.п.2.2.1, 2.2.4, 2.2.6, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Устава муниципального учреждения, утвержденного приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 23.12.2019 №4679, а также в трудовом договоре от 15.03.2019, заключенном между мэрией г.Ярославля в лице заместителя мэра г.Ярославля по вопросам имущественной и правовой политики и ФИО15

В полномочия ФИО15 входило руководство МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и организация его деятельности, распоряжение имуществом казенного учреждения в соответствии с действующим законодательством и Уставом, заключение от имени г.Ярославля муниципальных контрактов и договоров, подлежащих исполнению за счет казенных средств, заключение иных договоров, в том числе трудовых, в установленном порядке осуществление приема на работу и увольнения работников МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, утверждение должностных инструкции, издание приказов и дача указаний, обязательных для всех работников казенного учреждения, заключение договоров аренды земельных участков, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления, в том числе предоставленных по результатам аукционов, осуществление полного сопровождения заключенных договоров аренды, включая действия по расторжению и прекращению договоров аренды, заключение дополнительных соглашений к договорам аренды, принятие мер по полному и своевременному поступлению платы по договорам аренды, осуществление взыскания задолженности по договорам аренды в судебном порядке, участие в исполнительном производстве в качестве взыскателя.

При этом ФИО15 обязан был в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, Уставом МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и трудовым договором. 

В свою очередь п.1.2 Устава МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля установлено, что учредителем и собственником имущества казенного учреждения является городской округ г.Ярославль.

Действуя умышленно, ФИО15, явно превышая свои должностные полномочия директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, осознавая, что его действия повлекут существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, будучи достоверно осведомленным, что в соответствии с п.8 ст.448 ГК РФ изменение размера платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, право аренды которых приобретено по результатам торгов, недопустимо 11.11.2021, находясь на рабочем месте в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля по адресу: 

<

...>, подписал с ООО «Гранд-М» мировое соглашение, по условиям которого путем внесения изменений в п.3.2 каждого договора аренды от 21.04.2021 №№: 16А/2021, 17А/2021 и 18А/2021 данное общество было освобождено от уплаты платежей в общей сумме 60 416 878 руб. по заключенным по итогам торгов трем договорам аренды за пользование земельными участками с кадастровыми номерами №, № и № за период с 21.04.2022 по 20.04.2024, при том, что данные арендные платежи должны были поступить в бюджет г.Ярославля до 21.04.2023.

24.11.2021 определением Арбитражного суда Ярославской области упомянутое мировое соглашение по ходатайству ответчика утверждено в рамках дела №А82-12060/2021 по иску ООО «Гранд-М» к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля о расторжении договоров аренды от 21.04.2021 №№: 16А/2021, 17А/2021, 18А/2021 и о взыскании неосновательного обогащения, что привело к невозможности принудительного взыскания задолженности ООО «Гранд-М» по арендной плате. В материалах дела наличествует решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.12.2022 об отказе в удовлетворении исковых требований МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля к ООО «Гранд-М» о взыскании арендной платы ввиду наличия ранее заключенного 11.11.2021 мирового соглашения. 

Ходатайство об утверждении мирового соглашения, адресованное Арбитражному суду Ярославской области в рамках вышеуказанного дела, инициировано ФИО15, им оно было подписано. В оглашенных в суде показаниях, данных в ходе предварительного следствия, которые были подтверждены, свидетель ФИО6, представлявшая интересы МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в Арбитражном суде Ярославской области, однозначно утверждала, что указание о подготовке ходатайства об утверждении мирового соглашения исходило от подсудимого. 

Заключенное между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в лице директора ФИО15 и ООО «Гранд-М» мировое соглашение от 11.11.2021 изменяло п.3.2 каждого из договоров аренды от 21.04.2021 №№: 16А/2021, 17А/2021 и 18А/2021, изложив их таким образом, что начальная цена предметов аукционов, по итогам которых были заключены упомянутые договоры аренды, в общей сумме 30 208 439 руб., одновременно составившая общий размер ежегодной арендной платы по договорам, зачтена в счет платы за пользование земельными участками за 3 года (с 21.04.2021 по 20.04.2024), при том, что согласно условиям торгов приведенный выше размер денежных средств подлежал зачету за пользование тремя земельными участками за 1 год (с 21.04.2021 по 20.04.2022).

