Дело №2-264/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ она в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, однако ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 43.4 Правил предоставления субсидий, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства №1037/857 от 30 декабря 2016 года, а именно, в связи с не предоставлением документа, удостоверяющего личность. Данное решение она обжаловала в Министерство социальной политики Калининградской области, но также получила отказ со ссылкой на то, что паспорт гражданина РФ является документом, не только удостоверяющим личность, но и первичным источником информации об адресе места жительства, о наличии или отсутствии членов семьи (супруга, ребенка). Между тем, данные сведения имеются в лицевом счете, который она приложила к заявлению, а требование паспорта незаконно, поскольку документы подавались представителем по нотариальной доверенности, в связи с чем просила указанное решение отменить.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 заявленные исковые требования уточнила, предъявив их также к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», просила отменить решение данного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, назначить ей субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 15 000 рублей, взыскать понесенные судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 5000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, однако направленное судебное извещение было возвращено с отметкой почтовой организации связи об истечении срока хранения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить, указала, что паспорт не перечислен среди документов обязательных к предоставлению на получение субсидии; истец была вынуждена срочно по семейным делам уехать в Крым, поэтому оставила доверенность на ее имя, доверенность удостоверена нотариально, все необходимые данные заявителя содержатся там, а также в лицевом счете на квартиру.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО3 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается ее подписью в справочном листе дела, ранее в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что надлежащим ответчиком по делу является ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», поскольку он осуществляет полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО4 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому ответчик с иском не согласен, полагает принятое решение об отказе в предоставлении государственной услуги обоснованным, поскольку в нарушение пункта 43.4 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1037/пр, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №857 от 30 декабря 2016 года, должен быть предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице своего представителя ФИО2 обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Калининграде) с заявлением о назначении и выплате ей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с приложением к нему справки об отсутствии задолженности, лицевого счета, чеков об оплате, трудовой книжки, свидетельства о государственной регистрации права собственности, реквизитов для перечисления денежных средств, а также доверенности и паспорта представителя.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» было принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании пункта 43.4 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №1037/857 от 30 декабря 2016 года, а именно, в связи с не предоставлением документа, удостоверяющего личность.

Не согласившись с данным решением, истец обжаловала его в суд.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Согласно частям 1 и 3 данной статьи субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. 

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Согласно пункту 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии;

е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье.

Кроме этого, пунктом 9 Правил предусмотрено, что члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, представляют документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия. Пунктом 27 Правил также предусмотрено предоставление документов, подтверждающих фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии. Пунктом 48 Правил установлено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события (изменения места постоянного жительства получателя субсидии; изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии).

В соответствии с пунктом 10 Правил требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, приведенными положениями действующего законодательства, устанавливающими перечень документов, предоставляемых для получения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, не предусмотрено предоставление такого документа как паспорт гражданина Российской Федерации получателя субсидии, в частности, если заявление подается представителем по доверенности. Более того, законодательно запрещено требовать иные документы, не установленные данным перечнем.

Вышеприведенные Правила предоставляют уполномоченным органам полномочия получать на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии (пункт 8 (1) Правил):

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения;

б) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 8 настоящих Правил;

в) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации;

г) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства.

При этом в пункте 8(2) Правил указано, что заявитель вправе представить в уполномоченный орган по месту жительства документы, указанные в пункте 8(1) настоящих Правил, по собственной инициативе. Однако обязанностью это не является.

Кроме того, пунктом 11 Правил уполномоченным органам предоставлены полномочия по проверке подлинности представленных заявителем документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Таким образом, в случае сомнения уполномоченного органа в принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, о чем было указано в поданной доверенности и в иных документах, а также о месте ее постоянного проживания и составе семьи, о чем было указано в лицевом счете на квартиру, ответчик не был лишен возможности истребовать необходимые сведения самостоятельно, но этого сделано не было.

При этом суд находит неосновательной ссылку в оспариваемом решении на пункт 43.4 Приказа Минстроя России №1037/пр, Минтруда России №857 от 30 декабря 2016 года "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761", поскольку в пункте 43 содержится рекомендация уполномоченным органам о том, какие документы следует рассматривать в качестве подтверждения правовых оснований отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту жительства, к членам его семьи, где в частности в пункте 43.4 указан паспорт заявителя и членов его семьи. 

Таким образом, приведенные положения Методических рекомендаций не относятся к рассматриваемому случаю, более того, из поданных истцом документов следует, что у нее отсутствуют какие-либо члены семьи зарегистрированные и проживающие совместно с ней.

Учитывая все вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в этой части: отмене решения Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и о возложении на данного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по представленным одновременно с данным заявлением документам.

При этом судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчика назначить указанную субсидию, поскольку ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не производилась оценка прав истца на получение субсидии, решение было принято сразу же после поступления документов из Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Калининграде, о чем указано в самом решении, и о чем также свидетельствует дата принятия решения – через два дня после подачи документов, то есть фактически по существу вопрос, связанный с получением истцом субсидии, уполномоченным органом не рассматривался, поэтому постановка исковых требований о назначении данной субсидии в судебном порядке преждевременна. 

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной). Исходя из данного конституционного принципа разделения властей суды, рассматривая гражданские дела и разрешая возникшие спорные правоотношения, не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по принятию тех или иных решений, выполнять их функции.

Что касается заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда, то они удовлетворены быть не могут по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности). Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Из доводов истца не усматривается, что со стороны ответчика имели место действия, нарушающие его личные неимущественные права. Законом взыскание компенсации морального вреда при тех обстоятельствах, на которые ссылается истец, то есть за нарушение права на получение субсидии, не предусмотрено, поскольку такое право относится к имущественным правам.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В ходе рассмотрения дела истец просила возместить понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Между тем, к исковому заявлению были приложены квитанции, свидетельствующие об оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заявленные исковые требования носят неимущественный характер, в связи с чем применить вышеприведенные положения ст. 98 ГПК РФ относительно пропорционального взыскания судебных расходов в буквальном смысле не представляется возможным. Вместе с тем, поскольку были заявлены исковые требования об отмене решения ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги и такое решение было отменено, то суд приходит к выводу о взыскании понесенных судебных расходов с ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу истца в полном объеме, то есть в сумме 300 рублей. 

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В подтверждение понесенных судебных расходов по оплате юридических услуг истцом была представлена соответствующая расписка на сумму 5000 рублей (л.д. 23).

Однако с учетом категории гражданского дела, не относящегося к особо сложным, количества проведенных судебных заседаний, принципа разумности при определении размера судебных расходов, подлежащих взысканию стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу истца понесенных судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить решение Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» рассмотреть заявление ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по представленным одновременно с данным заявлением документам.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3300 (три тысячи триста) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2018 года.

Судья: Е.В. Чашина