дело № 2-39/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2021 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б., с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Суксунского городского округа Пермского края, действующей по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО1, действующей за себя и своего малолетнего сына У.П.А., ФИО4 к администрации Суксунского городского округа Пермского края о признании права собственности на недвижимость,

установил:

ФИО3, ФИО1, действующая за себя и своего малолетнего сына У.П.А., ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Суксунского городского округа Пермского края о признании за ними права собственности по ? доле за каждым на жилой дом, площадью 120,2 кв.м. и надворные постройки, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи недвижимости истцами в общую долевую собственность (по ? доле в праве у каждого) приобретен жилой дом общей площадью 48,4 кв.м. с надворными постройками и наружными сооружениями, земельный участок для индивидуального жилищного строительства общей площадью 787 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «Суксунское городское поселение» получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками со сносом старых строений по указанному выше адресу, со сроком его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Получению разрешения предшествовала процедура обследования и выбора земельного участка, что подтверждается соответствующим актом, подписанным заинтересованными должностными лицами.

К разрешению на строительство приложена план-схема расположения жилого дома и надворных построек (двор, гараж, баня), согласованная с главой администрации МО «Суксунское городское поселение».

Летом 2020 года истцами завершены работы по сносу старых строений и возведению нового дома с надворными постройками согласно разрешению на строительство. 

В сентябре 2020 года истцы обратились в администрацию Суксунского городского округа Пермского края с заявлением о вводе жилого дома в эксплуатацию. Однако ввод в эксплуатацию нового строительства в административном порядке оказался невозможен, поскольку, как следует из ответа администрации, земельный участок, на котором осуществлено такое строительство, находится в границах территории объекта археологического наследия, а согласование строительства с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, не произведено.

В ответ на запрос истцов в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края, информация о местоположении земельного участка истцов подтвердилась. Поскольку согласование на размещение уже возведенного объекта капитального строительства законом не предусмотрено, истцам было рекомендовано обратиться в суд для регистрации права на новый объект недвижимости. При этом каких-либо препятствий, за исключением отсутствия предварительного согласования, для размещения возведенного дома с надворными постройками на земельном участке в письме инспекции не отражено.

Полагают, что строительство на земельном участке индивидуального жилого дома было возможно, возведенный жилой дом безопасен, создан в соответствии с согласованным планом-схемой и разрешением на строительство, истцами приняты меры к вводу дома в эксплуатацию. Принадлежащий истцам земельный участок, как стало известно истцам в 2020 году, расположен в границах территории достопримечательного места «Суксунский завод, поселение». Границы территории, предмет охраны и режим использования установлены приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № запрещалось проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, лесоустроительных, хозяйственных и иных работ на территории памятника археологии без письменного разрешения соответствующего исполнительного органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия.

В связи с изданием приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № признан не подлежащим применению. Однако, новый приказ не содержит никаких требований к строительству на территории достопримечательного места.

Ссылаясь на положения п.п.2 п.1 ст.5.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» № 73-ФЗ, предусматривающего в том числе возможность осуществления строительства на территории достопримечательного места при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению, полагают, что возведенный ими жилой дом с надворными постройками не нарушает особенностей достопримечательного места «Суксунский завод, поселение».

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына У.П.А., на требованиях настаивала. Пояснила, что их новый дом возведен на старом фундаменте. Ранее, с начала 1980-х годов, в этом доме проживал дед ее мужа ФИО3, затем домовладение с земельным участком было унаследовано матерью ее мужа У.Л.Г. в ДД.ММ.ГГГГ она и ее семья купили у нее данную недвижимость. Земельный участок существовал в этих же границах. 

Истцы ФИО3, У.П.А., ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судебное заседание проведено в их отсутствие. Ранее истец ФИО3 в судебном заседании пояснял, что на иске настаивает.

Представитель ответчика администрации Суксунского городского округа, действующая по доверенности от 09.01.2021 ФИО2, с иском согласна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в их отсутствие, представил отзыв, указав следующее. Земельный участок истцов с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта археологического наследия - достопримечательного места «Суксунский завод, поселение». Предмет охраны, границы территории, режим использования объекта, в которые и попадает земельный участок истцов, установлены приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № уточнены границы территории данного объекта, в которые также вошел земельный участок истцов. Предмет охраны объекта археологического наследия - достопримечательного места «Суксунский завод, поселение» установлен приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что государственная регистрация объекта капитального строительства и регистрация на него права собственности истцов возможны при соблюдении ими пункта 2 ст. 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» № 73-ФЗ (л.д.150-152, т.1).

Представитель третьего лица Кунгурского межрайонного отдела Управления Росреестра по Пермскому краю, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.56-58,т.1).

