Дело №12-51/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 06 сентября 2019 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Заренкова Л.Н.,

рассмотрев жалобу представителя заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО1 - ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО3 от 24 мая 2019 г. № 19-30/26-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО3 (далее по тексту - УФК по Республике Мордовия) от 24 мая 2019 г. № 19-30/26-2019 заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО1 (далее по тексту - УФСИН России по Республике Мордовия) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, представитель ФИО1 - ФИО2 просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения. В обоснование доводов ссылается на то, что в качестве единиц измерения в плане-графике закупок была выбрана условная единица из-за отсутствия технической возможности размещения товара иным образом.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно.

Представитель заявителя жалобы ФИО4 поддержал доводы жалобы, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

Статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Частью 1 статьи 18 Закона о контрактной системе предусмотрено, что обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Закона о контрактной системе (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе при формировании плана-графика обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Пунктом 2 части 3 данной статьи предусмотрено, что в план - график в отношении каждой закупки включается наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса, этапы оплаты.

Исходя из данной нормы закона, следует, что установлены определенные показатели закупки, которые должны быть включены в план-график в отношении наименования и описания объекта закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о контрактной системе порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 г. № 553, предусмотрено, что план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающие обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Закона о контрактной системе, с указанием включенных в объект закупки товаров, работ, услуг, их количества и единиц измерения (при наличии).

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень работ и услуг, объем которых невозможно определить.

В соответствии с абзацами 8, 9 подпункта «ж» пункта 1 Требований к форме Плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 г. № 553 при включении в план-график на 2018 год должно указываться количество (объём) планируемой закупки товаров (работ, услуг), а также указаны соответствующие единицы измерения объекта закупки и соответствующего кода по Общероссийскому классификатору единиц измерения.

Согласно части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 указанной статьи, не требуется.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта подлежит обоснованию при формировании плана-графика.

Из материалов дела следует, что приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 31 мая 2018 г. № 306 утвержден состав контрактной службы, в качестве работника которой включен заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО1

В соответствии с пунктом 9.1.3 раздела 2 Положения о контрактной службе УФСИН России по Республике Мордовия при планировании закупок контрактной службы ее работники обеспечивают подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ и Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. 1092 № «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» УФК по Республике Мордовия осуществляет в пределах своих полномочий контроль в сфере закупок.

На основании приказа УФК по Республике Мордовия от 17 января 2019 г. № 27 о/д «О назначении плановой выездной проверки» в соответствии с пунктом 5 раздела I Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республики Мордовия на 2019 г. проведена проверка использования УФСИН России по Республике Мордовия средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция», в том числе полноты и достоверности отчетности о ее реализации за период с 01 января по 31 декабря 2018 г.

В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение пункта 2 части 42 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта «ж» пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 г. № 553 заместителем начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 при включении в План-график от 07 сентября 2018 г. закупки «Поставка кабельной продукции для нужд УФСИН России по Республике Мордовия», идентификационный код закупки в Плане-графике от 07 сентября 2018 г.: № с начальной (максимальной) ценой контракта 356 858, 28 рублей с указанием в качестве единицы измерения закупки «условная единица», при возможности измерения количества товара (объема услуг), включена закупка с указанием единицы измерения, не идентифицирующей количество поставляемого товара.

12 апреля 2019 г. контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по Республике Мордовия ФИО5 в отношении заместителя начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

24 мая 2019 г. заместителем руководителя УФК по Республике Мордовия ФИО3 рассмотрено административное дело и принято постановление № 19-30/26-2019 о наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина заместителя начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом должностного лица УФК по Республике Мордовия об административном правонарушении от 12 апреля 2019 г. в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.29.3 КоАП Российской Федерации, из которого усматривается, что он составлен в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации, в нем приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, перечислены доказательства этому; приказом от 17 января 2019 г. № 27 о/д о назначении плановой выездной проверки; актом выездной проверки от 04 марта 2019 г.; копией плана графика закупок на 2018 год и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судом по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1, 2.4 КоАП Российской Федерации лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными актами, указанными в части 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в силу должностных обязанностей заместителя начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 является руководителем контрактной службы УФСИН России по Республике Мордовия, он несет полную ответственность за последствия принимаемых решений относительно соблюдения положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 7.29.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Административное правонарушение совершено 07 сентября 2018 г., постановление о назначении административного наказания должностным лицом вынесено 24 мая 2019 г., то есть в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации по данной категории дел. 

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП Российской Федерации, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было.

Вместе с тем при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О указал, что нормы статей КоАП Российской Федерации не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия вреда, нанесенного правоотношениям в области контрактной системы в сфере закупок, при отсутствии тяжести наступивших последствий, с учетом разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», имеются основания для признания допущенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УФК по Республике Мордовия подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации за малозначительностью.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу представителя ФИО1 – ФИО6 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 24 мая 2019 г. № 19-30/26-2019, вынесенное в отношении заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Зубово-Полянского 

районного суда Республики Мордовия Л.Н. Заренкова