Каждый из договоров аренды с ООО «Гранд-М» от 21.04.2021 был заключен на определенный срок, а именно: договор №16А/2021 до 20.08.2028, договор №17А/2021 до 20.12.2031, договор №18А/2021 до 20.12.2029. По этим договорам предусмотрено ежегодное внесение арендной платы.

По смыслу п.1 ст.424 ГК РФ цена договора – это сумма, которая обусловлена договором и должна быть уплачена (получена) в результате его исполнения, т.е. ценой упомянутых договоров аренды выступает не размер арендной платы за год пользования земельными участками, а вся сумма денежных средств подлежащих уплате арендодателю за пользование имуществом в течение оговоренных в договорах сроков. 

Исходя из норм ст.614 ГК РФ и ст.22 ЗК РФ, цена договора аренды земельного участка является существенным условием такого договора, при этом цена договора, заключенного по итогам торгов, в силу ч.8 ст.448 ГК РФ изменению не подлежит. 

Таким образом, превышение должностных полномочий ФИО15 выразилось в совершении им при исполнении служебных обязанностей действий (подписание мирового соглашения от 11.11.2021 с ООО «Гранд-М», принятие мер к его утверждению судом, повлекшее освобождение арендатора от уплаты арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, на 2 года в размере 60 416 878 руб.), которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, принимая во внимание сформированную цену договоров по итогам торгов. 

Вопреки доводам стороны защиты об отсутствии существенных условий договоров аренды в п.3.2, данные пункты содержатся в разделе 3 «Размер и условия внесения арендной платы». Произведя зачет размера годовой арендной платы за трехгодичный срок, ФИО15 фактически изменил общий размер арендной платы по каждому из договоров с ООО «Гранд-М», т.е. внес изменение в существенное условие о цене. 

Несмотря на то, что до отмены 06.08.2023 по вновь открывшимся обстоятельствам определение Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2021 являлось вступившим в законную силу, данный факт не свидетельствует о преюдициальном характере такого судебного акта, исключающего вину подсудимого в преступлении. 

В соответствии со ст.90 УПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках арбитражного судопроизводства, признаются судом без дополнительной проверки. 

Вместе с тем, определение Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2021 по делу №А82-12060/2021 отменено решением того же суда от 06.08.2023 по тому же делу. Рассмотрение дела №А82-12060/2021 начато заново и решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2024, вступившим в законную силу 01.10.2024, в удовлетворении исковых требований ООО «Гранд-М» к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля об уменьшении размера арендной платы отказано. При таких обстоятельствах итоговым решением по делу №А82-12060/2021 определение Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2021 не является. 

Таким образом, преюдициальное значение имеет вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2024, установившее характер правоотношений между арендодателем (МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля) и арендатором (ООО «Гранд-М») в части исполнения условий о внесении платы по договорам аренды земельных участков от 21.04.2021 №№: 16А/2021, 17А/2021 и 18А/2021. Этим решением установлено, что каких-либо правовых оснований для уменьшения размера арендной платы ООО «Гранд-М» по договорам ввиду надуманных представителями этого общества недостатков земельных участков, не имелось и не имеется. Отсутствие возможности для технологического присоединения размещаемых объектов к сетям теплоснабжения и газоснабжения было оговорено в извещениях о проведении аукционов, что исключает недобросовестность в действиях арендодателя. 

Суд отмечает, что технические условия на технологическое присоединение к сетям газоснабжения ООО «Гранд-М» были получены 17.01.2022, а разрешения на строительство на каждом из трех арендуемых земельных участках выданы 25.10.2022, при этом невозможность незамедлительного начала строительства после заключения договоров аренды одновременно с сохраняющейся обязанностью вносить плату за пользование земельными участками образуют предпринимательский риск коммерческой организации (в данном случае ООО «Гранд-М»), о чем в частности указано во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2024. 

Доводы стороны защиты о том, что определение Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2021 об утверждении мирового соглашения от 11.11.2021 между МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля и ООО «Гранд-М» не могло быть вынесено без соблюдения требований ч.3 ст.139 АПК РФ о том, что суд при принятии соответствующего решения проверяет его законность, не свидетельствуют об отсутствии в действиях подсудимого состава преступления.

