Дело № 3а-44/2024

УИД 12 OS 0000-01-2024-000038-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 30 августа 2024 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Салиховой Э.И.,

при ведении протокола помощником судьи Матвеевской А.И.,

с участием:

представителя административного истца Союза потребительских обществ Республики Марий Эл ФИО1,

представителя административного ответчика государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл и заинтересованного лица Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Союза потребительских обществ Республики Марий Эл об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Союз потребительских обществ Республики Марий Эл (далее – Марпотребсоюз) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО», Центр) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на дату оценки 11 февраля 2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога. Утвержденная кадастровая стоимость объекта по состоянию на 1 января 2022 года составляет 14 459 304,30 рублей. Между тем согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка 

<

№> от 11 февраля 2024 года, составленному оценщиком С (далее – отчет об оценке), рыночная стоимость земельного участка составляет 10 073 000 рублей. 

Решением ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» 

<

№> от 5 апреля 2024 года по результатам рассмотрения заявления Марпотребсоюза об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в размере его рыночной стоимости отказано ввиду нарушения оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета. 

В связи с этим административный истец просил суд признать решение ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» от 5 апреля 2024 года незаконным и установить кадастровую стоимость спорного объекта в размере его рыночной стоимости по представленному отчету об оценке.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО», ссылаясь на то, что оспариваемое административным истцом решение принято учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, по основаниям, указанным в разделе V решения, обусловленным допущенными в отчете об оценке многократными нарушениями, просит отказать в удовлетворении административного иска (том 1 л.д. 207-210). 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по делу была назначена судебная экспертиза для проверки отчета об оценке на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и определения действительной рыночной стоимости спорного объекта по состоянию на юридически значимую дату. Производство экспертизы поручено судом эксперту ООО 

<

...> Производство по делу было приостановлено на период проведения судебной экспертизы.

Заключение эксперта от 17 июля 2024 года с делом поступило в суд 23 июля 2024 года, производство по делу возобновлено.

Определением суда от 19 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен орган, утвердивший оспариваемую кадастровую стоимость, - Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (том 2 л.д. 16).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 письменно уточнила административные исковые требования – просила суд установить в отношении земельного участка кадастровую стоимость в размере рыночной согласно заключению судебной экспертизы, требование об оспаривании решения ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» поддержала, в отношении указанного в административном исковом заявлении в качестве административного ответчика Правительства Республики Марий Эл пояснила, что административных исковых требований к нему не имеется.

Представитель административного ответчика ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала представленные письменные возражения и дополнение к ним, согласно которым ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» просит отказать в удовлетворении требования о признании незаконным решения учреждения от 5 апреля 2024 года, а вопрос установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной оставляет на усмотрение суда (том 2 л.д. 11-12). Представитель пояснила, что замечания к заключению эксперта у учреждения отсутствуют.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Марий Эл и заинтересованного лица Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО3 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости согласно заключению эксперта, к которому замечаний не имеется. В удовлетворении требования о признании незаконным решения ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» просила отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заключение эксперта, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. 

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании пункта 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Правилами пунктов 1, 2 и 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Судом установлено, что Марпотребсоюз является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 2030 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> имеющего категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания административного здания и гаража (том 1 л.д. 7-9).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена приказом Министерством государственного имущества Республики Марий Эл от 2 ноября 2022 года № 13-нп по состоянию на 1 января 2022 года и составляет 14 459 204,30 рублей. Дата начала ее применения – 1 января 2023 года (том 1 л.д. 10).

Не согласившись с величиной кадастровой оценки земельного участка, административный истец обратился для определения его рыночной стоимости к оценщику. 

Согласно представленному отчету об оценке рыночная стоимость объекта определена оценщиком по состоянию на 11 февраля 2024 года в размере 10 073 000 рублей (том 1 л.д. 35-166). 

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, а также установления кадастровой стоимости регулируется в настоящее время КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценке) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ). 

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года. 

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. 

Правительством Республики Марий Эл 13 января 2023 года принято постановление № 2 «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», пунктом 1 которого установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ - 1 апреля 2023 года.

Таким образом, с 1 апреля 2023 года на территории Республики Марий Эл подлежат применению положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. 

В целях реализации предусмотренных Федеральным законом № 237-ФЗ полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 30 мая 2019 года № 232-р создано государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки».

Положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц (часть 1). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2). Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7). 