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что истцы ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи недвижимости приобрели в общую долевую собственность (по ? доле в праве у каждого) жилой дом общей площадью 48,4 кв.м. с надворными постройками и наружными сооружениями, земельный участок для индивидуального жилищного строительства общей площадью 787 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д.20-22,т.1).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрации МО «Суксунское городское поселение» за выдачей разрешения на строительство (л.д.127.об.,т.1).

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и выбор земельного участка по адресу: 

<

адрес> комиссией, которая по результатам осмотра земельного участка в натуре, а также анализа имеющихся исходных данных по инженерному обеспечению сочла, что выбранный участок удовлетворяет строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, и пригоден для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками со сносом старых строений (л.д.18,т.1).

Истцами представлена план-схема расположения жилого дома и надворных построек по адресу: 

<

адрес>, согласованная главой администрации МО «Суксунское городское поселение» (л.д.19,т.1).

ДД.ММ.ГГГГ истцами в администрации МО «Суксунское городское поселение» получено разрешение на строительство № индивидуального жилого дома с надворными постройками со сносом старых строений по указанному выше адресу, со сроком его действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17,т.1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация МО «Суксунское городское поселение» ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ (л.д.239-231,т.1).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в администрацию Суксунского городского округа с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.63-64,т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Суксунского городского округа Пермского края обратилась в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия с письмом № 1235 «О направлении разъяснений», где просила направить разъяснения по процедуре ввода в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, указав, что в отношении данного жилого дома выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, но, учитывая, что границы территории археологического наследия установлены в ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с этим строительство жилого дома осуществлялось без согласования с госинспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края (л.д.68,т.1). 

Из представленного ответа «О направлении разъяснений», адресованных госинспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края главе администрации Суксунского городского округа следует, что документация, необходимая при проведении работ по строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № на согласование в Инспекцию не поступала. Учитывая изложенное, полагают, что возведение объекта капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ в границах территории объекта археологического наследия-достопримечательного места «Суксунский завод, поселение» осуществлено с нарушением обязательных требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Дополнительно сообщено, что вопрос регистрации права на объект недвижимости может быть решен в судебном порядке (л.д.69,т.1).

Аналогичный ответ дан госинспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,т.1).

Письмом Администрации Суксунского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращения», направленным в адрес истцов после обращения по вводу в эксплуатацию жилого дома, им было рекомендовано обратиться в суд, поскольку земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах территории объекта археологического наследия-достопримечательного места «Суксунский завод, поселение», предварительная процедура согласования с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия не проводилась (л.д.15,т.1).

Согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; для индивидуальной жилой застройки, с датой присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадью 771 кв.м. +- 10 кв.м., следует, что его собственниками на праве общей долевой собственности являются истцы в размере ? доли каждый с ДД.ММ.ГГГГ, сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, отсутствуют (л.д.132-138,т.1).

Согласно представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия (памятника археологии) регионального значения «Суксунский завод, поселение», сведения в реестр о наличии указанной зоны с указанием сведений о характерных точках границ внесены ДД.ММ.ГГГГ, изменены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сведения о земельных участках с указанием их номеров, полностью или частично расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют (л.д.232-238,т.1).

Объект культурного наследия – объект археологического наследия-достопримечательного места «Суксунский завод, поселение» был внесен в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (областного) значения, утвержденный распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермской области местного (областного) значения». 

Объект культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Суксунский завод, поселение» был зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера № (л.д.244-245,т.1).

Предмет охраны, границы территории, режим использования объекта, в которые попадает в том числе земельный участок истцов, установлены приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения (памятника археологии) «Суксунский завод, поселение» и об установлении зоны с особыми условиями использования территории». Так, правовыми режимами использования территории объекта культурного наследия предусматривалось запрещение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, лесоустроительных, хозяйственных и иных работ на территории памятника археологии без письменного разрешения соответствующего исполнительного органа государственной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия (л.д.154-163,т.1).

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № уточнены границы территории данного объекта, в которые также вошел земельный участок истцов. Данным приказом приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № признан не подлежащим применению. При этом предмет охраны, правовые режимы использования территории объекта культурного наследия не установлены (л.д.164-172,т.1).