Определение от 24.11.2021 об утверждении мирового соглашения от 11.11.2021 отменено судом 06.08.2023 ввиду наличия вновь открывшихся обстоятельств. При этом решение суда от 06.08.2023 не давало оценки обоснованности требований ООО «Гранд-М» в различных редакциях, но сводившихся к недостаткам земельных участков ввиду отсутствия возможности технологического присоединения. Такая оценка дана в решении суда от 21.06.2024, согласно которой с момента заключения трех договоров аренды от 21.04.2021 у ООО «Гранд-М» отсутствовали основания требовать уменьшения размера арендной платы, а земельные участки не обладали какими-либо недостатками, препятствующими их использованию по назначению. Таким образом, последующими судебными актами констатирована незаконность определения Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2021, повлекшая его отмену.

Не имеет преюдициального значения и постановление Кировского районного суда г.Ярославля от 24.06.2023, которым отказано в удовлетворении ходатайства следователя об избрании в отношении ФИО15 меры пресечения в виде заключения под стражу, поскольку фактические обстоятельства дела при разрешении ходатайства о мере пресечения обвиняемого не исследовались. 

Об умысле подсудимого на совершение преступления свидетельствует то обстоятельство, что ФИО10 ФИО15 был исчерпывающим образом проинформирован о незаконности заключения мирового соглашения с ООО «Гранд-М». Непосредственно до подписания мирового соглашения от 11.11.2021 МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля отказало ООО «Гранд-М» в подписании дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, которые по своему содержанию были полностью аналогичными условиям мирового соглашения. Соответствующее письмо об отказе в заключении таких дополнительных соглашений от имени МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля подписано лично ФИО15 Из содержания аудиозаписей разговоров ФИО15 с ФИО10 и ФИО13, полученных в рамках оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение», однозначно следует осознание подсудимым незаконности совершенных действий, а также его попытки завуалировать их под гражданско-правовые отношения между сторонами договоров.

Суд отмечает, что срок, на который ООО «Гранд-М» освобождалось от арендной платы, был определен фактически произвольно, о чем свидетельствуют собственные показания ФИО15 в судебном заседании. Никаких действенных мер по обеспечению поступления от арендатора денежных средств за пользование земельными участками после того, как по версии самого же подсудимого, ему стало известно о том, что обстоятельства, послужившие основаниями для заключения мирового соглашения от 11.11.2021, отпали, принято не было. Обращение в Арбитражный суд Ярославской области с иском к ООО «Гранд-М» о взыскании арендной платы за период, в который утвержденным судом мировым соглашением арендатор был освобожден от оплаты договоров, носило характер создания видимости надлежащего исполнения своих обязанностей, о чем в частности свидетельствуют показания свидетелей ФИО10 и ФИО9

Непосредственные действия подсудимого как директора МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля по подписанию мирового соглашения от 11.11.2021 с ООО «Гранд-М» и направлению ходатайства в Арбитражный суд Ярославской области о его утверждении повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, выразившееся том, что ООО «Гранд-М» не перечислило в бюджет г.Ярославля денежные средства в общем размере 60 416 878 руб. за пользование в течение 2 лет земельными участками, находящимися в государственной собственности, несмотря на то, что денежные средства должны были поступить в срок до 21.04.2023. Эти последствия состоят в прямой причинно-следственной связи с действиями ФИО15, поскольку именно он был должностным лицом, ответственным за организацию и контроль своевременного поступления арендной платы от арендаторов. В результате предпринятых подсудимым юридически значимых действий, являющихся преступными, ООО «Гранд-М» было освобождено от уплаты арендных платежей на 2 года. 

Как следует из извещений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, упомянутые земельные участки находились на территории г.Ярославля, а государственная собственность на них не была разграничена, т.е. они пребывали в государственной собственности. 

Часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

При таких обстоятельствах действия ФИО15, превысившего свои полномочия, умышленно допустившего непоступление в бюджет г.Ярославля денежных средств в размере 60 416 878 руб., повлекли нарушение охраняемых законом интересов государства. 

