РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Ирхина Е.Н. Дело № 12-296/2018

РЕШЕНИЕ

9 августа 2018 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда

ФИО1, 

с участием прокурора - Леонтьева С.А.,

при секретаре Зининой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО2 – Федорова В.В. на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 15 июня 2018 года, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Заслушав объяснения ФИО2 и её защитника по доверенности – Федорова В.В., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Леонтьева С.А., полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению, суд

У С Т А Н О В И Л:

9 июня 2018 года участковым уполномоченным полиции ОП № 3 УМВД России по г. Калининграду Э. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Материал передан на рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 15 июня 2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что 5 мая 2018 года в период времени с 14 часов 05 минут до 17 часов 40 минут организовала и принимала активное участие с использованием средств наглядной агитации в виде плаката в несогласованном с администрацией городского округа «Город Калининград» по месту и времени проведения публичном массовом мероприятии – митинге на тему «За право быть гражданином России», в ходе которого скандировала лозунги на тему негативного отношения к Президенту РФ Путину В.В., при этом на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном массовом публичном мероприятии не реагировала, продемонстрировав явное их игнорирование, не выполнение. Ранее, 22 февраля 2018 года ФИО2 вступившим в законную силу постановлением Московского районного суда г. Калининграда была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Таким образом, своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

В жалобе, поданной защитником ФИО2 по доверенности – Федоровым В.В. в Калининградский областной суд, поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения, а также отсутствия состава правонарушения. В обоснование жалобы её податель указывает, что в протоколе не указаны какие действия вменяются ФИО2 по организации митинга. Полагает, что при рассмотрении дела судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, судом неправильно истолкован Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не учтена правовая позиция, содержащаяся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, а также актах Европейского суда по правам человека. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен по истечении 37 дней с момента вменяемого административного правонарушения, что является нарушением статьи 28.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО2 и её защитника по доверенности – Федорова В.В., изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Закон о публичных мероприятиях), согласно которому законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях, основанное на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, помимо названного закона включает иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а в случаях, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях, - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 8), Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 11), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7, части 1.1, 2.2, 3 и 3.1 статьи 8 и часть 1 статьи 11). 

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Закон о публичных мероприятиях не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что проводившееся 5 мая 2018 года публичное массовое мероприятие в форме шествия по маршруту: площадь Василевского – улица Черняховского – площадь Победы и в форме митинга на площади Победы, в котором ФИО2 принимала активное участие, с органом местного самоуправления в установленном порядке согласовано не было, что подтверждается письмом главы городского округа «Город Калининград» от 23 апреля 2018 года исх. № 541/ин (л.д. 7).

Одиночным пикетом указанное публичное мероприятие не являлось. 

Следовательно, установленный законом порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Участие ФИО2 в проводимом 5 мая 2018 года публичном мероприятии ею не отрицается.

Исходя из материалов дела, законные требования сотрудников полиции прекратить публичное мероприятие и покинуть место его проведения ФИО2 не выполнила.

Доводы поданной жалобы об отсутствии законного требования полиции, предъявленного непосредственно к ФИО2, как участнику публичного мероприятия, удовлетворение жалобы не влекут.

Исходя из материалов дела, до сведения участников мероприятия, в том числе непосредственно ФИО2, сотрудниками полиции в форменном обмундировании неоднократно была доведена информация о том, что проводимое публичное мероприятие не согласовано с органами местного самоуправления, а соответственно проводится с нарушением установленного порядка, требование прекратить проведение публичного мероприятия.

Оснований считать указанные требования сотрудников органов внутренних дел незаконными, исходя из материалов дела, у суда не имеется.

Содержащийся в жалобе довод о нарушении форменного обмундирования сотрудников полиции георгиевской ленточкой, являющейся символом воинской славы России, расценивается судом как явно надуманный. 

Вступившим в законную силу постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 22 февраля 2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

С учётом изложенного, действия ФИО2 5 мая 2018 года судьёй районного суда правильно квалифицированы по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о том, какие действия вменяются ФИО2 непосредственно по организации митинга, отмену или изменение судебного постановления не влечёт.

Как уже указано выше, частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Исходя из материалов дела, действия ФИО2 5 мая 2018 года по невыполнению законного требования сотрудников органов внутренних дел образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, а с учётом установленного признака повторности данного правонарушения - состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ФИО2 вменяемого ей административного правонарушения и её вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 9 июня 2018 года № (л.д. 2), где изложено событие правонарушения; рапортом старшего участкового уполномоченного полиции ОП № 3 УМВД России по г. Калининграду Д. (л.д.3-4), рапортом заместителя начальника полиции (по ООП) УМВД России по городу Калининграду Б. (л.д. 12-14), фототаблицей (л.д. 21-28), видеозаписью (л.д. 30), иными материалами дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО2 в нарушении требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», правильно квалифицировал её действия по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Не доверять перечисленным выше доказательствам у суда также оснований не имеется. 

Доводы поданной жалобы об отсутствии при проведении публичного мероприятия 5 мая 2018 года нарушений общественного порядка, удовлетворение жалобы не влекут.

Объективную сторону состава вменяемого ФИО2 административного правонарушения образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия и не включает в себя осуществление лицом иных действий, направленных на нарушение общественного порядка.

Таким образом, форма поведения ФИО2 при участии в несогласованном публичном мероприятии не имеет правового значения для квалификации её действий по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

В силу разъяснений, данных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленного статьёй 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком, поскольку этот срок не является пресекательным. С учётом изложенного, данное обстоятельство не может быть признано судом основанием для признания протокола об административном правонарушении от 9 июня 2018 года недопустимым доказательством, основанием для отмены постановления судьи районного суда.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ вынесено судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу, не имеется.

Санкция части 8 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей назначено ФИО2 судом в пределах санкции части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Оснований для изменения размера назначенного административного штрафа либо исключительных обстоятельств для назначения по делу размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение административного правонарушения, исходя из материалов дела суд не усматривает.

С учётом вышеизложенного, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 15 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда ФИО1