Предмет охраны объекта археологического наследия- достопримечательного места «Суксунский завод, поселение» установлен приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предмета охраны объектов археологического наследия». Предметом охраны объекта археологического наследия являются расположенные под дерновым слоем супесчаные и суглинистые пласты грунтов различных оттенков с углистыми, зольными и иными включениями, образовавшиеся в процессе деятельности человека более чем сто лет назад и содержащие в себе археологические предметы; полностью или частично скрытые в земле остатки и фрагменты оборонительных, хозяйственных, производственных, ритуальных и тому подобных сооружений, созданных человеком более чем сто лет назад (очаги, погребения, жилища, зольники, ямы и тому подобное); полностью или частично скрытые в земле, а также находящиеся на поверхности земли целые либо фрагментированные археологические предметы, созданные человеком более чем сто лет назад, изготовленные из глины, камня, стекла, кости, металлов и иных материалов: украшения, предметы быта, вооружения, орудия и отходы производств, предметы религиозных культов, а также остеологический материал. Правовые режимы использования территории объекта культурного наследия данным приказом не установлены (л.д.173,т.1).

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленного технического паспорта домовладения, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> имеет инвентарный №, площадь 120,3 кв.м., год постройки 2020 (л.д.28-35).

В представленном техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном кадастровым инженером ФИО5, и подготовленном для проведения государственного учета и регистрации прав на построенное здание в связи с окончанием строительства, указано, что по результатам обмера и подсчетам площадей, площадь здания составляет 

<

данные изъяты>., площадь застройки составляет 103,87 кв.м., количество надземных этажей 2, в том числе 1 мансардный. Объект недвижимости расположен в зоне Ж1-зоне индивидуальной жилищной застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Суксунского городского поселения, утвержденных решением Думы Суксунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. решения Думы Суксунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Проектная документация у заказчика отсутствует, сведения об объекте недвижимости включены в технический план на основании декларации, заверенной правообладателями объекта недвижимости, собственниками земельного участка (л.д.71-91,т.1).

Согласно представленной ГУП «ЦТИ Пермского края» информации об объекте недвижимости по адресу: 

<

адрес>, с приложенной фотофиксацией по результатам визуального обследования фундамента от ДД.ММ.ГГГГ в местах, доступных осмотру, выявлено следующее: фундамент жилого дома ленточный, выполнен из бутового камня, фундамент соответствует указанному в технических паспортах от ДД.ММ.ГГГГ По данным указанных технических паспортов год строительства объекта до ДД.ММ.ГГГГ. Цокольная (надземная) часть фундамента (в местах, доступных осмотру) выполнена из бетона, частично из кирпича, в архивных технических паспортах сведения о материале цоколя отсутствуют. По внешним признакам цокольная часть возведена вновь (л.д.185-189,т.1).

Таким образом, при получении разрешения на строительство в ДД.ММ.ГГГГ, исходя из имеющейся и доступной истцам информации о нахождении принадлежащего им земельного участка в границах территории археологического наследия (в данном случае это сведения ЕГРН), истцы добросовестно заблуждались относительно отсутствия необходимости согласования строительства объекта недвижимости с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны истцов, получивших в установленном законом порядке разрешение на строительство, выданное компетентным органом, которое оспорено не было, осуществивших строительство жилого дома на принадлежащем им на праве собственности земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием, в соответствии с указанным разрешением на строительство, не имеется очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения по отсутствию согласования строительства объекта недвижимости с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.

Принимая во внимание изложенные выше нормы права и установленные судом фактические обстоятельства, учитывая, что единственным признаком самовольного строительства, как то следует из ответа Администрации Суксунского городского округа Пермского края на обращение истцов по вопросу ввода в эксплуатацию спорного жилого дома, является отсутствие предварительной процедуры согласования с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, а также учитывая, что государственная инспекция культурного наследия Пермского края, привлеченная в качестве третьего лица, каких-либо самостоятельных требований относительно предмета спора не заявляла, суд, исходя из ч.3 ст. 222 ГК РФ, считает возможным признать за истцами право собственности на жилой дом, общей площадью 120,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> по ? доле в праве за каждым.

Что касается требования истцов о признании за ними права собственности на надворные постройки, то оснований для его удовлетворения суд не усматривает, поскольку в исковом заявлении не указано наименование тех вспомогательных построек, на которые истцы просят признать за ними право собственности, при этом в представленном техническом плане также указано только здание жилого дома, в отношении надворных построек технический план не изготавливался, в связи с чем, поскольку в силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное и оспариваемое право, в удовлетворении требования о признании за истцами права собственности на надворные постройки надлежит отказать. При этом истцы не лишены возможности после государственной регистрации объекта недвижимости (жилого дома) зарегистрировать за собою право на имеющиеся вспомогательные сооружения при предоставлении соответствующих документов, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации объектов недвижимости», в Управление Росреестра. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО3, ФИО1, У.П.А., ФИО4 право собственности на жилой дом, общей площадью 120,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> по ? доле в праве за каждым.

В признании права собственности на надворные постройки ФИО3, ФИО1, действующей за себя и своего малолетнего сына У.П.А., ФИО4, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Ярушина

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года