Суд отмечает, что доходы от предоставленных в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, подлежали зачислению в бюджет г.Ярославля (п.2.4.2 Устава МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля). Согласно сведениям департамента финансов мэрии г.Ярославля в период 2019-2023 гг. доходы бюджета г.Ярославля составляли порядка 7-9 млрд. руб. и либо были меньше расходов, либо незначительно их превышали. При этом в упомянутый период времени муниципальный долг составлял порядка 6,9 млрд. руб., что сопоставимо с годовыми доходами, а также наличествовала просроченная кредиторская задолженность в размере от 90 до 240 млн. руб. При таких обстоятельствах фактически имеет место быть превышение расходов бюджета г.Ярославля над его доходами. С учетом изложенного, принимая во внимание размер непоступивших в срок до 21.04.2023 денежных средств (60 416 878 руб.), с учетом показаний представителя потерпевшего ФИО1, допущенное в результате действий подсудимого нарушение охраняемых законом интересов государства являлось существенным. Эти денежные средства могли быть использованы для решения вопросов местного значения, при этом каким именно образом они могли быть израсходованы, и какой конкретно позитивный эффект от этого мог быть достигнут правового значения не имеет. 

Суд отмечает, что общая значительная задолженность по платежам по всем договорам аренды перед бюджетом г.Ярославля, наличествующая в период 2021-2023 гг., не свидетельствует о несущественности нарушения охраняемых законом интересов государства, поскольку не имеет никакой связи с общественными отношениями, выступающими предметом рассматриваемого преступления. 

Для признания подсудимого виновным в инкриминируемом преступлении не имеет значения выплата спустя полтора года после истечения установленного срока задолженности ООО «Гранд-М» по арендной плате МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля после вступления в законную силу 01.10.2024 решения Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2024 об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Гранд-М» об уменьшении размера арендной платы. Денежные средства в размере 60 416 878 руб. по условиям договоров аренды с ООО «Гранд-М» должны были поступить не позднее 21.04.2023. При этом возврат денежных средств в бюджет фактически инициировано органами прокуратуры Ярославской области и непосредственно ФИО15 к указанному обстоятельству никакого отношения не имеет. 

Суд отмечает, что ФИО15 анализируемое превышение полномочий совершено по собственной инициативе, каких-либо указаний со стороны должностных лиц мэрии г.Ярославля ему не поступало, о чем помимо самого подсудимого показал ФИО4

У подсудимого сложилось впечатление о том, что в случае отказа подписать мировое соглашение, он может быть уволен с занимаемой должности, о чем показали ФИО15 в ходе предварительного следствия, а также ФИО10 При этом, исходя из диспозиции статьи 286 УК РФ для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

Из показаний ФИО15 в ходе судебного заседания усматривается, что подписывая мировое соглашение с ООО «Гранд-М», он исходил из возможности расторжения договоров аренды по судебному решению, что повлекло бы необходимость возврата ранее уплаченных по ним денежных средств из бюджета г.Ярославля, а также срыв плановых показателей по жилищному строительству. 

Вместе с тем, действия подсудимого нельзя признать обоснованным риском (ст.41 УК РФ), поскольку каждый из договоров аренды с ООО «Гранд-М» был заключен законно, в соответствии с требованиями ст.39.11 ЗК РФ. В извещениях о проведении аукционов на являвшиеся предметом договоров аренды земельные участки содержались, в том числе сведения об отсутствии возможности подключения объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения и газоснабжения со ссылками на письма ресурсонабжающих организаций.

Согласно письму Минэкономразвития России от 30.06.2015 №Д23и-3009 положения п.п.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка. Указание в извещениях о проведении аукционов сведений о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных п.п.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ.

Эта правовая позиция являлась основанием вынесения решения Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2024, вступившего в законную силу 01.10.2024, имеющего в этой части преюдициальное значение, об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Гранд-М» к МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля об уменьшении размера арендной платы.

Упомянутые обстоятельства ФИО15 были достоверно известны на момент подписания мирового соглашения от 11.11.2021, что следует из показаний подсудимого в ходе предварительного и судебного следствия. При таких обстоятельствах никаких общественно полезных целей подписание мирового соглашения от 11.11.2021 преследовать не могло, а его юридические последствия не отвечали ни интересам возглавляемого подсудимым муниципального учреждения, ни интересам муниципального образования г.Ярославль, ни интересам государства. 

Системный анализ вышеприведенных фактов свидетельствует о том, что не имеет правового значения для признания наличия в действиях подсудимого состава преступления тот факт, что Генеральным планом г.Ярославля не предусмотрено размещение в границах земельных участков, арендуемых ООО «Гранд-М», котельных для обеспечения тепловой энергией (отоплением) и горячим водоснабжением жилых домов.