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости) (часть 11).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

Административные дела об оспаривании решений бюджетных учреждений, принятых в порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, подлежат разрешению по правилам главы 25 КАС РФ с особенностями, предусмотренными главой 22 КАС РФ.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 КАС РФ, согласно которой, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

7 марта 2024 года административный истец в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, обратился в ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в размере его рыночной стоимости, представив отчет об оценке, согласно которому рыночная стоимость объекта определена оценщиком по состоянию на 11 февраля 2024 года в размере 10 073 000 рублей.

Решением ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» 

<

№> от 5 апреля 2024 года по результатам рассмотрения заявления Марпотребсоюза об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано ввиду несоответствия отчета об оценке положениям законодательства об оценочной деятельности (том 1 л.д. 12-34). 

В оспариваемом решении указаны нарушения требований закона и федеральных стандартов оценки, допущенные при составлении отчета об оценке, выразившиеся в использовании неполных и (или) недостоверных сведений, наличии в отчете об оценке ошибок, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости, нарушения требований законодательства при составлении отчета об оценке. 

Настоящий административный иск подан Марпотребсоюзом 6 мая 2024 года, то есть с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ (т. 1 л.д. 1-2).

Оспаривая указанное решение ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» в судебном порядке, административный истец исходит из его незаконности, поскольку представленный с заявлением отчет в целом соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

В ходе судебного разбирательства судом назначена судебная экспертиза на предмет соответствия отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости 

<

№> от 11 февраля 2024 года, составленного С, требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> на дату, указанную в данном отчете. Производство экспертизы поручено эксперту ООО 

<

...> (т. 1, л.д. 230-233).

Согласно заключению судебной экспертизы 

<

№> от 17 июля 2024 года отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости 

<

№> от 11 февраля 2024 года, составленный 

<

...>., не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. 

Судебным экспертом установлены конкретные нарушения применения сравнительного подхода в отчете об оценке, что позволило эксперту прицти к соответствующим выводам (страницы 9-22 заключения судебной экспертизы).

Согласно заключению судебной экспертизы действительная рыночная стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 11 февраля 2024 года составляет 5 692 000 рублей (страница 66 заключения судебной экспертизы).

Расчет рыночной стоимости исследуемого объекта недвижимости судебным экспертом 

<

...> произведен методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода. Заключение эксперта содержит подробное описание объекта оценки, анализ рынка объекта оценки, основных ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость, определение сегмента рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект, описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода к оценке, с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов. Подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Оценив заключение судебной экспертизы по правилам статей 84 и 164 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оно составлено с соблюдением требований статьи 82 названного кодекса, требований, предъявляемым к содержанию отчета об оценке объекта недвижимости, предусмотренным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, является ясным и полным, выводы эксперта не являются противоречивыми, какие-либо сомнения в обоснованности заключения отсутствуют.

Оснований не доверять данному заключению, полученному по результатам судебной экспертизы и подготовленному экспертом, отвечающим установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков, имеющим соответствующие дипломы, свидетельства и квалификационный аттестат в области оценочной деятельности «Оценка недвижимости», необходимый стаж работы в оценочной деятельности, а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

С учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, включая заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что при проведении оценки объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

№> оценщиком 

<

...> допущены ошибки и нарушения законодательства об оценочной деятельности, которые повлияли на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости. Следовательно, у ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» имелись основания для принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия, в соответствии с нормативными правовым актами, регулирующими спорные отношения.

При таких обстоятельствах административное исковое требование Марпотребсоюза о признании незаконным решения ГБУ Республики Марий Эл «ЦГКО» 

<

№> от 5 апреля 2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в размере рыночной стоимости удовлетворению не подлежит.

Сторона административного истца с размером рыночной стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам судебной экспертизы, согласилась, уточнила административный иск в данной части. Остальные лица, участвующие в деле, замечания к заключению эксперта, возражения относительно содержащихся в нем выводов не представили.

Разрешая требование административного истца об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, суд принимает во внимание расчет, произведенный экспертом 

<

...>, считает необходимым установить кадастровую стоимость указанного объекта, равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 февраля 2024 года, в размере 5 692 000 рублей.

С учетом положений пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению с 1 января 2023 года.

Руководствуясь статьями 174 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового требования Союза потребительских обществ Республики Марий Эл о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки» 

<

№> от 5 апреля 2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 2030 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания административного здания и гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 2030 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания административного здания и гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 февраля 2024 года, в размере 5 692 000 (пять миллионов шестьсот девяносто две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2024 года.