Доводы ФИО15 низком профессиональном уровне подчиненных работников МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в сфере юриспруденции, приведшем к неверно избранному способу защиты прав и законных интересов муниципального учреждения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях подсудимого состава преступления, поскольку помимо того, что он был достоверно осведомлен о незаконности заключения мирового соглашения от 11.11.2021 на изложенных в нем условиях задолго до его подписания, ФИО15 длительное время работал в организациях, состоял на муниципальной службе, в т.ч. на руководящих должностях, где в его обязанности входили вопросы от формирования земельных участков до государственной регистрации прав на них, в том числе и технические вопросы. Сам ФИО15 помимо высшего образования с 2011 г. имеет образование кадастрового инженера. Все изложенное в совокупности с учетом продемонстрированных в ходе судебного следствия познаний в области гражданского и земельного права, а также в сфере градостроительства свидетельствуют о высоком уровне профессиональной подготовки ФИО15, его способности правильно оценивать ситуацию и принимать самостоятельные решения. Таким образом, фактов введения подсудимого в заблуждение подчиненными работниками нет.

Все изложенное свидетельствует о безусловной доказанности вины ФИО15 в объеме, указанном в приговоре.

Кроме того, ФИО15 вменялось, что в результате совершенного превышения должностных полномочий муниципальному образованию г.Ярославль были причинены тяжкие последствия в виде значительного материального ущерба на общую сумму 60 416 878 руб.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренным п.«в» ч.3 ст.286 УК РФ, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и тому подобное.

Вместе с тем, судом установлено, что в результате действий ФИО15 в бюджет г.Ярославля не поступили денежные средства в общей сумме 60 416 878 руб. от ООО «Гранд-М» за пользование земельными участками по договорам аренды от 21.04.2021 №№: 16А/2021, 17А/2021 и 18А/2021.

Исходя из положений ч.2 ст.15 ГК РФ, неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, является упущенной выгодой. При этом та же норма ГК РФ предусматривает, что под ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Действиями ФИО15 ущерб муниципальному образованию г.Ярославль не причинен. В результате его деятельности бюджет г.Ярославля не получил денежные средства, которые должны были поступить в соответствии с законно заключенными договорами аренды государственной собственности, т.е. имеет место упущенная выгода. 

Наряду с этим непоступление денежных средств в сумме 60 416 878 руб. в бюджет г.Ярославля образует наступившие в результате преступления последствия в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов государства, следовательно, само по себе оно не может повторно учитываться для квалификации действий подсудимого по более тяжкому уголовному закону. Каких-либо тяжких последствий, используемых законодателем в качестве квалифицирующего оценочного признака, с учетом придаваемого ему содержания разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в целях эффективности применения данной нормы не установлено. 

Следовательно, квалифицирующий признак преступления в виде причинения тяжких последствий подсудимому вменен необоснованно, является излишним и исключается судом из окончательной юридической оценки его действий.

Наряду с этим суд исключает из обвинения ФИО15 формулировки о существенном нарушении его действиями охраняемых законом интересов общества, а также подрыв авторитета органов муниципальной власти, дискредитация деятельности муниципального образования г.Ярославль, законность построения и функционирования муниципальной службы, а также суждения о возможном расходовании непоступивших в бюджет денег, поскольку в данной части обвинение не конкретизировано, изложено общими фразами и не подтверждено исследованными доказательствами. 

Также из обвинения подсудимого подлежат исключению суждения об отсутствии полномочий по признанию невозможности использования земельных участков по назначению, а при описании полномочий ссылки на п.4.1 Устава МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля как не относимых к объективной стороне рассматриваемого преступления. 

Вышеуказанное уменьшение объема обвинения не нарушает требований ст.252 УПК РФ, не меняет фактические обстоятельства совершенного деяния, не выходит за пределы описания этого деяния и не нарушает право подсудимого на защиту. 

При установленной вине, суд квалифицирует действия ФИО15 по ч.1 ст.286 УК РФ как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.

У суда нет оснований сомневаться в психическом здоровье подсудимого, в связи с чем суд признает ФИО15 вменяемым, подлежащим уголовной ответственности. Правовых оснований для освобождения подсудимого от наказания не имеется. 

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности и характер совершенных подсудимым действий, тяжесть преступления, смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, данные о личности ФИО15, а также влияние назначенного наказания на его исправление и условия жизни его семьи.

Смягчающими наказание ФИО15 обстоятельствами суд признает наличие малолетнего ребенка у виновного, активное способствование расследованию преступления (дача подробных признательных показаний в ходе предварительного следствия о фактических обстоятельствах дела и имевших место событиях), а также в порядке ч.2 ст.61 УК РФ состояние здоровья подсудимого, членов его семьи и близких родственников, страдающих хроническими заболеваниями.

У суда нет оснований для признания смягчающим наказание обстоятельством в качестве иных действий, направленных на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему, инициирование ФИО15 обращение МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля в Арбитражный суд Ярославской области с иском о взыскании задолженности ООО «Гранд-М» по договорам аренды, поскольку такие действия не привели и не могли привести к устранению последствий преступления, а, как установлено в ходе судебного следствия, были направлены на создание видимости надлежащего исполнения обязанностей, а также на сокрытие преступления.

Исследуя личность подсудимого, суд принимает во внимание, что он не судим, к административной ответственности не привлекался, имеет постоянное место жительства, социальные связи и легальный источник дохода, на учетах в психоневрологическом и наркологическом диспансерах он не состоит, характеризуется положительно. Не оставляет без внимания суд оказанием помощи подсудимым своей престарелой матери, проживающей в сельской местности.

ФИО15 совершил умышленное преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, отнесенное законом к категории средней тяжести. 

Характер совершенного ФИО15 преступления, степень его общественной опасности, фактические обстоятельства дела в совокупности со сведениями о личности подсудимого приводят суд к убеждению, что восстановление социальной справедливости, исправление подсудимого и предупреждение совершения новых преступлений возможно только при назначении ему наказания в виде лишения свободы. 

С учетом конкретных обстоятельств совершения преступления, принимая во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, суд не находит оснований для изменения категории совершенного преступления на менее тяжкую, и не усматривает возможности для замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами, а потому не применяет при назначении наказания положения ч.6 ст.15, ст.53.1 УК РФ. 

Определяя конкретный размер наказания ФИО15, суд руководствуется правилами ч.1 ст.62 УК РФ.

Вместе с тем, суд при назначении наказания принимает во внимание совокупность исследованных обстоятельств, в том числе смягчающих наказание, а также данные о личности подсудимого, в связи с чем приходит к выводу о возможности дать ему шанс исправиться без изоляции от общества, считает, что цели наказания будут достигнуты без реального отбывания лишения свободы, то есть путем применения ст.73 УК РФ. При этом с целью дисциплинирующего воздействия суд приходит к выводу о необходимости установить ФИО15 испытательный срок с возложением определенных обязанностей, способствующих исправлению.

Вопрос о вещественных доказательствах по делу подлежит разрешению в соответствии с положениями ч.3 ст.81 УПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь принципами законности, справедливости и индивидуализации назначаемого наказания, а также ст.ст.307, 308, 309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО15 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, назначить ему наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы.

На основании ст.73 УК РФ назначенное ФИО15 наказание считать условным с испытательным сроком 2 года.

Возложить на ФИО15 обязанности в течение испытательного срока: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного; периодически являться в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного, для регистрации. Предоставить уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного право устанавливать периодичность явки на регистрацию.

Меру пресечения ФИО15 до вступления приговора в законную силу не избирать. 

После вступления приговора в законную силу вещественные доказательства по уголовному делу:

-CD-диск, хранящийся при уголовном деле, - хранить при материалах уголовного дела;

-сотовый телефон «ZTE» в пластиковом корпусе черного цвета, с прозрачным силиконовым чехлом, изъятый у ФИО10, хранящийся при материалах уголовного дела, - выдать ФИО10 или его представителю;

-две сшивки с документами, папку-скоросшиватель на кольцах с документами, полиэтиленовый пакет-файл с документами, изъятые в МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля, хранящиеся при материалах уголовного дела, - выдать представителю МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля;

-документы, изъятые 23.06.2023 в ходе обыска в жилище ФИО15, удостоверение на имя ФИО15, папку красного цвета с документами, связанными с заключением мирового соглашения с ООО «Гранд-М», хранящиеся при материалах уголовного дела, - хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 15 суток со дня провозглашения. Приговор может быть обжалован в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что он был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, а в случае пропуска указанного срока – путем подачи кассационной жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции. В случае подачи апелляционных или кассационных жалоб (представлений) осужденный вправе участвовать в рассмотрении уголовного дела судами апелляционной и кассационной инстанций, поручать осуществление своей защиты избранному защитнику, либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Судья В.М. Сутормин